葉 敏

(中共常德市委黨校，湖南 常德 415000)

湘西北D村精準(zhǔn)扶貧調(diào)研

葉 敏

(中共常德市委黨校，湖南 常德 415000)

通過(guò)實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)湘西北D村精準(zhǔn)扶貧取得了初步成效，但也存在不少問(wèn)題。為此，提出相應(yīng)對(duì)策建議，凝聚共識(shí)、步調(diào)一致，加大宣傳、重視扶智，一戶一策、精準(zhǔn)聚焦，真心扶貧、杜絕作秀，廣泛動(dòng)員，凝聚合力。

湘西北D村；精準(zhǔn)扶貧；調(diào)研報(bào)告

1 D村精準(zhǔn)扶貧基本情況

1.1 人口結(jié)構(gòu)

全村494戶1 861人，黨員50名，95%以上50歲以下青壯年常年在外地打工，空心化嚴(yán)重，本村在附近就讀的學(xué)生不足50人，留在村里的老百姓以老人、婦女、兒童為主，因此勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。

1.2 貧困戶情況

全村共有90戶242人貧困人口，其中：低保戶46戶63人、五保戶26戶26人，殘疾人26人、精神病人8人、危重病人6人。

1.3 貧困原因

自然條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)技能缺乏，勞動(dòng)能力薄弱，集體經(jīng)濟(jì)空白。

1.4 幫扶概況

2016年度共計(jì)脫貧25戶67人，占貧困戶27.8%； 投入5大項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施“5個(gè)幫扶”，共投入項(xiàng)目資金495萬(wàn)元；市本級(jí)共有五個(gè)后盾單位及市直相關(guān)部門、33名市直后盾單位領(lǐng)導(dǎo)干部參與幫扶；投入3萬(wàn)多元，義務(wù)植樹美化鄉(xiāng)村環(huán)境；資助3名貧困學(xué)子每人每年3 500元至大學(xué)畢業(yè)；完成8戶貧困戶危房改造。

2 精準(zhǔn)扶貧成效

2.1 科學(xué)制定幫扶規(guī)劃，確保扶貧有序開展

以D村實(shí)際情況為基礎(chǔ)，結(jié)合民意，制定了以“基礎(chǔ)建設(shè)、民生保障、生產(chǎn)發(fā)展、班子建設(shè)”為內(nèi)容的“三年幫扶規(guī)劃”。以規(guī)劃為指導(dǎo)，明確職責(zé)分工和扶貧任務(wù)，推動(dòng)了扶貧工作穩(wěn)定有序、有針對(duì)性地開展，確保扶貧任務(wù)能如期圓滿完成。

2.2 推進(jìn)規(guī)范建檔工作，完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制

開展了“一戶一卡建檔案、一戶一策定方案”工作，并配套建立了精準(zhǔn)扶貧“一對(duì)一”幫扶責(zé)任機(jī)制，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)?！耙粦粢豢ā睅椭毨敉暾?、全面記錄家庭基本情況、幫扶聯(lián)系記錄等信息?！耙粦粢徊摺睅椭毨艚Y(jié)合現(xiàn)狀、個(gè)人意愿、相關(guān)扶貧政策等因素，幫扶貧困戶制定精準(zhǔn)脫貧方案，提升了扶貧效率和效果。

2.3 著力進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，改善鄉(xiāng)村發(fā)展面貌

2016年，在扶貧干部的全力支持下，D村基礎(chǔ)建設(shè)取得了顯著成效，改善了村民們的生活環(huán)境和生活條件，解決了扶貧工作中的當(dāng)務(wù)之急，加快了脫貧步伐。投資50萬(wàn)元，率先在43個(gè)市級(jí)貧困村中實(shí)現(xiàn)光纖通村入戶，目前已開通使用近100戶。投資150萬(wàn)元，平整土地320 160 m2，硬化溝渠3 000 m。投資107萬(wàn)元，對(duì)全村電網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，當(dāng)前已完工。籌資200萬(wàn)元，后盾單位補(bǔ)貼50萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)硬化通組公路7.1 km。正在D村修建一座橋，預(yù)計(jì)總投資1 200萬(wàn)元，2016年10月下旬已破土動(dòng)工。

