劉湘武

(中南林業(yè)科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410004)

論習(xí)近平黨的制度建設(shè)思想

劉湘武

(中南林業(yè)科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410004)

中國的事情能不能辦好，關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨。因此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊抓住加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、保持黨的先進(jìn)性和純潔性這條主線，高度重視黨的制度建設(shè)，提出了很多新思想、新舉措，從理認(rèn)和實(shí)踐上豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說，有力地推進(jìn)了黨和國家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

習(xí)近平；制度建設(shè)；全面從嚴(yán)治黨

中國的事情能不能辦好，關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨。面對世情、國情和黨情，要完成我黨艱巨的歷史使命，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中國夢，關(guān)鍵是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊抓住加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，全面從嚴(yán)治黨，特別是在黨的制度建設(shè)方面提出了很多新思想、新舉措，豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說，有力地推進(jìn)了黨和國家建設(shè)進(jìn)入新常態(tài)變革，全面重塑了黨在人民群眾心中的良好形象。

一、強(qiáng)化黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一根本性的政治規(guī)矩

維護(hù)黨和國家的集中統(tǒng)一，維護(hù)中央的權(quán)威，這是我們黨和國家從長期革命、建設(shè)和改革過程中得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是關(guān)系中華民族復(fù)興的根本所在。因此，毛澤東在1942年2月在全黨范圍開展整風(fēng)運(yùn)動時(shí)明確提出：“我們一定要建設(shè)一個(gè)集中的統(tǒng)一的黨，一切無原則的派別斗爭，都要清除干凈。要使我們?nèi)h的步調(diào)整齊一致，為一個(gè)共同目標(biāo)而奮斗，我們一定要反對個(gè)人主義和宗派主義。”[1]822開始加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制。對于維護(hù)中央權(quán)威，他更是不斷重申：“要知道，一個(gè)隊(duì)伍經(jīng)常是不大整齊的，所以就要常常喊看齊，向左看齊，向右看齊，向中間看齊，我們要向中央基準(zhǔn)看齊”[2] 299-300。歷史證明，延安整風(fēng)中毛澤東對中央權(quán)威的維護(hù)，極大地增強(qiáng)了黨的紀(jì)律，克服了宗派主義，鞏固了黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，為黨奪取抗日戰(zhàn)爭與解放戰(zhàn)爭的最后勝利提供了組織上和領(lǐng)導(dǎo)體制上的保證。在改革開放時(shí)期，鄧小平也非常重視黨的集體領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)。1980 年2 月召開的中共十一屆五中全會，選舉產(chǎn)生了中央書記處，這是黨中央為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體年輕化及時(shí)采取的一個(gè)重要措施。1990年12月24日，鄧小平在同江澤民、李鵬談話指出：“中國問題的關(guān)鍵在于(中國)共產(chǎn)黨要有一個(gè)好的政治局，特別是好的政治局常委會。只要這個(gè)環(huán)節(jié)不發(fā)生問題，中國就穩(wěn)如泰山。”[3]365這是鄧小平同志管黨治黨成功經(jīng)驗(yàn)之談。江澤民總書記在2002年“七一”講話中也強(qiáng)調(diào)指出,維護(hù)黨和國家的集中統(tǒng)一，維護(hù)中央的權(quán)威，是極端重要的。當(dāng)今,我黨是一個(gè)擁有8700多萬黨員和領(lǐng)導(dǎo)13億多人口大國的執(zhí)政黨，要凝聚、團(tuán)結(jié)起來十分不易，必須更加毫不動搖地維護(hù)中央的權(quán)威，才能保證中央政令暢通。否則，黨和國家就會失去凝聚力、戰(zhàn)斗力，甚至?xí)蔀橐槐P散沙。基于此，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào),黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面都必須堅(jiān)定自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！皥?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，首先要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以保證正確方向，形成強(qiáng)大合力。這是一條根本的政治規(guī)矩”[4]102這是最重要的政治紀(jì)律。并且于2013年6月22日至25日，習(xí)近平在召集中共中央政治局召開的專門會議上，特別強(qiáng)調(diào)中央政治局的同志要帶頭自覺維護(hù)中央權(quán)威，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，自覺接受黨的紀(jì)律約束，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央政治局作出的決定決策，堅(jiān)持重大問題按規(guī)定請示報(bào)告。這從根本上把好了我黨前進(jìn)的方向盤，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的根本性制度保障。

