黃學(xué)燕

馬鞍山市城建檔案館

加強地下管線信息化管理為城市規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)

黃學(xué)燕

馬鞍山市城建檔案館

隨著城市建設(shè)的迅速發(fā)展，地下管線的規(guī)模亦日趨加大，地下管線又是城市的血脈，因此收集、接收管理地下管線資料是城建檔案管理的重要工作，而建立科學(xué)信息化管理模式是地下管線工程檔案的重要保證。

地下管線檔案；歷史問題；信息化管理模式

地下管線工程是指城市區(qū)域內(nèi)新建、擴建、改建的各種地下管線以及相關(guān)的地下工程，給水、排水、電力、電信、燃氣、人防、工業(yè)管道等地下管線及地下工程。地下管線被稱為城市的生命線，是城市賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強地下管線檔案信息化管理，讓其為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

一、了解地下管線普查與信息化建設(shè)的背景

近年來隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和城市建設(shè)的快速發(fā)展，各地加大了城市地下空間特別是地下管線的開發(fā)和利用，地下管線已形成較大的規(guī)模且分布廣泛，可謂星羅棋布，網(wǎng)絡(luò)交錯。但由于一些地下管線工程建設(shè)單位、專業(yè)管理單位等不能及時向城建檔案部門送交地下管線檔案，而檔案管理部門不重視地下管線檔案的形成和歸檔，造成現(xiàn)有檔案資料嚴重缺損，致使地下管線檔案信息的集中統(tǒng)一管理和查詢工作不能適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展的需要。地下管線是比較特殊的工程，它隱蔽在地下深處，看不見，摸不著。由于投資結(jié)構(gòu)、投資體制及歷史原因，地下管線的建設(shè)是自建自管自用，一條道路有時這家剛挖完那家又開挖，真是“滿目瘡痍”。施工中挖斷地下管線停水停電、煤氣泄漏、交通阻斷等事故屢有發(fā)生，嚴重影響了社會經(jīng)濟的健康發(fā)展和居民生活的正常秩序，造成重大經(jīng)濟損失。因此統(tǒng)一接收和集中管理全市的地下管線工程檔案是勢在必行。

二、管線信息管理定位及其模式

(一)管線信息管理目標

歸集利用好地下管線檔案信息資源，對實現(xiàn)地下管網(wǎng)的科學(xué)管理，避免各種管線事故的發(fā)生起著重要的積極作用。實行地下管線檔案信息的集中統(tǒng)一管理是城市地下管線檔案信息管理工作的基本原則。應(yīng)制定出具有一定前瞻性目標：建立綜合地下管線信息管理系統(tǒng)、各專業(yè)管線信息管線系統(tǒng)；建成分級、分布式的地下管線數(shù)據(jù)庫；建立地下管線數(shù)據(jù)管理服務(wù)中心，建立公共數(shù)據(jù)交換服務(wù)平臺；建立具有空間化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化的技術(shù)系統(tǒng)；建立切實可行的信息更新機制，實現(xiàn)地下管線信息的動態(tài)管理。

(二)管線檔案信息化管理構(gòu)想

地下管線專業(yè)管理單位要及時移交地下管線專業(yè)管線圖，同時對更改的地下管線工程檔案要及時修改補充到專業(yè)管線圖上。政府有關(guān)部門應(yīng)當定期組織城市地下管線普查和補測補繪，普查和補測補繪所形成的地下管線檔案成果應(yīng)由城建檔案部門統(tǒng)一接收和管理。檔案管理部門及時收集工程測量單位的有關(guān)地下管線工程的1：500城市地形圖和控制成果，加強地下管線檔案的收集、開發(fā)和利用，落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型社會、節(jié)約型城市，對地下管線的測繪、物探、計算機GIS和檔案的專業(yè)技術(shù)，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一數(shù)據(jù)，使其資源共享，把地下管線檔案管理工作作為公共管理、社會服務(wù)的一項重要工作。城建檔案部門還應(yīng)及時提供給建設(shè)單位從事可能危及地下管線設(shè)施安全的開挖、爆破、鉆探等施工活動時的地下管線的管位、管徑、標高等數(shù)據(jù)資料，以確保地下管線安全和施工安全。

