霍春霞

(新巴爾虎右旗國家稅務局，內蒙古 新巴爾虎右旗 021300)

深化國稅、地稅征管體制改革探究

霍春霞

(新巴爾虎右旗國家稅務局，內蒙古 新巴爾虎右旗 021300)

為深化國稅、地稅征管體制的改革，新巴爾虎右旗國家稅務局、地方稅務局持續(xù)落實國地稅辦稅一窗化、實現(xiàn)個體管理一局化、升級業(yè)務預約自主化、推進預先約定明確化，進一步助力新右旗建設稅改工作，優(yōu)化營商環(huán)境，并對國稅、地稅征管中存在的問題提出解決措施。

國稅；地稅；征管體制改革；問題；措施

2015年年底，《深化國稅、地稅征管體制改革方案》的推行，吹響了新一輪稅制改革的號角。按照國家、自治區(qū)的決策部署，新巴爾虎右旗國家稅務局、地方稅務局秉承“惟改革者強 惟創(chuàng)新者進”的理念，堅持法治引領、改革創(chuàng)新，發(fā)揮基層稅務機關的優(yōu)勢，推動服務深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，新巴爾虎右旗國家稅務局、地方稅務局將持續(xù)落實國地稅辦稅一窗化、實現(xiàn)個體管理一局化、升級業(yè)務預約自主化、推進預先約定明確化，進一步助力新右旗建設，優(yōu)化營商環(huán)境。

1 穩(wěn)推改革，真抓實干出成效

1.1 優(yōu)化服務無止境，便民行動在路上

為助力守信的企業(yè)發(fā)展，新巴爾虎右旗國稅局響應呼倫貝爾市國家稅務局的部署，大力推行“銀稅互動”平臺，落實緩解中小企業(yè)“融資難”的創(chuàng)新服務。在該平臺中納稅人可以自主向12家銀行提出貸款申請，足不出戶，網上隨時申請貸款，解決了貸款審批時間長、程序多、重復跑等難題，降低了融資成本和風險，及時獲得企業(yè)持續(xù)發(fā)展所需的資金支持。

優(yōu)化服務宣傳先行。國稅局、地稅局攜同金融機構聯(lián)合舉辦“誠信納稅進萬家 銀稅互動促發(fā)展”主題宣講活動，使納稅人了解銀稅互動平臺的意義及操作方法,并借助新媒體和傳統(tǒng)媒體等途徑進一步擴大影響面，提升宣傳效果。同時，將業(yè)務骨干分成三個工作組深入納稅人中開展平臺注冊工作。據統(tǒng)計，目前已有220戶納稅人在銀稅平臺注冊成功，注冊率為50%，認證通過率達75.91%，通過平臺有2戶企業(yè)已成功貸款120萬元，此項服務真正惠及到誠信納稅企業(yè)。

2016年以來，結合便民辦稅春風行動，兩局在優(yōu)化服務上下功夫，國稅、地稅開啟了互助辦稅模式，開通“一機雙系統(tǒng)”，做到了一窗多能，國地稅業(yè)務通辦，實現(xiàn)了“進一家門，辦兩家事”。持續(xù)深化登記制度改革，原來企業(yè)需要辦理工商部門營業(yè)執(zhí)照、質監(jiān)部門組織機構代碼證、稅務部門稅務登記證，現(xiàn)在只需向工商部門提交一套資料即可領取加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，為納稅人簡化了兩道手續(xù)，從源頭解決了資料重復報送、多頭跑的問題。目前，改革順暢運行，自2016年起為企業(yè)辦理“三證合一”登記370戶，占當期新辦證戶的96%。除此，落實簡并征期改革，有3 465戶納稅人由按月申報改為按季申報。

1.2 信息共享補漏洞，多措并舉強征管

新巴爾虎右旗國稅局在稅收工作中注重信息化管稅，與地稅部門互相開通專線，實現(xiàn)雙方內部涉稅信息共享。并充分整合本局內部的“金三”征管、防偽稅控、電子底賬和抵扣審核等系統(tǒng)信息數(shù)據，有針對性地進行分析比對，努力搭建“科學合理、標準統(tǒng)一、數(shù)據完整、安全高效”的數(shù)據倉庫，做到風險定位準確，應對高質有力。同時，抽調局內業(yè)務、技術骨干組建專業(yè)風險應對團隊，為風險核查提供人力保障。

2016年，國稅局對11戶納稅人開展了稅收風險管理工作，對取得增值稅專用發(fā)票認證后失控和“營改增”企業(yè)存在的進項稅抵扣核算不準確等問題進行了核查，共計入庫稅款2 050.95萬元。在征管體制改革中，國稅、地稅兩家開展深度合作，通過協(xié)同管理建筑服務企業(yè)外出經營稅收,增加了510.92萬元稅款；通過協(xié)同實施房地產開發(fā)企業(yè)稅收一體化管理，國稅局增加了30萬元稅款、地稅局增加了27.44萬元稅款，有效地防止了稅款的流失，降低了稅收執(zhí)法風險。

1.3 三項舉措持續(xù)提升服務水平

1.3.1 辦稅業(yè)務多樣化

辦理涉稅事宜堅持多走“網路”少走馬路，充分運用“互聯(lián)網+稅務”思維，大力推行網上辦稅。國地稅聯(lián)合網廳作為網上辦稅的重要平臺，于今年3月上線，該平臺已成功辦理發(fā)票領購、發(fā)票代開、建筑業(yè)項目登記、一般納稅人登記等業(yè)務，聯(lián)合網廳業(yè)務辦理量達56%，有效緩解了實體辦稅的壓力，減少了納稅人排隊等候的時間，目前，網上申報率達60%，累計辦理業(yè)務480戶次。網上辦稅與實體辦稅有機結合，形成了網上辦稅為主，自助辦稅為輔、人工辦稅兜底三位一體的納稅服務“一條龍”。