中共中央政治局領(lǐng)導(dǎo)集體帶頭執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，率先垂范，以身作則，注重頂層制度設(shè)計(jì)和嚴(yán)格落實(shí)。習(xí)總書記到地方調(diào)研，吃自助餐，一頓飯限定六個(gè)菜。這些都讓人民群眾領(lǐng)略了黨的鮮明姿態(tài)，重塑了黨在人民心目中的光輝形象，極大地增強(qiáng)了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、提出制度“籠子論”，并狠抓制度的執(zhí)行

黨的事業(yè)的成敗，除了黨的路線教育方針政策外，干部是決定因素。毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定因素”[5]526，不但要關(guān)心黨的干部，還要善于識別干部、使用干部、愛護(hù)干部。在長期的社會主義建設(shè)過程中，我黨長期執(zhí)政，黨的干部手中掌握的權(quán)力過大，不加監(jiān)督就容易產(chǎn)生腐敗。所以，中央都特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)監(jiān)督制約領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，防止發(fā)生異化。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)用制度治黨、管權(quán)、治吏，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的優(yōu)良政治生態(tài)環(huán)境。

首先，要用制度管權(quán)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。習(xí)近平指出：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子?；\子太松了，或者籠子很好但門沒關(guān)住，進(jìn)出自由，那就起不了什么作用?！盵4]117“加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行……最大限度減少體制障礙和制度漏洞”[6]121，這實(shí)質(zhì)上抓住了治權(quán)的關(guān)鍵，編密扎緊制度的籠子，也就是完善好黨的各項(xiàng)規(guī)章制度。強(qiáng)調(diào)黨章是黨的根本大法，是黨的總章程。黨的紀(jì)律、國家法律、黨長期形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例是全黨必須遵循的紀(jì)律和規(guī)矩，從而保證黨的制度的縝密性，嚴(yán)密性。

其次，狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆。防止讓制度成為“稻草人”造成破窗效應(yīng)。習(xí)近平指出：“黨的規(guī)矩，黨的組織和黨員，干部必須遵照執(zhí)行，不能搞特殊、有例外。各級黨組織要敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線?！盵6]41“執(zhí)行黨的紀(jì)律不能有任何含糊，不能讓黨紀(jì)黨規(guī)成為‘紙老虎’、‘稻草人’，造成‘破窗效應(yīng)’?！盵6]44從領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房、公車配備、出差餐飲等細(xì)節(jié)入手，在涉及到群眾利益的具體細(xì)節(jié)上，如群眾生活中常遇到的升學(xué)、考公務(wù)員、辦企業(yè)、上項(xiàng)目、晉級、演出、出國等方面對領(lǐng)導(dǎo)干部都提出了具體要求，各級黨委也相應(yīng)地制定了具體的工作紀(jì)律和規(guī)矩，在抓常、抓細(xì)、抓長上下功夫，強(qiáng)化了明規(guī)則，逐步破除了潛規(guī)則，大大增強(qiáng)規(guī)矩制度的執(zhí)行力，充分發(fā)揮制度的硬性約束力。反“四風(fēng)”建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)取得十分可喜的成就，這是有目共睹的。