(三)管線檔案管理模式

城建檔案部門要利用現(xiàn)代化手段，建立城市地下管線檔案信息綜合動態(tài)管理系統(tǒng)，在繪制城市地下管線綜合圖的基礎(chǔ)上隨時補充新鋪設(shè)或改動的地下管線信息，并積極為城市規(guī)劃建設(shè)和管理提供查詢服務(wù)，做到任何時候都有案可查。地下管線檔案是城市建設(shè)檔案的重要組成部分，應(yīng)以城建檔案館為依托建立管線數(shù)據(jù)管理服務(wù)中心，作為管線數(shù)據(jù)共享和交換的公共平臺。城建檔案館負責城市地下管線檔案的收集、整理、標準化、入庫、查詢和提供利用。

三、地下管線信息化建設(shè)的思路和內(nèi)容

(一)建設(shè)思路

利用現(xiàn)有先進的儀器設(shè)備和計算機技術(shù)，采用一體化的作業(yè)模式，對地下管線進行普查，建立管線工程報建、竣工測量和檔案移交等制度，實行管線信息動態(tài)管理；同步建立管線數(shù)據(jù)庫和管線信息管理系統(tǒng)，做到管線數(shù)據(jù)信息共享平臺，實現(xiàn)管線信息現(xiàn)代化管理。

(二)建設(shè)內(nèi)容

1、采用現(xiàn)代化手段和技術(shù)，對地下管線進行全面普查。

2、編制綜合地下管線圖和各種專業(yè)地下管線圖；地下管線數(shù)據(jù)建庫；綜合地下管線信息系統(tǒng)軟件開發(fā)；建立城域地下管線專用網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)地下管線數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換。

3、地下管線成果資料組卷歸檔。

4、制定地下管線檔案管理的法規(guī)、規(guī)章、制度和聯(lián)動管理辦法 。

四、地下管線檔案信息動態(tài)管理

要想保持地下管線信息系統(tǒng)長久的生命力，必需做好地下管線數(shù)據(jù)的動態(tài)更新與管理工作，保證管線數(shù)據(jù)的現(xiàn)時性和準確性。同時對管線檔案管理立法，建立管理體制和相應(yīng)的規(guī)章制度。加強規(guī)范管理，管理程序為：

1、由地下管線審批部門將管線工程施工批準情況以表格形式抄送城建檔案館，并在行政機關(guān)網(wǎng)站上公布；

2、城建檔案館將地下管線工程檔案管理的相關(guān)規(guī)定和要求書面告知管線建設(shè)單位；

3、管線建設(shè)單位按要求委托具有測繪資質(zhì)的測繪單位進行管線工程竣工測量；

4、管線建設(shè)單位將管線檔案報送城建檔案館；

5、城建檔案館對接收的管線檔案進行驗收。

6、城建檔案館將管線數(shù)據(jù)更新進入管線數(shù)據(jù)庫。

目前，我市展開全市城市區(qū)范圍內(nèi)的地下管線普查，并建立“馬鞍山市城市地下管線普查及信息系統(tǒng)平臺”，依據(jù)《城市地下管線工程檔案管理辦法》，實施地下管線聯(lián)動管理。該項目由我館研發(fā)，通過各類專業(yè)管線的整合入庫，實現(xiàn)專業(yè)管線數(shù)據(jù)信息的查詢統(tǒng)計、空間分析及更新，為人們提供生活所需的信息化服務(wù)，創(chuàng)造出社會和經(jīng)濟價值，在智慧城市建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

[1]《中華人民共和國城市規(guī)劃法》(主席令7屆第23號)

[2]《城市地下管線工程檔案管理辦法》(建設(shè)部令第136號)