楊 欣

中共重慶市北碚區(qū)委黨校

全域旅游發(fā)展路徑研究

楊 欣

中共重慶市北碚區(qū)委黨校

本文將從全域旅游的概念著手，結合全域旅游的特征和存在的幾個問題進行分析，最后給出全域旅游發(fā)展的對策建議。

全域旅游；發(fā)展；路徑

隨著經濟不斷發(fā)展，旅游資源不斷整合，我國旅游發(fā)展已經進入了全域旅游時代?！叭蚵糜危尘皡^(qū)”的提法是在2015年初流行開來的，但僅作為新穎的規(guī)劃理念而存在，2016年國家旅游局正式提出“全域旅游”的發(fā)展戰(zhàn)略。“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增長上，而是旅游質量的提升，追求的是旅游對人們生活品質提升的意義，追求的是旅游在人們新財富革命中的價值。

一、全域旅游的概念

全域旅游是指在一定區(qū)域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，通過對區(qū)域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升。實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調發(fā)展理念和模式。

二、全域旅游的特征

(一)全域配置資源

全域旅游擁有全新的資源觀，在一定區(qū)域內，旅游景觀不僅包括傳統(tǒng)的自然旅游吸引物和人文旅游吸引物，還融入了社會經濟要素，而且更加注重全社會各類發(fā)展資源以及公共服務的高效配置，既宜游又宜居，“處處是風景，處處可旅游”。

(二)全域統(tǒng)籌規(guī)劃

發(fā)展全域旅游，就是要使景點景區(qū)內外協(xié)調一致，以游客的體驗為重心，以讓游客滿意到極致目標，按照全區(qū)域景區(qū)化的建設和服務標準，從整體上優(yōu)化環(huán)境、從全局上優(yōu)美景觀，優(yōu)化旅游服務全過程，不能出現(xiàn)景區(qū)內外“兩重天”的現(xiàn)象。

(三)全域協(xié)調管理

各部門齊抓共管，將全域旅游的職責分工按照產業(yè)發(fā)展、設施配套、服務保障、宣傳發(fā)動等板塊梳理出目標任務分工，明確到各部門，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調機制，充分發(fā)揮政府引領作用，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性功能，實現(xiàn)全域綜合管理。

(四)全域開展“旅游+”

促進旅游和相關產業(yè)的深度融合，催生新的生產力和競爭力。利用旅游業(yè)的拉動力、融合力強的特性，為相關產業(yè)的發(fā)展提供平臺，產生新的業(yè)態(tài)，提升其綜合價值和發(fā)展水平。

三、全域旅游發(fā)展中存在的主要問題

(一)概念化問題

對全域旅游內涵過度泛化，一些旅游規(guī)劃專家提出全域旅游的一堆“全”，似乎全域旅游成為一個包羅萬象的筐子，什么東西都往里面裝，這樣反而可能會讓地方政府無從下手，反而會偏離了全域旅游本質，形成一些模糊認識，誤導對全域旅游的科學認知和準確定位。

(二)空泛化問題

由于對全域旅游的“全”字理解過多過泛，從而導致在實際操作中將全域旅游遍地開花，全面旅游，到處撒胡椒面。把全域旅游中的“旅游+”，認為是“跑馬圈地”，全方位、無死角的“+”，沒有進行有選擇、有重點的去“+”。

(三)同質化問題

一些地方對自身的特色和優(yōu)勢挖掘不足，在旅游產品、項目、業(yè)態(tài)的策劃規(guī)劃和投資建設上存在簡單模仿，對針對的旅游市場也缺乏深入研究和細分，產業(yè)產品同質化嚴重。同時，對區(qū)域內各個區(qū)域的功能定位、特色分工等也挖掘不足，個別地區(qū)還存在簡單復制等問題。

四、發(fā)展全域旅游的現(xiàn)實路徑

(一)整合全域資源，實現(xiàn)品牌共建共享

樹立““全域共興”的大旅游發(fā)展理念，跳出景區(qū)看旅游，跳出旅游看旅游，跳出區(qū)域看旅游，對旅游功能空間布局、旅游線路、旅游基礎設施、旅游公共服務體系進行重新規(guī)劃和整合。在充分整合全域資源的基礎上，統(tǒng)一構筑全域旅游品牌新形象。整合全域特色旅游資源，是以一種獨特的、綜合的旅游形象來襯托旅游品牌，以旅游品牌提升潛在旅游資源知名度，實現(xiàn)品牌共建共享。

(二)建立“三位一體”的全域旅游模式

政府、企業(yè)、全民三要素缺一不可，全域旅游的發(fā)展離不開政府的主導和旅游景區(qū)等相關企業(yè)的主體參與，以及旅游目的地全體居民的參與，因此，形成政府主導、市場運作、部門聯(lián)動、全民參與的全社會、全部門共建的旅游格局，舉地區(qū)之力，集全民之智，以“做優(yōu)做強旅游城市、做精做大旅游景區(qū)”為重點，因地制宜，營造全域旅游良好發(fā)展環(huán)境，是全域旅游實現(xiàn)的主要路徑之一。

(三)推進“雙+”，促進產業(yè)融合發(fā)展發(fā)展

將“旅游+互聯(lián)網”作為先決條件，“旅游+產業(yè)”作為旅游發(fā)展新方式，培育區(qū)域旅游新動力?；ヂ?lián)網、移動互聯(lián)網、在線支付和大數(shù)據等技術的創(chuàng)新發(fā)展，推動了在線旅游業(yè)的快速發(fā)展，為游客個性化、多樣化的旅游需求提供了幫助?！奥糜?產業(yè)”融合發(fā)展使得旅游產業(yè)與其他產業(yè)或旅游產業(yè)內的不同行業(yè)相互交叉、相互滲透，最終融合為一體，逐步形成新的綜合產能。旅游產業(yè)融合發(fā)展是全域旅游轉型升級的創(chuàng)新空間，是資源整合的紐帶，同時是旅游產品和業(yè)態(tài)的主攻方向，因此是旅游產業(yè)轉型升級的新動力。

首先要創(chuàng)新體制機制，構建從全局謀劃、有效整合資源、統(tǒng)籌推進和全域旅游體制的格局，形成各部門聯(lián)動發(fā)展的機制。同時，鼓勵投資主體多元化，制定優(yōu)惠的投資、融資政策，拓寬投融資渠道，鼓勵各種資金投入旅游開發(fā)。此外，建立科學有效的利益分配和補償機制，按照一定原則對部門、企業(yè)、社區(qū)居民和當?shù)刈龀龊侠淼睦娣峙浜脱a償，力求實現(xiàn)多方共贏。

[1]李金早.全域旅游大有可為[N].人民網, 2016.2.6，http：// travel.people.com.cn/ n1/ 2016/ 0206/ c41570- 28116586.html.

[2]石培華.專家談全域旅游：發(fā)展中五大問題需引起關注[N].中青報，2016-09-21

[3]常海鵬.全域旅游發(fā)展理念芻議[J].經濟視野,2016-9

[4]左文君，明慶忠，李園園.全域旅游特征、發(fā)展動力和實現(xiàn)路徑研究[J].樂山師范學院學報,2016-11