萬 濤

武漢商學(xué)院經(jīng)濟與金融學(xué)院

試析“一帶一路”戰(zhàn)略中的觀念更新與規(guī)則構(gòu)建

萬 濤

武漢商學(xué)院經(jīng)濟與金融學(xué)院

在對外開放新階段，我國面臨的規(guī)則標準限制和爭端越來越多。建設(shè)“一帶一路”面臨復(fù)雜的國際形勢和挑戰(zhàn)，如果不有的放矢逐一應(yīng)對，將影響“一帶一路”戰(zhàn)略的順利推進。

一帶一路；戰(zhàn)略；規(guī)則；構(gòu)建

一、“一帶一路”戰(zhàn)略新觀念

1.美國積極推動“超區(qū)域”貿(mào)易協(xié)定談判，試圖繼續(xù)掌控新一輪國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。隨著國際政治經(jīng)濟格局的變化，以美國為代表的西方發(fā)達國家，不顧多哈回合談判發(fā)展中國家所關(guān)注的發(fā)展議題和完善多邊貿(mào)易體制的需要，將主要精力用于推進《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)》《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》和《諸邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》等超區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判。從近期來看，是為了擺脫經(jīng)濟危機的困擾，竭力圈占國際市場;從長遠來看，是試圖搶占新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主動權(quán)。美歐發(fā)達國家試圖通過超區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判制定新的規(guī)則，然后利用其在全球價值鏈上的優(yōu)勢地位，將區(qū)域規(guī)則上升為其他國家不得不接受的全球貿(mào)易規(guī)則，從而繞開以WTO為核心制定多邊貿(mào)易規(guī)則的平臺。

2.大國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略競爭不斷加劇，東亞區(qū)域經(jīng)濟合作凝聚力有所下降、進展緩慢。在美國高調(diào)戰(zhàn)略東移、推行亞太經(jīng)濟方略的大背景下，如何協(xié)調(diào)中美日的戰(zhàn)略競爭，直接影響著東亞區(qū)域經(jīng)濟合作的進程。最近幾年，美日都提出了以自己為核心的區(qū)域合作設(shè)想，并積極爭取東南亞國家的支持。美國在亞太地區(qū)強力推進TPP;日本安倍政府的所作所為，不斷激化中日和韓日關(guān)系，直接影響了中日韓三國自由貿(mào)易區(qū)的談判。長期以來，我國積極推動?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟合作，成為該地區(qū)在冷戰(zhàn)結(jié)束以后保持相對穩(wěn)定的重要條件，而現(xiàn)階段大國之間戰(zhàn)略競爭的加劇，卻致使亞太區(qū)域合作的核心議題開始從經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向安全與軍事擴張。

3.俄羅斯積極推進歐亞聯(lián)盟建設(shè)，以維持和提升其在中亞地區(qū)的影響力。中亞國家與俄羅斯的政治經(jīng)濟關(guān)系密切，俄羅斯也在努力推動建設(shè)歐亞聯(lián)盟，以整合俄羅斯與東歐中亞國家之間的經(jīng)濟合作關(guān)系，“一帶一路”建設(shè)不可避免地會引起俄羅斯的擔憂。俄羅斯國際事務(wù)委員會發(fā)布的一份報告指出，中國在中亞大力投資管道基礎(chǔ)設(shè)施和連接中亞各國與中國東部省份的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“已經(jīng)使俄羅斯在中亞經(jīng)濟領(lǐng)域中的影響嚴重下降，使俄羅斯喪失了作為中亞各國優(yōu)先考慮的主要經(jīng)濟伙伴的地位”。由此可見，妥善處理與俄羅斯在中亞地區(qū)的關(guān)系，明確絲綢之路經(jīng)濟帶與俄羅斯在東亞地區(qū)合作機制之間的互補關(guān)系，對于中國順利推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)至關(guān)重要。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)建

應(yīng)對復(fù)雜多變國際局勢的最好方式是練好內(nèi)功。建設(shè)“一帶一路”需要我國有關(guān)部門在對外開放的新階段，進一步調(diào)整思路、更新觀念，在引領(lǐng)國際合作機制建設(shè)和規(guī)則制定方面，貢獻中國智慧，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