三、將制度建設(shè)貫穿于黨的各項(xiàng)建設(shè)之中，發(fā)揮制度的保障作用

通過建章立制推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)并通過制度建設(shè)鞏固各項(xiàng)建設(shè)成果。思想建設(shè)是制度建設(shè)的基礎(chǔ)和方向，制度治黨是思想建黨的有力保障。在思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)方面，習(xí)近平指出：“黨的各級組織要積極探索紀(jì)律教育經(jīng)?；?、制度化的途徑?！盵7]482013—2014年，在全黨開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐教育活動，2015年，在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，2016年，在全黨開展“學(xué)黨章黨規(guī)，學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層向全體黨員延伸，這是加強(qiáng)黨的思想建設(shè)制度化、常態(tài)化的重大舉措，既治標(biāo)更治本。對于作風(fēng)建設(shè)中出現(xiàn)的問題，習(xí)近平更強(qiáng)調(diào)指出：“癥結(jié)就在于對作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性估計(jì)不足夠，缺乏常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心，缺乏管長遠(yuǎn)、固根本的制度。”[7]22“作風(fēng)建設(shè)問題往往是體制機(jī)制問題……要從體制機(jī)制層面進(jìn)一步破題，為作風(fēng)建設(shè)形成長效化保障?！盵8]86因此，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體制定了《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，定好規(guī)矩，帶頭遵守執(zhí)行。各地也在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中不斷將好的經(jīng)驗(yàn)加以制度化、規(guī)則化，從而有效地防止了“四風(fēng)”問題的反彈，取得了令人信服的成績。在強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面，習(xí)近平更加強(qiáng)調(diào)：“如何靠制度更有效地防治腐敗，仍然是我們面臨的一個(gè)重大課題?！盵6]124因此，習(xí)近平特別提到，要不斷推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制等。在組織建設(shè)方面，提出了好干部的標(biāo)準(zhǔn)，如何將真正忠實(shí)于黨、忠實(shí)于人民的干部選拔出來呢？他強(qiáng)調(diào)：“要建立科學(xué)有效的選人用人機(jī)制……形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的制度機(jī)制……通過激勵、獎懲、問責(zé)等一整套制度安排，保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境?！盵4]111這些論述抓住了制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性特點(diǎn)，從黨的制度建設(shè)入手，發(fā)揮制度的硬約束作用，充分保障了黨的各項(xiàng)建設(shè)有效開展，標(biāo)本兼治，從而為實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、社會清正的良好政治生態(tài)環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、完善并創(chuàng)新了一系列管黨治黨的體制機(jī)制

習(xí)近平告誡我們，如何靠制度更有效地防治腐敗，仍然是我們面臨的一個(gè)重大課題。黨的建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，這是我們黨建設(shè)的一個(gè)規(guī)律。要搞好黨的各項(xiàng)建設(shè)，除了牢牢抓住理想信念這個(gè)總開關(guān)外，管黨治黨的體制和機(jī)制建設(shè)更具有根本性、長期性和實(shí)效性。因此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央特別注重管黨治黨體制機(jī)制創(chuàng)新，具體表現(xiàn)在：

首先，2013年1月28日，中共中央政治局召開會議，研究部署加強(qiáng)新形勢下黨員發(fā)展和管理工作。對黨員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、思想狀況進(jìn)行了分析，作出了要強(qiáng)化黨員管理，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，及時(shí)處置不合格黨員，改進(jìn)對流動黨員的管理，健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制的決定。這是加強(qiáng)黨員管理、純潔黨員隊(duì)伍，保持黨的肌體健康行之有效的長效機(jī)制。

其次，2015年，修訂并印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，從制度層面更嚴(yán)格要求黨員及干部，防止黨員及干部滑向違法甚至犯罪的深淵。2016年，新制訂了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，這些法規(guī)的內(nèi)涵保證了制度的嚴(yán)密性，如問責(zé)條例對問責(zé)的內(nèi)容、問責(zé)的機(jī)構(gòu)、期限、問責(zé)不力如何處置等進(jìn)行了詳細(xì)嚴(yán)密的設(shè)置，從而使制度真正成為管黨治黨的利器。2016年7月26日，召開的中共中央政治局會議確定黨的十八屆六中全會將重新修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》,這將是管黨治黨更深層次的制度建設(shè)。

再次,創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制。一是黨的十八屆三中會會提出，推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化了上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；明確規(guī)定查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。這就從體制上切實(shí)保障了紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的有效獨(dú)立行使，大大增強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)效性。二是完善了中央巡視制度并加強(qiáng)對省區(qū)市巡視領(lǐng)導(dǎo)工作。完善了巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)的工作機(jī)制，這是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。習(xí)近平指出：“巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，不是權(quán)宜之計(jì)，要用好巡視這把反腐‘利劍’?！盵6]113-114從近幾年中央的巡視工作這把反腐利劍來看，在當(dāng)好中央的“千里眼”找出“老虎”“蒼蠅”，抓住違法問題線索，形成了強(qiáng)大的預(yù)防腐敗的震懾力。三是構(gòu)建了反腐敗國際追逃追贓國際合作機(jī)制。習(xí)近平指出：“要加強(qiáng)對國際規(guī)則和國際組織情況的研究，深入了解和掌握有關(guān)國家的相關(guān)法律和引渡、遣返規(guī)則。”[6]101這就說明要有效預(yù)防和懲治腐敗，還必須加強(qiáng)同國際組織合作，努力構(gòu)建反腐敗國際合作機(jī)制，才能斷掉腐敗分子的后路，遏制腐敗現(xiàn)象勢頭蔓延。

