楊俊峰

寧夏交通投資集團(tuán)有限公司

以人為本的道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)和發(fā)展理念探討

楊俊峰

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安全生產(chǎn)、安全發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的主要標(biāo)志及保障，是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。道路運(yùn)輸行業(yè)本身與安全有著千絲萬縷的關(guān)系，處處伴隨著安全，步步有安全風(fēng)險，安全生產(chǎn)、安全發(fā)展已成為道路運(yùn)輸行業(yè)管理工作中的重中之重，是道路運(yùn)輸行業(yè)穩(wěn)定和進(jìn)一步發(fā)展及經(jīng)營者求得生存和取得效益的關(guān)鍵因素，是人與人、人與社會、人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以人為本；道路運(yùn)輸

1 我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀及道路交通事故原因分析

目前，我區(qū)人均GDP已超過6000美元，根據(jù)發(fā)達(dá)國家安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在1000－3000美元這個區(qū)間時，當(dāng)人均GDP在3000至5000美元時，處于事故的轉(zhuǎn)型期；當(dāng)人均GDP在5000美元以上時，處于事故的下降期。這一時期，往往是一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)變動較快的階段，城市化、工業(yè)化的進(jìn)程也會加速發(fā)展，而居民消費(fèi)類型則將發(fā)生大轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不僅帶來了經(jīng)濟(jì)總量的增長，還更加帶來了交通運(yùn)輸規(guī)模急劇擴(kuò)大，企業(yè)粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，科學(xué)技術(shù)應(yīng)用水平還較低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，安全生產(chǎn)的體制機(jī)制還不完善。但“轉(zhuǎn)型”或“下降“并不等于安全無憂，事故總量仍然很大，安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀。與發(fā)達(dá)國家相比，我們處在信息高速交換的時代，而且有政治和制度保證，只要我們堅(jiān)持貫徹黨的各項(xiàng)方針、政策，發(fā)動群眾積極參與，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)技術(shù)和成熟經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理，就能有效的控制道路運(yùn)輸安全事故的發(fā)生。

道路運(yùn)輸安全體系中，人、車、路是道路交通安全的三個主要因素，其中人是最關(guān)鍵的因素。在我國社會經(jīng)濟(jì)高速增長的今天，車輛性能越來越優(yōu)良，公路等級越來越高，道路行車的不安全因素主要集中到了駕駛員的本身素質(zhì)和操作水平上。從近年來發(fā)生的多起道路交通事故來看，因人為因素造成的超速行使、疲勞駕駛、違法占道等道路交通事故占88.5%，因車輛機(jī)械因素導(dǎo)致發(fā)生道路交通事故占7.7%，因路面原因?qū)е掳l(fā)生道路交通事故占3.8%；從國家有關(guān)部門統(tǒng)計的道路交通事故“五多”現(xiàn)象，即假日多于平時、好路多于差路、下午多于上午、返程多于出發(fā)、私車多于公車來看，駕駛員在節(jié)假日精神懈怠，在平直路段行車時，疏忽大意，放松了警惕，在下午行車時身體及大腦開始疲勞，反應(yīng)遲鈍，精力分散，在返程時歸心似箭，高速行使，應(yīng)急能力下降；從道路運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員尤其是駕駛員的狀況來看，目前我區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)有21.5萬人，他們是道路運(yùn)輸安全管理的重點(diǎn)對象，他們在運(yùn)輸生產(chǎn)過程中的每個操作行為都關(guān)系著人員群眾的生產(chǎn)財產(chǎn)安全；從整個從業(yè)人員的隊(duì)伍素質(zhì)來看，還存在一些不識字的從業(yè)人員，大部分從業(yè)人員的文化程度在小學(xué)到初中之間，行業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍整體自身素質(zhì)較低，在守法經(jīng)營、安全生產(chǎn)意識、服務(wù)意識、責(zé)任心等方面自律及自我約束能力都相對較差，一些駕駛員操作技能和臨武處置能力不高，在道路運(yùn)輸生產(chǎn)過程中還存在著相當(dāng)程度的違章操作等，這是造成事故的根本原因。

2 道路運(yùn)輸安全管理存在問題的主要表現(xiàn)

