王能引，徐巖波

(1.合肥學院 馬克思主義學院，合肥 230601，2.安徽醫(yī)科大學 馬克思主義學院，合肥 230032)

新形勢下腐敗源頭的溯尋及其防治對策

王能引1，徐巖波2

(1.合肥學院 馬克思主義學院，合肥 230601，2.安徽醫(yī)科大學 馬克思主義學院，合肥 230032)

一直以來，腐敗都是社會發(fā)展的巨大障礙。新形勢下腐敗產生的原因既有人的本性弱點作祟，也有人治思想殘余的影響，更有制度本身存在的缺陷。尋找防治腐敗的應對之策，應積極推動廉政文化建設，構建良性的政治生態(tài)環(huán)境，拓寬反腐的渠道，加強國際反腐合作，最終建立防治腐敗的長效機制。

新形勢；腐敗現(xiàn)狀；腐敗源頭；防治對策

黨的十八大報告指出：“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡國亡黨?！盵1]十八大報告中把反腐敗與黨和國家的生死存亡相提并論，可見新的發(fā)展形勢下反腐斗爭的重要性。十八大以后，隨著反腐風暴的掀起，腐敗蔓延的勢頭得到了有效遏制，但由于腐敗產生的原因比較復雜，要想在短期內徹底遏制住腐敗仍有諸多問題亟待解決。

1 正確認識我國當前的腐敗現(xiàn)狀

經(jīng)過改革開放三十多年的積累，社會經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)取得了長足的進步，到2010年，我國GDP總量就已趕超日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。然而，隨著經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，經(jīng)濟領域的腐敗現(xiàn)象卻日益加重，并迅速蔓延到政治等其他領域，同時腐敗現(xiàn)象加劇對社會發(fā)展的危害也已逐步凸顯出來，在這種情況下，如果不采取果斷措施，任憑腐敗現(xiàn)象進一步蔓延，不僅會嚴重損害黨的威信，甚至會動搖社會制度的根基，長此下去，改革開放以來，數(shù)十年探索所取得的建設成就將會毀于一旦。對此，江澤民同志曾深刻指出：“腐敗是侵入黨和國家機關肌體的病毒，如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會葬送我們的黨，葬送我們的人民政府，葬送我們的社會主義大業(yè)?！盵2]因此，針對新形勢下愈演愈烈的腐敗問題，黨中央敢于直面問題，不怕揭丑，積極應對，在黨的十八大上毅然提出了既打“老虎”，又打“蒼蠅”的反腐策略。在反腐風暴之下，大批腐敗分子紛紛落馬。然而，不可否認的是，新一輪的反腐風暴，盡管嚴厲打擊了貪腐分子的囂張氣焰，但反腐斗爭是一項長期而艱巨的任務，時刻都不可掉以輕心。隨著反腐斗爭的不斷深入，一些新的腐敗現(xiàn)象還會不斷涌現(xiàn)出來，這要求在反腐問題上要具有戰(zhàn)略眼光，做好反腐和防腐工作的頂層設計，制定出具有前瞻性的反腐和防腐策略，把反腐工作的重心由打擊腐敗向預防腐敗轉移，做到“打”“防”結合，并在此基礎上逐步構建起有效的防治腐敗體系。

2 探尋腐敗現(xiàn)象產生的根源

腐敗是一種社會現(xiàn)象，也是世界各國在發(fā)展過程中都無法避免的一個現(xiàn)實問題，要想解決好這個問題，就必須對它有一個正確的認識，這樣在防治腐敗時才能做到目標明確，有的放矢。盡管腐敗現(xiàn)象產生的原因紛繁復雜，但從根本上來看，不外乎以下幾個方面。

