樊旭霞

新疆師范大學

高校部門預算管理問題與對策
——以新疆師范大學為例

樊旭霞

新疆師范大學

隨著新疆師范大學教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，辦學規(guī)模的不斷擴大的同時，部門預算資金量、涉及的項目支出種類、項目金額也在不斷擴大，這意味著，部門預算管理難度也在增加。本文結合本崗位日常工作情況，以及國家全面預算管理的要求，對本校部門預算管理及執(zhí)行過程中存在的問題進行思考，并探索解決的方案，使部門預算管理更高效，更合理，更科學。

預算管理；預算執(zhí)行；對策

在我國全面預算管理背景下，隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，預算管理也就變得尤為重要。隨著預算管理活動的不斷深入，部門預算管理難度也在不斷增加，在部門預算的編制與執(zhí)行過程中就不可避免的出現了一些問題。

一、新形勢下，高校全面預算管理的重要性。

1、全面預算管理，保障各部門經濟活動的有序正常運行。

高校預算管理貫穿于學校的整個財務活動的過程中,其核心主要是對部門預算的各項收入和支出實行統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌安排。根據學校核定下達的部門預算指標數，對本部門基本支出以及各項目支出，合理安排資金使用，量入為出，保障經濟活動的有序進行。

2、便于高校內部管理信息溝通，提高部門資金使用效率。

高校計財處對各部門預算執(zhí)行數據進行分析處理，形成部門預算執(zhí)行情況分析表，將預算執(zhí)行結果及時反饋給部門財務“一支筆”及預算相關責任人，以便于部門負責人及時了解本部門預算執(zhí)行進度及執(zhí)行結果，便于高校部門內部管理信息的有效溝通，提高部門資金使用效率。

二、高校部門預算管理現狀分析

高校部門預算主要側重于支出預算，包括基本運行支出和項目支出預算的編制，根據上年度預算執(zhí)行情況為基礎+“本年增量”的方法來編制下年的預算。這種方法編制的預算存在一定的弊端，以上年支出數為基礎的編制方法會使本年預算存在很大的剛性，不利于資金使用效率的提高。部門當年預算指標下達不到位，預算支出易出現赤字情況，同時預算執(zhí)行力度不強，預算管理不到位，部門負責人忽略了對預算執(zhí)行情況的控制，都不同程度增加預算管理難度。

三、部門預算管理及執(zhí)行過程中存在的問題

高校部門預算管理在整個經濟活動中有著重要的意義，但是在實際執(zhí)行過程中，我們卻發(fā)現，預算執(zhí)行及管理的過程中都存在諸多的問題，主要表現在以下幾個方面：第一，在預算管理必要性的基礎上，預算管理意識淡薄。隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，預算管理也顯得尤為重要，管理過程中不可避免的出現前期重視預算分配，后期忽略預算管理的情況發(fā)生，預算管理意識有待進一步加強。第二，在部門預算執(zhí)行分析過程中，發(fā)現有些部門預算項目超支嚴重，有些預算項目結余很大，同時，有些新項目預算資金到位不及時，收不抵支現象出現，導致學校部門項目資金每年均有不同情況的赤字出現，這些情況表明預算編制精細化管理還需進一步加強。第三，預算指標下達時間往往比較滯后，出現先支出，后控制的情況，這種情況不僅提高了控制難度，同時也不利于部門全面預算管理。第四，部門預算管理及執(zhí)行缺乏行之有效的考核及監(jiān)督機制。部門預算管理考核監(jiān)督機制，有利于提高預算的約束力，更重要的是提高預算資金的使用效率，使預算資金的效益達到最大化。

四、高校部門預算管理問題解決對策的思考。

1、加強預算管理意識，提高部門管理人員對預算的重視度。

加強高校部門預算管理，首先必須提升預算管理意識，加強預算管理宣傳力度。同時提高部門負責人以及其他人員對預算編制、執(zhí)行、管理過程的重視度，能夠統(tǒng)籌安排合理規(guī)劃資金的使用，并將預算管理責任落實到位，真正發(fā)揮部門員工的積極性和主觀能動性。

2、強化預算編制能力，推進預算編制的科學化、精細化。

規(guī)范高校部門預算編制，需要強化預算編制能力。預算編制過程中，部門內部及各部門之間應進行充分有效的溝通協(xié)調，保證預算編制與部門資產配置相結合，與部門具體工作相互對應。在財政部以及教育部對預算編制的總要求下，科學、合理細化預算編制，完善部門支出預算編制，合理確定項目經費標準，綜合考慮部門上年度經費執(zhí)行情況，綜合評估未來部門的年度工作計劃，合理安排部門基本支出及項目支出資金的使用，既做到成本控制，又能保證下年經濟活動正常進行，對部門預算資金統(tǒng)籌安排，量入為出，合理規(guī)劃。

3、加強預算執(zhí)行過程管理，提高預算執(zhí)行效率。

財務部門應建立相應的預算執(zhí)行分析機制，及時通報上期預算執(zhí)行情況，將結果反饋給各部門，促使部門管理人員能夠加強對預算執(zhí)行過程的控制，及時了解部門預算執(zhí)行結果，掌握預算執(zhí)行進度，對部門剩余經費進行合理規(guī)劃安排。與此同時對預算執(zhí)行中存在的問題，提出合理的改進措施，提高預算執(zhí)行的效率性及有效性，在多方共同努力下，保障高校預算資金使用到位。

4、加強部門預算績效管理，提高資金使用的經濟性、效益性。

部門預算管理缺乏一個行之有效的監(jiān)督及考核機制，學校領導應重視部門預算執(zhí)行情況的考核，加強部門預算績效管理，形成一個以績效評價為手段，以預算管理提升，成本控制為目的預算績效管理體系。預算執(zhí)行管理包括事前的預測，事中的控制以及事后的考核評價三個階段，其中預算執(zhí)行考核階段是部門預算管理中重要的一環(huán)，能夠通過考核使部門預算目標和標準更優(yōu)化。通過將預算執(zhí)行結果與部門績效考核掛鉤，起到激勵和約束的作用，提高部門員工的工作積極性與主觀能動性。

五、結束語

高校部門預算管理是學校財務工作的重要組成部分，積極發(fā)揮預算管理在學校教育事業(yè)發(fā)展中的重要作用，強化部門預算管理意識，合理規(guī)劃部門資金使用，保障部門經濟活動的正常運行，避免資金閑置浪費。在此基礎上，引入新的預算管理理念，把預算管理執(zhí)行落實到位，并將預算執(zhí)行情況作為部門績效考核的重要依據之一。同時，財務人員應不斷提高財務管理能力，提升財務管理意識，加強對部門預算執(zhí)行情況的分析，并及時做好預算執(zhí)行信息反饋工作，使部門管理人員及時了解預算執(zhí)行情況，并對后期經濟活動進行相應調整。在財務部門及學校多方配合下，使部門預算更合理，更高效，更科學。

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[2]何興月，趙春風.地方高校預算管理現狀分析及對策[J].會計師,2015,No.214(7):30-31