1.3.2 培訓輔導點單化

新巴爾虎右旗國稅局、地稅局最大限度整合人力、物力資源，聯(lián)合建立納稅人學堂，根據受眾人數(shù)及需求因地制宜地提供輔導，目前，共培訓納稅人500余人次。針對大企業(yè)聯(lián)合開展個性化納稅服務，幫助企業(yè)解決痛點、難點和堵點問題，提升納稅人的遵從度。政策宣傳在沿用“窗口”宣傳、媒體宣傳的同時，兩局積極與企業(yè)合作，開展騰訊微信朋友圈廣告形式的稅收宣傳，以圖片+文字+視頻形式實現(xiàn)了信息投放精準、高效，每次覆蓋3.6萬人次，利用朋友圈點贊或評論，構建了與納稅人溝通互動的新渠道。

1.3.3 稅款繳納多元化

通過與銀行的溝通，由國地稅局牽頭，國稅局、地稅局、銀行三方簽訂委托劃款協(xié)議，已實現(xiàn)POS機劃卡繳稅、財稅庫銀橫向聯(lián)網繳稅、第三方代扣代繳等繳稅方式，使納稅人的繳稅實現(xiàn)了從“柜上”到“網上”的轉變，使辦稅更加便捷。

2 鞏固稅制改革成果，突破制約發(fā)展“瓶頸”

2.1 目前存在的問題

第一，新巴爾虎右旗是典型的牧業(yè)旗縣，80%的人口為蒙古族，受地域限制影響，部分牧民只掌握蒙語交流，語言溝通存在一定障礙，對政策的宣傳解讀達不到預期效果。第二，目前，本地區(qū)尚未建立涉稅信息共享工作領導機制，存在的問題有：綜合治稅領導機構設置不健全，公安、審計、城建等政府職能部門與稅務機關的涉稅信息交換尚未制度化、常態(tài)化。對獲取和提供第三方信息的權利與義務尚缺乏明確的法律支持。國稅、地稅不能及時獲取政府經濟管理部門經濟運行的相關信息，涉稅信息不對稱影響了稅收征管的質量與水平。第三，稅收大數(shù)據的優(yōu)勢尚未得到很好的發(fā)揮。無論是稅務機關還是第三方涉稅數(shù)據的流動性和可獲取性都較弱，稅務機關的信息獲取渠道不順暢。第四，對自身已有的數(shù)據和第三方數(shù)據僅停留在表面比對上，缺乏專業(yè)技術人才對取得的數(shù)據進行有效利用和深入分析。

2.2 解決辦法

第一，加大民族稅務干部的培養(yǎng)力度。在“窗口”和與納稅人接觸頻繁的部門配備少數(shù)民族干部，增設雙語服務崗，印發(fā)蒙漢對照版宣傳手冊，使牧民及時、充分享受到國家改革政策的紅利。第二，持續(xù)推進構建稅收共治格局的廣度與深度。參與稅制改革的領導干部要強化責任擔當，提升改革意識，推進綜合治稅格局建設，完善涉稅信息共享制度機制，明確政府相關部門、行業(yè)協(xié)會涉稅信息共享工作職責，監(jiān)督考核相關部門、行業(yè)協(xié)會落實涉稅信息的共享情況。建立統(tǒng)一規(guī)范的涉稅信息共享業(yè)務、技術標準，實現(xiàn)各類涉稅信息自動、實時互通共事。及時擴展涉稅信息來源渠道，完善綜合治稅信息共享系統(tǒng)功能，使涉稅信息的提供有法可依。目前，聯(lián)合工商、審計、商務、外匯等部門采集百余條涉稅信息，為建立良好的稅收秩序進行了有益嘗試。第三，為充分發(fā)揮大數(shù)據優(yōu)勢，使數(shù)據得到增值應用，稅務內部要進一步理順流程和環(huán)節(jié)，實現(xiàn)信息的共享利用，同時依托涉稅信息共享工作領導機制，實現(xiàn)外部信息共享。稅收工作要適應大數(shù)據的發(fā)展，培養(yǎng)一支懂業(yè)務、懂技術、懂管理的大數(shù)據建設專業(yè)隊伍，轉變傳統(tǒng)粗放的稅源管理模式，充分運用區(qū)局大數(shù)據平臺，充分釋放大數(shù)據蘊藏的能量，堵塞征管漏洞。

Deepeningthereformofnationaltaxandlandtaxcollectionandmanagementsystem

HUO Chun-xia

(New Barag Right Banner National Taxation Bureau New Barag Right Banner 021300, China)

In order to deepen the reform of the national tax and land tax collection and management system, the new State Administration of Taxation and the local taxation bureaus of New Barag Right Banner continue to implement the taxation of the national tax and taxation, realize the individual management and upgrade the business reservation autonomy and advance the pre-agreement clarification, and further promote the tax reform of New Barag Right Banner, optimize the business environment, and propose some measures on issues of the national tax and land tax collection and management.

National tax; Land tax; Collection and management system reform; Problem; Measure

F812.42

： A

： 1674-8646(2017)15-0160-02

2017-05-10

霍春霞 (1986-)，女，本科。