吳紅霞

（滁州市廣播電視臺(tái)，安徽 滁州 239000）

論媒體監(jiān)督對(duì)司法公正的影響

吳紅霞

（滁州市廣播電視臺(tái)，安徽 滁州 239000）

公正是現(xiàn)代法治社會(huì)的生命線。媒體不僅能給社會(huì)公眾提供一個(gè)“看見”公正的平臺(tái)，也能給司法機(jī)關(guān)提供一個(gè)“展現(xiàn)”公正的平臺(tái)，但媒體監(jiān)督如果應(yīng)用不當(dāng)，也會(huì)對(duì)司法公正帶來很大負(fù)面影響。如何找到平衡點(diǎn)，既保證公民知情權(quán)又促進(jìn)司法公正，這需要媒體和司法機(jī)構(gòu)的共同努力。對(duì)司法公正與媒體監(jiān)督的共性和個(gè)性及其相互關(guān)系進(jìn)行分析，以期構(gòu)建二者之間深入合作的和諧關(guān)系，推進(jìn)司法工作與媒體監(jiān)督良性融合發(fā)展。

媒體監(jiān)督；司法公正；新聞自由；獨(dú)立司法；平衡互動(dòng)

一、媒體監(jiān)督與司法公正概述

（一）媒體監(jiān)督的內(nèi)涵與作用

媒體監(jiān)督是指廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒對(duì)各種社會(huì)不公平現(xiàn)象的揭露、報(bào)道、評(píng)論等，特別是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員違法犯罪行為的批評(píng)性報(bào)道。它具有傳播速度快、涉及范圍廣、影響效果大等特點(diǎn)，通過形成沒有強(qiáng)制力的社會(huì)輿論場(chǎng)，代表民眾公共意志來干預(yù)社會(huì)生活、協(xié)調(diào)社會(huì)機(jī)能、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)正常、健康、有序地安全運(yùn)行。

河南項(xiàng)城農(nóng)婦李桂英17年來走遍十余個(gè)省份，依靠個(gè)人力量追蹤殺害丈夫的犯罪嫌疑人卻一直無果。此事經(jīng)媒體報(bào)道后引起了當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)高度重視，最終僅用不到一個(gè)月時(shí)間，就抓獲了5名在逃嫌疑人中的4名。據(jù)說后來公安系統(tǒng)內(nèi)部啟動(dòng)調(diào)查問責(zé)，認(rèn)定在李桂英丈夫被害案件偵辦中，少數(shù)人員存在不積極作為、玩忽職守等行為。試想假如沒有媒體監(jiān)督，此案逍遙法外的犯罪嫌疑人不知要到何時(shí)才能歸案。

然而，缺乏制約的媒體監(jiān)督也有可能對(duì)司法公正造成負(fù)面影響。20世紀(jì)90年代對(duì)河南鄭州公安干警張金柱的處理就是例證。被告人張金柱駕車肇事逃逸導(dǎo)致一死一重傷，其公安干警的特殊身份以及逃逸過程中的惡劣情節(jié)經(jīng)媒體報(bào)道后引起了民眾強(qiáng)烈憤慨，最終當(dāng)事人被判處死刑。當(dāng)年有報(bào)紙還發(fā)表評(píng)論，題目就是《不殺不足以平民憤》?？梢哉f，在輿論連續(xù)發(fā)聲和百姓一片怒罵中，對(duì)被告人的審判已失去了公正的程序保障，尤其是判決前媒體發(fā)表的評(píng)論，既煽情又定性，實(shí)乃不妥。

（二）司法公正的內(nèi)涵與途徑

司法公正是指法律所蘊(yùn)含的精神和價(jià)值被司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確地在司法活動(dòng)中加以貫徹和體現(xiàn)，司法過程和結(jié)果始終體現(xiàn)公平、正義精神。司法公正既是依法治國(guó)的要求，也是法律自身的要求；既是司法工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，也是司法工作的靈魂和生命所在。

實(shí)現(xiàn)司法公正的途徑主要包括以下幾點(diǎn)。一是實(shí)現(xiàn)獨(dú)立審判。2015年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，就是為了更好地保障司法獨(dú)立運(yùn)行。二是保障司法公開?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”，為此，最高人民法院大力推進(jìn)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)建設(shè)。目前司法不公開為例外，公開已成為一種常態(tài)。[1]69-70三是打造效率司法。人們常說“遲來的正義非正義”，要最大可能縮短訴訟周期，簡(jiǎn)化訴訟程序，保證人們被侵犯的權(quán)利在最合理的時(shí)間里得到最快救濟(jì)。四是強(qiáng)化司法監(jiān)督。司法活動(dòng)基本功能是“定分止?fàn)帯?，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。提高人大監(jiān)督實(shí)效，完善檢察監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮人民監(jiān)督員作用，善用媒體回應(yīng)社會(huì)關(guān)切等都是強(qiáng)化司法監(jiān)督的有效手段。

