楊 欣

中共重慶市北碚區(qū)委黨校

全域旅游發(fā)展路徑研究

楊 欣

中共重慶市北碚區(qū)委黨校

本文將從全域旅游的概念著手，結(jié)合全域旅游的特征和存在的幾個(gè)問題進(jìn)行分析，最后給出全域旅游發(fā)展的對(duì)策建議。

全域旅游；發(fā)展；路徑

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，旅游資源不斷整合，我國旅游發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了全域旅游時(shí)代?！叭蚵糜危尘皡^(qū)”的提法是在2015年初流行開來的，但僅作為新穎的規(guī)劃理念而存在，2016年國家旅游局正式提出“全域旅游”的發(fā)展戰(zhàn)略?！叭蚵糜巍彼非蟮模辉偻Ａ粼诼糜稳舜蔚脑鲩L上，而是旅游質(zhì)量的提升，追求的是旅游對(duì)人們生活品質(zhì)提升的意義，追求的是旅游在人們新財(cái)富革命中的價(jià)值。

一、全域旅游的概念

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升。實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

二、全域旅游的特征

(一)全域配置資源

全域旅游擁有全新的資源觀，在一定區(qū)域內(nèi)，旅游景觀不僅包括傳統(tǒng)的自然旅游吸引物和人文旅游吸引物，還融入了社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素，而且更加注重全社會(huì)各類發(fā)展資源以及公共服務(wù)的高效配置，既宜游又宜居，“處處是風(fēng)景，處處可旅游”。

(二)全域統(tǒng)籌規(guī)劃

發(fā)展全域旅游，就是要使景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)一致，以游客的體驗(yàn)為重心，以讓游客滿意到極致目標(biāo)，按照全區(qū)域景區(qū)化的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從整體上優(yōu)化環(huán)境、從全局上優(yōu)美景觀，優(yōu)化旅游服務(wù)全過程，不能出現(xiàn)景區(qū)內(nèi)外“兩重天”的現(xiàn)象。

(三)全域協(xié)調(diào)管理

各部門齊抓共管，將全域旅游的職責(zé)分工按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施配套、服務(wù)保障、宣傳發(fā)動(dòng)等板塊梳理出目標(biāo)任務(wù)分工，明確到各部門，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性功能，實(shí)現(xiàn)全域綜合管理。

(四)全域開展“旅游+”

促進(jìn)旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合，催生新的生產(chǎn)力和競(jìng)爭力。利用旅游業(yè)的拉動(dòng)力、融合力強(qiáng)的特性，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供平臺(tái)，產(chǎn)生新的業(yè)態(tài)，提升其綜合價(jià)值和發(fā)展水平。

三、全域旅游發(fā)展中存在的主要問題

(一)概念化問題

對(duì)全域旅游內(nèi)涵過度泛化，一些旅游規(guī)劃專家提出全域旅游的一堆“全”，似乎全域旅游成為一個(gè)包羅萬象的筐子，什么東西都往里面裝，這樣反而可能會(huì)讓地方政府無從下手，反而會(huì)偏離了全域旅游本質(zhì)，形成一些模糊認(rèn)識(shí)，誤導(dǎo)對(duì)全域旅游的科學(xué)認(rèn)知和準(zhǔn)確定位。

(二)空泛化問題

由于對(duì)全域旅游的“全”字理解過多過泛，從而導(dǎo)致在實(shí)際操作中將全域旅游遍地開花，全面旅游，到處撒胡椒面。把全域旅游中的“旅游+”，認(rèn)為是“跑馬圈地”，全方位、無死角的“+”，沒有進(jìn)行有選擇、有重點(diǎn)的去“+”。

(三)同質(zhì)化問題

一些地方對(duì)自身的特色和優(yōu)勢(shì)挖掘不足，在旅游產(chǎn)品、項(xiàng)目、業(yè)態(tài)的策劃規(guī)劃和投資建設(shè)上存在簡單模仿，對(duì)針對(duì)的旅游市場(chǎng)也缺乏深入研究和細(xì)分，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。同時(shí)，對(duì)區(qū)域內(nèi)各個(gè)區(qū)域的功能定位、特色分工等也挖掘不足，個(gè)別地區(qū)還存在簡單復(fù)制等問題。

四、發(fā)展全域旅游的現(xiàn)實(shí)路徑

(一)整合全域資源，實(shí)現(xiàn)品牌共建共享

樹立““全域共興”的大旅游發(fā)展理念，跳出景區(qū)看旅游，跳出旅游看旅游，跳出區(qū)域看旅游，對(duì)旅游功能空間布局、旅游線路、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共服務(wù)體系進(jìn)行重新規(guī)劃和整合。在充分整合全域資源的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一構(gòu)筑全域旅游品牌新形象。整合全域特色旅游資源，是以一種獨(dú)特的、綜合的旅游形象來襯托旅游品牌，以旅游品牌提升潛在旅游資源知名度，實(shí)現(xiàn)品牌共建共享。

(二)建立“三位一體”的全域旅游模式

政府、企業(yè)、全民三要素缺一不可，全域旅游的發(fā)展離不開政府的主導(dǎo)和旅游景區(qū)等相關(guān)企業(yè)的主體參與，以及旅游目的地全體居民的參與，因此，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與的全社會(huì)、全部門共建的旅游格局，舉地區(qū)之力，集全民之智，以“做優(yōu)做強(qiáng)旅游城市、做精做大旅游景區(qū)”為重點(diǎn)，因地制宜，營造全域旅游良好發(fā)展環(huán)境，是全域旅游實(shí)現(xiàn)的主要路徑之一。

(三)推進(jìn)“雙+”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展發(fā)展

將“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”作為先決條件，“旅游+產(chǎn)業(yè)”作為旅游發(fā)展新方式，培育區(qū)域旅游新動(dòng)力。互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、在線支付和大數(shù)據(jù)等技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)了在線旅游業(yè)的快速發(fā)展，為游客個(gè)性化、多樣化的旅游需求提供了幫助?！奥糜?產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展使得旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)或旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同行業(yè)相互交叉、相互滲透，最終融合為一體，逐步形成新的綜合產(chǎn)能。旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是全域旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新空間，是資源整合的紐帶，同時(shí)是旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)的主攻方向，因此是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力。

首先要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建從全局謀劃、有效整合資源、統(tǒng)籌推進(jìn)和全域旅游體制的格局，形成各部門聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制。同時(shí)，鼓勵(lì)投資主體多元化，制定優(yōu)惠的投資、融資政策，拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)各種資金投入旅游開發(fā)。此外，建立科學(xué)有效的利益分配和補(bǔ)償機(jī)制，按照一定原則對(duì)部門、企業(yè)、社區(qū)居民和當(dāng)?shù)刈龀龊侠淼睦娣峙浜脱a(bǔ)償，力求實(shí)現(xiàn)多方共贏。

[1]李金早.全域旅游大有可為[N].人民網(wǎng), 2016.2.6，http：// travel.people.com.cn/ n1/ 2016/ 0206/ c41570- 28116586.html.

[2]石培華.專家談全域旅游：發(fā)展中五大問題需引起關(guān)注[N].中青報(bào)，2016-09-21

[3]常海鵬.全域旅游發(fā)展理念芻議[J].經(jīng)濟(jì)視野,2016-9

[4]左文君，明慶忠，李園園.全域旅游特征、發(fā)展動(dòng)力和實(shí)現(xiàn)路徑研究[J].樂山師范學(xué)院學(xué)報(bào),2016-11