2.1 腐敗欲望來自于人性弱點

腐敗的產生有其復雜的原因，它不是專屬于某一種社會形態(tài)的特有現(xiàn)象。在當今世界中，腐敗現(xiàn)象的存在具有普遍性，無論社會主義制度還是資本主義制度，在其發(fā)展過程中都會面臨著腐敗問題的困擾。可以這樣說，從人類社會發(fā)展的最基本動因——利益產生開始，腐敗就出現(xiàn)了，這恐怕也是腐敗一直與社會發(fā)展如影隨形、揮之不去的重要原因之一。從人的本性來看，人對利益的追求，是人本身發(fā)展的原動力，但這種利益的追求如果僅僅為了個人的私利，而置國家和社會利益于不顧，那則有可能演變成人的貪欲。貪欲是人的本性中最大的一個弱點，也是一切罪惡的源頭，它具體表現(xiàn)為對不義之利的強烈占有欲望。有了這個欲望，人就會變得貪得無厭，而貪腐則正是人貪得無厭的真實寫照。由此看來，要想堵住腐敗的源頭，最關鍵的是要從控制人的不良欲望入手，只有官員自身做到了對貪欲的禁錮，那么在運用公權力時，才會自覺抵制各種不良誘惑，秉公執(zhí)法，心無旁騖，真正做到“無欲則剛”。

2.2 腐敗的主要原因是“人治”思想的殘余

中國幾千年的封建統(tǒng)治帶來的最大惡果之一就是“人治”思想的泛濫。人治意味著掌權者個人“言出法隨”，可以一言立法，一言廢法。[3]簡單地說，人治就是個人意志凌駕于組織甚至國家意志之上，一切以個人意志為轉移，缺乏組織紀律性，我行我素?！叭酥巍笔恰胺ㄖ巍钡膶α⒚妫胺ㄖ巍币笠婪ㄖ卫韲?，任何權力的行使必須依據(jù)法律，不能超越法律的權限。但“人治”則崇尚個人的絕對權威，權大于法，法律被嚴重邊緣化。當前，雖然歷史的車輪早已駛入了法治時代，但“人治”思想的殘余仍然存在，并沒有隨著“人治”時代的結束而被掃進歷史的垃圾堆，這種殘余的“人治”思想最集中的體現(xiàn)就是部分黨員干部的思想中仍然存在著超權力意識，他們視黨紀國法如兒戲，玩弄權力于股掌之中，只手遮天，肆意妄為，常常為一己私欲，不惜以犧牲國家和人民的利益作為代價。

2.3 腐敗的根本原因在于制度本身存在的缺陷

經(jīng)濟的快速發(fā)展期往往是腐敗的高發(fā)期，很多國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中都遇到過類似問題，這似乎已成為各國經(jīng)濟發(fā)展中的一條定律。毋庸諱言，在經(jīng)濟快速發(fā)展期，腐敗現(xiàn)象確有增多的趨勢，但把腐敗高發(fā)現(xiàn)象完全歸咎于經(jīng)濟的快速發(fā)展則是一種誤解，二者之間并無本質聯(lián)系，探析腐敗產生的根源，不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟的快速發(fā)展并不必然導致腐敗，腐敗的產生是制度自身存在的問題。也就是說，經(jīng)濟的快速發(fā)展并不是腐敗高發(fā)的必然，腐敗產生的根本原因應歸責于制度本身存在的漏洞，正是這些漏洞讓腐敗分子有了可乘之機。一般來說，大多數(shù)處于經(jīng)濟快速發(fā)展期的國家，都比較重視經(jīng)濟領域的發(fā)展，強調經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先，甚至把經(jīng)濟發(fā)展水平作為衡量社會進步的最重要指標，這種唯經(jīng)濟論的做法，確可以帶來短期的經(jīng)濟繁榮，但這種單一的發(fā)展指標體系帶來的負面影響也不容小覷。首先，這種發(fā)展模式強調經(jīng)濟建設，忽略政治制度建設，最終會導致經(jīng)濟制度與政治制度發(fā)展的不平衡，一些貪腐分子恰恰是利用這種發(fā)展不平衡帶來的漏洞，為貪腐活動大開方便之門。其次，經(jīng)濟的快速發(fā)展，又意味著官員與金錢打交道的機會大大增多，一些在物欲面前意志不堅定的官員，一旦經(jīng)受不住誘惑，很快就會成為金錢的俘虜，正所謂“常在河邊走哪能不濕鞋”？再次，經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得一些官員滋長了驕傲自滿的情緒，他們往往以功臣自居，逐漸放松對個人思想作風的嚴格要求，不再以國家和社會利益為重，轉而追逐個人的利益，最終難免會陷入腐敗的泥淖。