1.從“互惠互利”到“包容惠及”，樹立“責(zé)任意識”。黨的十八大報告提出“鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國家”;2013年中央周邊外交工作座談會進一步提出“使我國發(fā)展更多惠及周邊國家，實現(xiàn)共同發(fā)展”。這也就是習(xí)近平總書記所提倡的“堅持正確義利觀，義利并舉、以義為先”。作為世界第二大經(jīng)濟體，中國應(yīng)將以互惠互利為基礎(chǔ)的“包容惠及”作為建設(shè)“一帶一路”的重要原則。適當?shù)陌l(fā)展援助不僅可以提升中國在周邊國家的影響力，而且有利于有關(guān)合作項目的順利開展。

2.從“以經(jīng)促政”到“政經(jīng)兼顧”，形成處理政治關(guān)系與經(jīng)濟合作的新思路。改革開放以來，我國在經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的同時，有力帶動了周邊國家地區(qū)的發(fā)展，因而，促進與周邊國家地區(qū)政治外交關(guān)系的穩(wěn)定，往往采取密切經(jīng)濟聯(lián)系的手段。但事實證明，經(jīng)濟影響力與政治外交影響力有時并不太一致，經(jīng)濟聯(lián)系密切并不意味著政治外交關(guān)系必然穩(wěn)定?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略涉及國家多、領(lǐng)域廣、跨度大，相關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展水平和政治狀況差別較大，科學(xué)恰當?shù)靥幚砗谜闻c經(jīng)濟的關(guān)系至關(guān)重要。為此，要充分考慮政治關(guān)系，在理順政治關(guān)系的基礎(chǔ)上推進經(jīng)濟合作。

3.從強調(diào)“對外開放”，到塑造“雙向開放”，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制創(chuàng)造有利國際環(huán)境。我國在進一步深化對外開放的過程中，國內(nèi)需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、有效利用外國投資、提高對外開放水平;國際上面臨一些國家出于政治考慮對中國對外開放的抵制和限制。在此背景下，建設(shè)“一帶一路”必須更好地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，在強調(diào)“對外開放”的同時，理順開放的國際環(huán)境，塑造“雙向開放”的外部環(huán)境，使我國對外開放從“積極推進”階段發(fā)展到“自然融入”階段。

4.研究借鑒古絲綢之路的啟示，逐漸形成“一帶一路”合作的主題思想和指導(dǎo)原則?！耙粠б宦贰毕嚓P(guān)國家發(fā)展水平差別比較大，利益需求也各有不同，將眾多國家協(xié)調(diào)在一起，需要有一個能夠凝聚各方共識的主題思想和基本原則，包括處理國家之間經(jīng)濟關(guān)系的原則、協(xié)調(diào)政治關(guān)系與經(jīng)濟合作的原則、達成共識的規(guī)則、解決爭端的機制等。習(xí)近平總書記指出，古絲綢之路留給我們的寶貴啟示是“團結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏”，中國可以在此基礎(chǔ)上，為“一帶一路”建設(shè)提出更為具體的指導(dǎo)原則。

5.積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，引領(lǐng)合作的規(guī)則制定與機制建設(shè)，為“一帶一路”沿線國家提供更多公共產(chǎn)品。“一帶一路”建設(shè)需要中國發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。首先，因為“一帶一路”是中國提出的合作倡議，地域跨度大，情況復(fù)雜，不可能寄希望于其他國家或地區(qū)組織來推動。其次，“一帶一路”建設(shè)具有獨特的目標和預(yù)期，只有中國引領(lǐng)合作進程，才能保證各項主張的落實。最后，作為亞洲東部地區(qū)最大的經(jīng)濟體，只有中國有能力承擔起“一帶一路”建設(shè)的重任，也只有中國具有將“一帶一路”上不同國家通過經(jīng)濟紐帶聯(lián)系在一起的實力。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的核心是引領(lǐng)合作的規(guī)則制定與機制建設(shè)，積極提出中國方案、確定行動準則、制定行業(yè)標準、貢獻中國智慧。

三、“一帶一路”重構(gòu)全球經(jīng)濟大循環(huán)

當前全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷自1994年烏拉圭回合談判以來最大的一輪重構(gòu)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是構(gòu)建中國全方位開放新格局的必然要求，是促進亞歐經(jīng)貿(mào)一體化發(fā)展的必然選擇，意味著我國正努力將自身的經(jīng)濟增長體系轉(zhuǎn)化為區(qū)域增長體系?！耙粠б宦贰笔且粋€跨地區(qū)、具有全球視野、強調(diào)與相關(guān)各國打造互利共贏“利益共同體”的戰(zhàn)略構(gòu)想，需要以更加宏大的視角思考其戰(zhàn)略發(fā)展前景：