一是從政府及行業(yè)管理方面存在著由于體制機(jī)制不完善、具體監(jiān)管人員素質(zhì)不高造成的監(jiān)管不到位；二是由于我區(qū)乃至全國都普遍存在著因掛靠經(jīng)營而導(dǎo)致的駕駛員管理不到位；三是由于監(jiān)管手段的落后，對特別分散且人員眾多的駕駛員隊(duì)伍不能做到隨時動態(tài)監(jiān)管，從而使道路運(yùn)輸安全管理不能處于有效的控制狀態(tài)。因此，要保證道路運(yùn)輸行業(yè)安全發(fā)展，必須牢固樹立和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，才能從根本上消除道路運(yùn)輸安全管理中的主要隱患。

3 以人為本加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理的幾點(diǎn)建議

3.1 以落實(shí)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)為核心，建立道路運(yùn)輸行業(yè)自律機(jī)制和市場主體自我約束機(jī)制。必須通過完善現(xiàn)有道路運(yùn)輸企業(yè)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理的制度，明確企業(yè)的主體責(zé)任、落實(shí)企業(yè)的管理責(zé)任，從法律和制度上形成政府管好企業(yè)，企業(yè)管好從業(yè)人員的運(yùn)輸安全管理機(jī)制，確保道路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)起安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)；積極推進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行實(shí)質(zhì)性的公司化管理，實(shí)現(xiàn)四個“統(tǒng)一管理”，即資產(chǎn)統(tǒng)一管理、人員統(tǒng)一管理、生產(chǎn)統(tǒng)一管理、分配統(tǒng)一管理，徹底消除掛靠經(jīng)營造成的對從業(yè)人員管理松散的弊端，使企業(yè)加強(qiáng)對自身經(jīng)營行為尤其是加強(qiáng)對企業(yè)所屬的從業(yè)人員的管理。

3.2 提高道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管水平。截止2016年底，全區(qū)營運(yùn)汽車已達(dá)12.9萬輛，其中營運(yùn)載客汽車25512輛，與1997年我區(qū)擁有載客汽車5312輛相比，在數(shù)量上增長率達(dá)380%；但是我們在道路運(yùn)輸安全管理的方式、手段上依然延用過去老辦法，即人管車、人管人，這顯然已不能適應(yīng)形勢的需要，不能保證對道路運(yùn)輸從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管，必須要在管理方式上進(jìn)行創(chuàng)新，加強(qiáng)科技投入，采用科技手段對流動分散的道路運(yùn)輸經(jīng)營者全過程動態(tài)監(jiān)管，使道路運(yùn)輸經(jīng)營者的經(jīng)營行為以及駕駛員的駕駛狀況始終處于受控狀態(tài)，這是科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的必然趨勢。

3.3 形成政府監(jiān)管道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的協(xié)調(diào)機(jī)制。要按照“誰管人、誰管事、誰負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)管理原則，落實(shí)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成權(quán)責(zé)對等、職責(zé)明確、工作協(xié)調(diào)、相互配合的道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制，增強(qiáng)道路運(yùn)輸安全監(jiān)管人員的責(zé)任心、安全意識和業(yè)務(wù)水平，把道路運(yùn)輸安全管理工作與干部考核掛鉤，嚴(yán)格事故責(zé)任追究，落實(shí)管理責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮政府部門在道路運(yùn)輸安全監(jiān)管中作用。

4 結(jié)束語

總而言之，在實(shí)踐過程中，需正確認(rèn)知道路運(yùn)輸安全管理工作的不足之處，科學(xué)合理地采取有效地完善策略，并且應(yīng)用在安全管理工作的實(shí)踐過程中，以保證道路運(yùn)輸管理工作的質(zhì)量與效果不斷增強(qiáng)，與此同時，推動我國道路事業(yè)的發(fā)展。

[1]董軒，葉松，黃李原.道路運(yùn)輸安全管理研究[J].交通節(jié)能與環(huán)保，2016，12(05)：74-77.

[2]李凱.道路運(yùn)輸企業(yè)交通安全法律責(zé)任研究[D].云南大學(xué)，2016.