2.4 開展形式多樣活動(dòng)，建立良好干群關(guān)系

扶貧干部通過(guò)形式多樣的活動(dòng)為村民們送去溫暖，拉近了與村民們的距離，貼近了與村民們的情感。2016年2月5日， 扶貧負(fù)責(zé)人進(jìn)行春節(jié)走訪慰問(wèn)，到點(diǎn)村慰問(wèn)五保戶與特困戶30戶，發(fā)放慰問(wèn)金1.5萬(wàn)元。春耕生產(chǎn)時(shí)期，送去生產(chǎn)資金1.2萬(wàn)元和3 t復(fù)合肥，并開展“維權(quán)扶貧活動(dòng)”。4月，組織醫(yī)院專家，到村開展送醫(yī)、送藥活動(dòng)，為貧困戶和65歲以上老人免費(fèi)體檢和發(fā)放藥品。積極進(jìn)行走訪慰問(wèn)、結(jié)對(duì)幫扶，并開展了豐富多樣的娛樂(lè)活動(dòng)。

2.5 積極探索幫扶措施，“五個(gè)幫扶”初顯實(shí)效

結(jié)合脫貧扶植政策，落實(shí)技術(shù)、金融創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)五大幫扶舉措。結(jié)合當(dāng)?shù)匾运痉N植為收入來(lái)源的發(fā)展實(shí)際，開展了提高水稻產(chǎn)量的技術(shù)培訓(xùn)。2016年5月，動(dòng)員和組織6戶種糧大戶注冊(cè)成立了“D村水稻種植專業(yè)合作社”，通過(guò)協(xié)調(diào)6戶貧困戶獲得農(nóng)商行的貼息貸款。幫助該村培育商標(biāo)，并促成與崔家橋鎮(zhèn)電商平臺(tái)合作，全村利用林下放養(yǎng)土雞5 000余只，生產(chǎn)原生態(tài)老樹茶油8 000多斤，僅此一項(xiàng)為貧困戶增收2 000余元。投資60萬(wàn)元，組建扶貧光伏發(fā)電站，預(yù)計(jì)2017年可為集體創(chuàng)收5萬(wàn)元。

3 精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

3.1 鄉(xiāng)村干部心思各異，未做到統(tǒng)一

部分干部在扶貧工作認(rèn)識(shí)上保守固化，仍用傳統(tǒng)思維看待扶貧新政策，。部分干部急功近利，只關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程項(xiàng)目等具有顯著影響力的舉措，忽略了扶貧工作的過(guò)程性和累積性。有的干部則在思想上夸大了扶貧工作的艱難程度，對(duì)扶貧工作的開展持消極態(tài)度，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。

3.2 村民脫貧意識(shí)薄弱，缺乏對(duì)扶貧政策深入了解

一是D村村民主要以老人、婦女、兒童為主，文化素質(zhì)不高，知識(shí)水平受限，對(duì)國(guó)家的惠民惠農(nóng)、扶貧政策缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)和了解。二是D村地勢(shì)偏遠(yuǎn)，環(huán)境封閉，長(zhǎng)期以來(lái)存在自己搞生產(chǎn)、自給自足的慣性認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致村民們覺(jué)得扶貧與自身關(guān)系不大，對(duì)脫貧政策漠不關(guān)心。三是村兩委及黨員干部對(duì)扶貧政策宣傳和講解不到位，沒(méi)有充分發(fā)揮基層黨員干部帶領(lǐng)群眾積極脫貧的應(yīng)有作用。

3.3 扶貧標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，貧困識(shí)別及退出不精準(zhǔn)