最后，完善兩個(gè)主體責(zé)任制。習(xí)近平指出：“有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。無論是黨委還是紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門，都要對承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任簽字背書，做到守土有責(zé)。出了問題，就要追究責(zé)任?！盵6]62這是中央按照有權(quán)即有責(zé)的原則，強(qiáng)化了黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，并對黨委的主體責(zé)任內(nèi)容和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任的具體內(nèi)容作了詳細(xì)的規(guī)定，出了問題就要追究責(zé)任。黨委書記是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止選人用人上不正之風(fēng)和腐敗問題第一責(zé)任人。紀(jì)委書記是協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作、督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)第一責(zé)任人。這好比是給孫悟空安上了緊箍咒，避免了過去在黨風(fēng)廉政建設(shè)和選人用人方面存在的好人主義和出了問題無人負(fù)責(zé)和相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生，這從體制機(jī)制上保障了黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防及反腐敗斗爭工作的順利開展。

五、依規(guī)治黨與以德育黨，依法治國與以德治國協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互促進(jìn)，形成合力

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在，命脈所在，也是全國各族人民的利益所系、幸福所系。所以，以習(xí)近平同志為核心的黨中央上任以來進(jìn)一步強(qiáng)化了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)一切根本原則下治黨治國理政系統(tǒng)思路。針對執(zhí)政黨建設(shè)上存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，黨中央抓住全面從嚴(yán)治黨這個(gè)關(guān)鍵，抓住理想信念與道德建設(shè)這個(gè)總開關(guān)，以德育黨，補(bǔ)共產(chǎn)黨員精神上的鈣，以嚴(yán)明的紀(jì)律、嚴(yán)密的制度安排，雙管齊下，猛藥去疴，根治病灶，高揚(yáng)中國共產(chǎn)黨的旗幟，重塑了中國共產(chǎn)黨在人民心中的威望，凝聚了黨心和民心。同時(shí)，在全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)下，全面依法治國與以德治國有力配合，協(xié)同推進(jìn)。習(xí)近平特別注意抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做好黨紀(jì)的模范遵守者、執(zhí)行者，更應(yīng)該是全面依法治國的重要組織者、推動者，也應(yīng)該做道德建設(shè)的積極倡導(dǎo)者、示范者。必須把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為全面依法治國的關(guān)鍵，推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)?；?、制度化。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員要以德修身、以德立威、以德服眾，是黨員和黨員干部成長成才的重要因素。領(lǐng)導(dǎo)干部必須是全社會的道德楷模，才能發(fā)揮引導(dǎo)和輻射作用，帶領(lǐng)人民遵法守法，推進(jìn)黨風(fēng)和社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。只有嚴(yán)格按照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的邏輯深化政治體制改革，發(fā)揮法治在政治資源配置中的關(guān)鍵性作用，配之以大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，才能使法治和德治相得益彰，才能使中國共產(chǎn)黨自身的治理與國家治理在更大的平臺、更高的層次上形成合力，有力地推進(jìn)中國共產(chǎn)黨與國家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，也才能夯實(shí)中國社會的長治久安的基礎(chǔ)。

[1] 毛澤東.毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2] 毛澤東.毛澤東文集：第3卷[M].北京：人民出版社，1996.

[3] 鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1994.

[4] 習(xí)近平.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2016.

[5] 毛澤東.毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，2009.

[6] 習(xí)近平.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[7] 習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報(bào),2014-10-09(1).

[8] 習(xí)近平.在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時(shí)的講話[N].人民日報(bào),2014-05-09.

(編校 左葛生)

On Xi Jinping's Thought of System Construction of the Party

LIUXiang-wu

(School of Marxism, Central South University of Forestry and Technology, Changsha Hunan 410004, China)

Whether the Chinese things can be done well, the key lies in the Communist Party of China. Therefore, Xi Jinping, as the general-secretary of the new generation of the central collective leadership, seizes the main line of strengthening the construction of the Party's ruling ability, keeps the Party's advanced nature and purity, attaches great importance to the Party's system construction and put forward a lot of new ideas and new countermeasures which enriched and developed the Party's construction theory of Marxism from theory and practice and effectively promoted the process of modernization of the governance of the Party and the state.

Xi Jinping; system construction; comprehensively strengthen the Party discipline

2016-11-20

劉湘武(1965—)，男，湖南寧鄉(xiāng)人，副教授，碩士，從事黨的制度建設(shè)研究。

D261.1

A

1673-0313(2017)02-0065-04