1.“一帶一路”將形成全球第三大貿(mào)易軸心“一帶一路”地區(qū)覆蓋總?cè)丝诩s46億(超過世界人口60%)，GDP總量達20萬億美元(約全球1/3)。區(qū)域國家經(jīng)濟增長對跨境貿(mào)易的依賴程度較高，2000年各國平均外貿(mào)依存度為32.6%;2010年提高到33.9%;2012年達到34.5%，遠高于同期24.3%的全球平均水平。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)計算，1990-2013年期間，全球貿(mào)易、跨境直接投資年均增長速度為7.8%和9.7%，而“一帶一路”相關(guān)65個國家同期的年均增長速度分別達到13.1%和16.5%?！耙粠б宦贰闭谛纬沙笪餮筚Q(mào)易軸心和太平洋貿(mào)易軸心之外，新的以亞歐為核心的全球第三大貿(mào)易軸心。與此同時，“一帶一路”的經(jīng)貿(mào)合作已具備良好基礎(chǔ)和條件。在過去十多年，中國與“一帶一路”沿線國家的貨物貿(mào)易年均增長19%，高出同期中國對外貿(mào)易平均增速4個百分點。預(yù)計未來十年，“一帶一路”出口規(guī)模占比有望提升至1/3左右，成為中國的主要貿(mào)易和投資伙伴。

2.“一帶一路”將構(gòu)筑新的雁陣模式。雁陣模式的核心是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從20世紀60年代到80年代，從日本到“亞洲四小龍”再到東盟其他國家，東亞國家和地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)的依次梯度轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，實現(xiàn)了整個地區(qū)的經(jīng)濟騰飛，形成“雁陣模式”。到上世紀80年代，亞洲形成以日本為核心的雁陣模式，其中日本以其先進的工業(yè)結(jié)構(gòu)占據(jù)了雁陣分工體系的頂層，新興工業(yè)化經(jīng)濟體處于第二梯度，我國及東盟諸國為第三梯度。三個梯度分別以技術(shù)密集與高附加值產(chǎn)業(yè)、資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)為特征。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及日本經(jīng)濟持續(xù)衰退，過去以日本為雁首的亞洲產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式逐漸被打破。根據(jù)勞動力成本和各國的自然資源稟賦相對比較優(yōu)勢，未來5年，我國勞動力密集型行業(yè)和資本密集型行業(yè)有望依次轉(zhuǎn)移到“一帶一路”周邊及沿線國家，帶動沿線國家產(chǎn)業(yè)升級和工業(yè)化水平提升，構(gòu)筑以我國為雁首的新雁陣模式。

3.“一帶一路”將形成陸海統(tǒng)籌的經(jīng)濟循環(huán)“一帶一路”將打破長期以來陸權(quán)和海權(quán)分立的格局，推動形成一個歐亞大陸與太平洋、印度洋和大西洋完全連接、陸海一體的地緣空間格局。建設(shè)“一帶一路”形成一批縱橫交錯、互相連接的沿海、沿江、沿邊的戰(zhàn)略大通道，以外部通道建設(shè)加快內(nèi)部各主要經(jīng)濟區(qū)塊聯(lián)系和整合，緩解西部內(nèi)陸地區(qū)區(qū)位和空間劣勢，破解我國內(nèi)陸地區(qū)因不靠邊、不靠海導(dǎo)致的開放條件制約，加快我國西部地區(qū)同長三角、珠三角(含港澳)、環(huán)渤海和東南亞地區(qū)的連通，彌補傳統(tǒng)歐亞大陸橋輻射力的缺失，推動形成具有跨國境要素集成能力、市場輻射能力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新布局。

此外，“一帶一路”還將與國內(nèi)自貿(mào)區(qū)相互促進“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)建設(shè)是一體兩面、相互配套的關(guān)系，將共同構(gòu)成我國新對外開放格局：前者側(cè)重以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)促進沿線經(jīng)濟體互聯(lián)互通，而后者則以降低貿(mào)易門檻、提升貿(mào)易便利化水平加快域內(nèi)經(jīng)濟一體化為主要內(nèi)容。例如，作為廣東、天津、福建三省參與建設(shè)“一帶一路”的新載體，三個自貿(mào)區(qū)又各有側(cè)重點。