一是D村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，外出務(wù)工人員多，為精準(zhǔn)識(shí)別帶來(lái)諸多不便。每戶家庭情況各異，部分貧困戶家庭成員外出務(wù)工或分散就業(yè)，收入不確定，不利于統(tǒng)計(jì)核查。二是個(gè)別貧困戶家庭情況復(fù)雜，無(wú)法因個(gè)人做出整體評(píng)估和統(tǒng)計(jì)，造成與實(shí)際情況有偏差。三是部分貧困戶家庭脫貧信息更新不及時(shí)、不同步，導(dǎo)致已脫貧家庭仍在貧困幫扶名單之列。

3.4 結(jié)對(duì)幫扶、精準(zhǔn)扶貧流于形式

幫扶干部由于對(duì)相關(guān)扶貧政策、扶貧規(guī)定的解讀不深刻、不透徹。部分扶貧干部對(duì)扶貧存在形式主義傾向。“斷層式”、“臨時(shí)性”扶貧問(wèn)題突出，后續(xù)跟進(jìn)不到位，缺乏持續(xù)、長(zhǎng)期的關(guān)注和有效作為。

3.5 扶貧力量單一，社會(huì)助力不足

當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)扶貧工作的認(rèn)知不足，參與幫扶的熱情和積極性不夠，投身其中的渠道和途徑較少。在D村2016年的幫扶工作中，除后盾單位聯(lián)合銀行給予資金支持外，尚未有社會(huì)企業(yè)給予扶貧支持，形成影響力較大的模范、典型。

4 改善精準(zhǔn)扶貧對(duì)策及建議

4.1 凝聚共識(shí)，步調(diào)一致

高度重視國(guó)家扶貧政策，嚴(yán)格按照政府扶貧工作的部署執(zhí)行脫貧策略，發(fā)揮干部模范帶頭作用，積極溝通，真正為扶貧工作的順利展開搭建暢通無(wú)阻的橋梁。

4.2 加大宣傳，重視扶智

加大對(duì)扶貧攻堅(jiān)政策的宣傳力度和宣講解讀，幫助村民們樹立信念和信心，鼓足干勁，增加脫貧致富的勇氣，進(jìn)而提升村民們脫貧的主觀能動(dòng)性和對(duì)扶貧工作的配合度。只有精神上脫貧，才能從根本上奔向脫貧致富路。

4.3 一戶一策，精準(zhǔn)聚焦

根據(jù)D村地理?xiàng)l件優(yōu)劣勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)際境況量身定制扶貧政策，是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，適合的道路才是正確的道路。精確識(shí)別、劃定貧困戶，規(guī)劃到戶、扶貧到人，采取“一戶一策”的精準(zhǔn)措施，嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范流程，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的前提，使扶貧真正做到有的放矢。

4.4 真心扶貧，杜絕作秀

幫扶干部要挽起袖子做事，實(shí)實(shí)在在的為脫貧做力所能及的實(shí)事。將每一次幫扶任務(wù)做到實(shí)處，要同幫扶對(duì)象保持長(zhǎng)期、穩(wěn)定、扎實(shí)的聯(lián)系，加強(qiáng)溝通和交流。

4.5 廣泛動(dòng)員，凝聚合力

動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧共建。呼吁更多愛(ài)心人士和志愿者投身扶貧幫困的行動(dòng)中來(lái)，給予貧困家庭更多的精神關(guān)懷和人文關(guān)懷。只有在全社會(huì)形成扶貧共建的氛圍，充實(shí)扶貧攻堅(jiān)力量，形成合力，才能提升扶貧效率，加速實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

InvestigationreportonprecisionpovertyalleviationinDvillageofnorthwestofHunan

YE Min

(CPC Changde Municipal Party School, Changde 415000, China)

Through the field investigation, it is found that the poverty alleviation in D village in northwest Hunan has achieved initial results, but there are still many problems. To this end, it should put forward the corresponding countermeasures and suggestions, so as to achieve the cohesion and consensus, precise focus, poverty alleviation and extensive mobilization.

D Village in the northwest of Hunan; Precision poverty alleviation; Research report

F323.8

： A

： 1674-8646(2017)15-0016-02

2017-04-20

葉敏(1974-)，女，碩士，講師。