2.4 腐敗的溫床是官本位思想的泛濫

長期以來，官本位思想在部分官員的政治生活中仍然占據(jù)著重要地位。在這種不良思想的影響下，很多官員以當官為榮，熱衷于攫取更大權力，恣意揮霍手中的權力。對于官員手中握有的過大和過于集中的權力，如果缺乏有效的監(jiān)督，極易形成對權力的濫用，從而催生出貪腐現(xiàn)象。孟德斯鳩曾說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權力的人們使用權力一直到遇到界限的地方才休止?！盵4]如何有效防止權力被濫用，最關鍵的是要讓官員能夠清醒地認識到其擁有的權力是人民賦予的，行使手中的權力時要時刻想著對人民負責。也就是說，當官要為民服務，一定要把當官回歸到人民公仆本位上來，不能把人民賦予的權力當成個人的資源，相反更應視之為一種責任。只有這樣，官員思想上才會一心為民，視人民的利益高于一切，行使權力時也才會慎小謹微，不敢越雷池半步。俗話說：“蒼蠅不叮無縫的蛋。”對于為官者來說，腐敗之縫就是官員薄弱的意志力，因此，要想從源頭上遏制腐敗，關鍵還是官員要加強自身的世界觀改造，提高思想道德境界，徹底根除官本位的思想，進一步強化奉獻精神，提高防腐意識，堅定拒腐決心，筑起一道拒腐防變的“鐵籬笆”，這樣，腐敗自然也就無縫可鉆、無機可乘了?？梢?，“打鐵還需自身硬”，為官者只有經(jīng)常加強思想修養(yǎng)，清除官本位思想，端正品行，堅定意志，才可能在利益誘惑面前，保持一身正氣，兩袖清風，否則，腐敗則是遲早的事。

3 從源頭上探求防治腐敗的有效對策

從我國當前查處的腐敗情況來看，一個典型的特征是腐敗分子的級別越來越高，隱蔽性越來越強，大案、窩案越來越多，查處的難度越來越大。針對這些腐敗新現(xiàn)象，如何從戰(zhàn)略的高度，制定出有效的應對之策，從源頭上遏制住腐敗，將是今后反腐斗爭新課題。

3.1 加強廉政文化建設，樹立法律權威

廉政文化建設是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要載體。加強廉政文化建設，幫助官員樹立正確的權力觀，強化奉獻精神，打破舊的官本位思想桎梏，正本清源，還原為官從政的本來面目，這是預防官員貪腐的最有效手段。廉政文化其實就是一種思想理念，是一種可以有效抵制腐敗侵蝕的思想武器，有了這種思想武器的保護，就可以從思想上消除腐敗產生的動因，鏟除腐敗滋生的土壤。所以說，加強廉政文化建設，營造廉潔的政治環(huán)境，有利于構筑黨員干部牢固的不想腐的思想道德防線，從源頭上遏制腐敗的產生。

另外，面對當前復雜的反腐形勢，在加大廉政文化建設力度的同時，還要進一步強化法制反腐的重要作用。習近平總書記強調：“要更加科學有效地防治腐敗，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，提高反腐敗法律制度執(zhí)行力，讓法律制度剛性運行?！盵5]當前，在我國的法制發(fā)展比較完善的前提下，仍會屢屢出現(xiàn)貪腐者違法亂紀的現(xiàn)象，其中最主要的一個原因就是這些貪腐者目中無法，缺少對法律的最起碼敬畏。例如，有“最美最狠強拆女市長”之稱的韓迎新就曾對質疑她的群眾說過“我不懂拆遷法，不按拆遷法辦?！边@種霸道的執(zhí)政理念恐怕代表了絕大多數(shù)貪官的心聲，正是在這種“權大于法”潛意識影響下，貪官們在行使權力的過程中，敢于視法律如兒戲，以權謀私，最終一步步走向自我毀滅的深淵。所以，全面依法治國，加強法制建設，樹立法律的權威，使法律成為任何情況下都不可逾越的雷池，這樣才可以有效震懾掌權者，使他們在行使手中的權力時不敢腐，能夠嚴格依法辦事，真正做到權來之于民、用之于民，從而大大減少腐敗現(xiàn)象的產生。