四、“一帶一路”是中國改革開放新階段的戰(zhàn)略抉擇

1.“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想是我國綜合國力大幅提升、經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、改革開放進入新階段條件下的戰(zhàn)略抉擇。中國新一輪的改革開放舉措有利于通過共建“一路一帶”絲綢之路形成對外開放新的增長點?！耙粠б宦贰鄙婕凹s65個國家(含中國)，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟總量約21萬億美元，分別占全球的62.5%和28.6%。2013年，我國與沿線國家貿(mào)易額1.04萬億美元，占我國對外貿(mào)易總額的四分之一?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施，將根本性扭轉(zhuǎn)我國只能是現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序被動接受者的尷尬局面，實現(xiàn)向區(qū)域性國際經(jīng)濟新秩序主導(dǎo)者的身份轉(zhuǎn)變。一是拓展國家發(fā)展空間，在30多年的改革開放進程中，我國對外經(jīng)貿(mào)往來的體量越來越大，傳統(tǒng)國際市場的承受能力越來越有限，進軍發(fā)展中國家、開拓新興市場成為我們開拓國家發(fā)展空間的必然選擇;二是應(yīng)對國際戰(zhàn)略擠壓;三是開發(fā)我國中西部地區(qū)，推動我國經(jīng)濟的梯度轉(zhuǎn)移與均衡化發(fā)展，促進我國形成互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系;四是平衡國際力量，通過全方位推進與沿線國家務(wù)實合作，打造利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體，平衡國際政治經(jīng)濟格局，逐步夯實我國全球大國地位，展示負責(zé)任大國形象，提升在全球治理結(jié)構(gòu)中的話語權(quán)和影響力;五是維護世界和平，通過與沿線國家特別是周邊國家的政治互信和睦鄰友好，維護我國邊疆穩(wěn)定和國家安全，捍衛(wèi)世界和平。

2.“一帶一路”戰(zhàn)略順應(yīng)了中國與其他經(jīng)濟合作國家結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要。在中國對外開放的早期，以歐、美、日等為代表的發(fā)達經(jīng)濟體有著資本、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢，而長期處于封閉狀態(tài)的中國就恰好成為他們最大的投資樂園。所以，中國早期的對外開放可以說主要針對的是發(fā)達國家和地區(qū)。而今，中國的經(jīng)濟面臨著全面轉(zhuǎn)型升級的重任。長期建設(shè)形成的一些產(chǎn)能需要出路，而目前世界上仍然有許多處于發(fā)展中的國家卻面臨著當初中國同樣的難題。因此，通過“一帶一路”建設(shè)，幫助這些國家和地區(qū)進行比如道路、橋梁、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助他們發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)比如紡織服裝、家電、甚至汽車制造、鋼鐵、電力等，提高他們經(jīng)濟發(fā)展的水平和生產(chǎn)能力，就順應(yīng)了中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的需要。

3.“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想順應(yīng)了國際經(jīng)貿(mào)合作與經(jīng)貿(mào)機制轉(zhuǎn)型的需要。2001年，中國加入了WTO，成為世界貿(mào)易組織的成員。中國“入世”對我國經(jīng)濟的方方面面都產(chǎn)生了巨大影響?？梢哉f，WTO這一被大多數(shù)成員國一致遵守國家經(jīng)貿(mào)機制，在一定程度上沖破了少數(shù)國家對中國經(jīng)濟的封鎖。但是，近年來國際經(jīng)貿(mào)機制又在發(fā)生深刻變化并有新的動向。“一帶一路”戰(zhàn)略與中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是緊密聯(lián)系的。有資料顯示，目前我國在建自貿(mào)區(qū)，涉及32個國家和地區(qū)。在建的自由貿(mào)易區(qū)中，大部分是處于“一帶一路”沿線上。因此，中國的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略必將隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施而得到落實和發(fā)展。

[1]龔雯，田俊榮，王珂.新絲路：通向共同繁榮[N].人民日報，2014-06―30(01).

[2]安宇宏.“一帶一路”戰(zhàn)略[J].宏觀經(jīng)濟管理，2015(01)：82.

[3]毛艷華.“一帶一路”對全球經(jīng)濟治理的價值與貢獻[J].人民論壇，2015(09)：31-32.