3.2 完善制度建設，構建良性的政治生態(tài)環(huán)境

之所以出現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展期往往伴隨著腐敗易發(fā)的現(xiàn)象，主要是一些國家在發(fā)展過程中一味地去追求經(jīng)濟發(fā)展速度，而忽視其他領域的制度建設。在經(jīng)濟發(fā)展一枝獨秀時，其他領域的發(fā)展跟不上經(jīng)濟的發(fā)展步伐，從而導致不同領域之間的發(fā)展出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，由此產生的一些制度漏洞，讓貪腐分子鉆了空子。所以，當前反腐的首要任務是要完善制度建設，強化各領域之間的協(xié)調發(fā)展，有針對性地做好預防腐敗的措施，扎緊防治腐敗的制度籬笆。與此同時，還要繼續(xù)加大懲治腐敗的力度，對腐敗實行“零容忍”政策，腐敗現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)則嚴懲不貸，不讓貪腐分子有絲毫的僥幸心理，要讓他們真切感受到“莫伸手，伸手必被捉?！?/p>

在當前的反腐斗爭中，一些領域的腐敗現(xiàn)象層出不窮，頻頻出現(xiàn)貪腐窩案，細究這種現(xiàn)象產生的原因，不難發(fā)現(xiàn)，這些領域的政治生態(tài)呈現(xiàn)出惡化的趨勢，官商勾結，權錢交易，買官賣官現(xiàn)象嚴重，在這樣的政治生態(tài)環(huán)境下，貪腐分子們由于處在同一利益鏈條上，往往是一榮俱榮，一損俱損，因而時常形成“鏈條式腐敗”現(xiàn)象，給社會發(fā)展造成了極大的危害。為了有效遏制這種腐敗現(xiàn)象的蔓延，除了加大對腐敗的打擊力度以外，關鍵還是要強化廉政建設，加快構建良性的政治生態(tài)環(huán)境，凈化政治空間，防微杜漸，逐步完善官員的選拔機制，杜絕官員“帶病”提拔，斬斷官員之間的利益鏈，努力鏟除“鏈條式腐敗”滋生的土壤，讓權力在陽光下運行。

3.3 拓寬反腐渠道，提高群眾的參與度

近年來，在反腐機構的嚴打重壓之下，反腐工作已取得了明顯成效，但總體來看，我國的反腐形勢卻不容樂觀，腐敗現(xiàn)象仍然是困擾黨和國家進行全面深化改革、提高發(fā)展效率的一個重要問題。針對腐敗現(xiàn)象久治不絕的問題，一方面政府部門要轉變執(zhí)政理念，在制度建設上要加大對腐敗的打擊力度，確保改革沿著健康的軌道發(fā)展；另一方面，要積極發(fā)動群眾，讓群眾有序地參與到反腐斗爭中來。走群眾路線是我們黨一貫的工作作風，對于人民群眾在社會發(fā)展中的作用，習近平總書記曾指出：“無論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎?！盵6]由此可見，反腐敗要想取得理想效果，群眾的作用是必不可少的。群眾有人多面廣的優(yōu)勢，可以說是無處不在，他們就猶如現(xiàn)實生活中各個角落里的攝像頭，在反腐活動中，這些無盲點的“攝像頭”每時每刻都在不停地運轉，盡管它們看上去毫不起眼，但只要有貪腐現(xiàn)象，就必然會被記錄下來。俗話說，群眾的眼睛是雪亮的，有無數(shù)雙雪亮的眼睛，無論貪腐分子如何狡猾，多么善于偽裝，在群眾面前恐怕都難以遁形。當然，群眾反腐是否有成效，關鍵還要看群眾反腐的渠道是否暢通。為此，各級黨政機關要大力宣揚群眾的主體責任意識，不斷拓展群眾參與反腐的渠道，只要群眾反腐的渠道暢通了，他們提出的意見能夠得到足夠的重視，群眾反腐的積極性就會高漲起來，反腐的效率也會隨之大大提高。只要確保人民群眾真正參與到反腐斗爭的大潮中，無論隱藏多深的貪腐分子都會被揪出來。

3.4 推進國際反腐合作，完善司法制度建設

針對腐敗現(xiàn)象日益呈現(xiàn)出的國際化發(fā)展趨勢，加強國際反腐合作將是今后我國反腐工作的一個重要工作方向。由于各國之間的國情不同、法律制度的差異性大，在進行國際反腐合作時將會面臨著許多障礙。針對我國當前反腐敗國際追逃追贓工作中出現(xiàn)的“跑的多，抓回少”的尷尬狀況，應加大對相關國家法律制度的研究力度，了解國際反腐動態(tài)，積極創(chuàng)造反腐合作的條件，加快國際反腐合作的步伐，盡快搭建起國際反腐合作的平臺。首先，積極修改和完善國內相關的法律制度。在外逃貪官的引渡、遣返的過程中，一些當事國對我國刑事司法制度和人權保障制度存在疑慮和不信任的情況，為了盡快將已經(jīng)外逃的貪官及時遣返，繩之以法，除了加強與相關國家進行積極協(xié)商外，還要根據(jù)國際刑事法律的發(fā)展趨勢，有針對性地對國內相關制度和法律進行改革和完善，加快我國刑事法律制度國際化的發(fā)展趨勢。特別是針對當前多數(shù)西方國家已經(jīng)廢除死刑的現(xiàn)實，應逐步推進我國死刑制度的改革。在我國短期內還無法做到廢除死刑的前提下，可以根據(jù)國情，通過逐步減少對死刑罪名的適用，特別是減少經(jīng)濟類犯罪適用死刑的規(guī)定，來有效推動死刑制度的改革，這樣可以大大減少我國與相關國家在刑事制度上的分歧，有利于反腐合作的開展。其次，堅持公正司法，加強人權司法保障。在對貪腐分子的審判懲治上，要嚴格遵循法律程序，提高司法的透明度，確保被告的各項權利能夠得到有效保障。通過對貪腐分子的公平公正審判，可以從根本上消除相關國家對我國的司法偏見，從而提高我國司法的國際威信?？傊?，通過這些積極措施的開展，能夠有效推動我國與相關國家在反腐合作上坦誠相待，求同化異，消除分歧，建立司法互信，并積極尋找反腐合作的契合點，最終實現(xiàn)我國反腐國際合作的常態(tài)化。

[1] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社,2012:54.

[2] 江澤民.江澤民文選(1)[M].北京：人民出版社,2006:319.

[3] 楊光斌.政治學導論[M].北京：中國人民大學出版社,2007:100.

[4] 孟德斯鳩著.論法的精神[M].北京：商務印書館,1961:154.

[5] 習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社,2014:392.

[6] 習近平.切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來[J].求是,2014(1):3-6.

[責任編輯：李德才]

On the Source of Corruption in the New Situation and its Countermeasures

WANG Neng-yin

(School of Marxism, Hefei University, Hefei 230601, China)

Corruption has long been a huge hindrance against social development. As for its source, it can be associated with the weakness in human nature and the remaining influence of “rule of man”. The defects in social system, however, contribute more to corruption. In order to set the countermea-sures against corruption, it is significant to promote the construction of a clean and honest administration, foster a positive ecological environment for politics, adopt new approaches of anti-corruption, enhance the international cooperation of anti-corruption so as to establish an everlasting effective system to prevent and combat corruption eventually.

new situation; corruption quo; source of corruption; countermeasure

2016-10-28

2016-11-16

王能引(1973— )，男，安徽無為人，合肥學院馬克思主義學院講師，碩士，研究方向：思想政治教育，行政法；徐巖波(1989— )，男，安徽合肥人，安徽醫(yī)科大學第一附屬醫(yī)院醫(yī)師、馬克思主義學院2015級碩士研究生。

D262.6

A

2096-2371(2017)01-0051-04