二、媒體監(jiān)督與司法公正之間的沖突

近年來，全國(guó)各級(jí)法院和檢察院根據(jù)罪刑法定、疑罪從無等法律原則糾正了一批重大冤假錯(cuò)案。其中包括：內(nèi)蒙古高院依法再審，改判已被槍決的呼格吉勒?qǐng)D無罪，并依法依紀(jì)追究有關(guān)辦案人員責(zé)任；最高檢察院以“認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤使用法律錯(cuò)誤”為由向最高法院提出抗訴，失去23年自由的陳滿經(jīng)過再審最終宣判無罪釋放；湖北省京山縣佘祥林在承受近10年牢獄之災(zāi)后因?yàn)楸弧皻⒑Α钡钠拮訌堅(jiān)谟裢蝗粴w來被宣判無罪；浙江張輝、張高平叔侄奸殺冤案10年后依法再審公開宣判無罪；河南商丘服刑多年的趙作海因“被害人”趙振裳的突然回家被宣告無罪釋放；安徽省高院再審以犯罪證據(jù)“不具有唯一性和排他性”，宣判已服刑近17年的“殺妻案犯”于英生無罪。

上述冤案無一例外都成為了新聞媒體報(bào)道轉(zhuǎn)載的熱點(diǎn)以及社會(huì)公眾茶余飯后談?wù)摰脑掝}。仔細(xì)分析這些冤假錯(cuò)案的成因，司法公職人員玩忽職守難辭其咎，但媒體關(guān)注案情的強(qiáng)大輿論和民眾義憤填膺的“口誅筆伐”也是上述“無罪嫌犯”被從快誤捕誤判的因素之一。由于制度體系不健全，目前媒體監(jiān)督司法還存在許多弊端，進(jìn)而形成積極影響與消極影響并存的現(xiàn)狀。

（一）媒體監(jiān)督的弊端給司法公正造成的沖突

中國(guó)的媒體一直具有濃厚的官方色彩，媒體的報(bào)道常常引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志批示，特別對(duì)于涉法涉訴案件要求“高度重視，限期解決”。從本質(zhì)上說，是公權(quán)力或個(gè)人利用公權(quán)力借助媒體這個(gè)平臺(tái)對(duì)司法權(quán)予以干擾和侵犯。其次，媒體具有事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙重屬性。為了追求“眼球經(jīng)濟(jì)”“注意力經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)“財(cái)富效應(yīng)”最大化，媒體在報(bào)道司法案件時(shí)，往往有意無意忽視或放大了與事實(shí)不符的細(xì)節(jié)，導(dǎo)致輿論評(píng)斷與法律結(jié)論大相徑庭，從而對(duì)司法公正產(chǎn)生極大負(fù)面影響。此外，媒體對(duì)于事實(shí)的選擇性報(bào)道、超越司法程序搶先做出的定性報(bào)道、小題大做停留在道德標(biāo)準(zhǔn)的煽情報(bào)道、突破工作紀(jì)律和司法保密規(guī)定的獨(dú)家報(bào)道等，在不經(jīng)意間將客觀的法律問題隱性化、人情化，甚至用輿論審判替代了司法審判，造成司法判決既判力和公信力的同步下降。

（二）司法自身不足對(duì)媒體監(jiān)督造成的沖突

“防火防盜防記者”，指的就是媒體無孔不入和被監(jiān)督對(duì)象的“懼怕”心理。為了確保獨(dú)立辦案，司法機(jī)關(guān)對(duì)媒體報(bào)道也制定了很多限制性規(guī)定，包括新聞采訪的申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)等一系列流程及禁止錄音錄像等規(guī)定。這些限制很大程度上影響了新聞媒體對(duì)司法活動(dòng)的采訪報(bào)道效果，也影響了媒體監(jiān)督積極作用的有效發(fā)揮。另外，由于擔(dān)心媒體報(bào)道會(huì)對(duì)司法審判及從業(yè)人員自身帶來不必要的麻煩，司法工作者主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)非常淡薄，他們忽略了媒體對(duì)司法工作的“監(jiān)督員”或“公證員”身份，不懂得利用新聞傳播規(guī)律把晦澀深?yuàn)W的法律術(shù)語(yǔ)轉(zhuǎn)化為老百姓聽得懂的生活語(yǔ)言，導(dǎo)致司法報(bào)道和媒體監(jiān)督融合度不夠、感染力不強(qiáng)。

（三）司法和媒體不同職業(yè)特性造成的沖突

媒體工作與司法工作各自不同的職業(yè)特性決定了二者之間必然存在沖突。媒體講究實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)報(bào)道和信息跟蹤發(fā)酵，司法工作重在冷靜客觀減少矛盾糾紛；媒體要求盡可能快速完成報(bào)道第一時(shí)間發(fā)稿，司法審判則有著嚴(yán)格的法定程序；媒體發(fā)布的內(nèi)容是記者通過實(shí)地采訪獲得的事實(shí)，司法審判公布的內(nèi)容則是依靠一系列證據(jù)證明出的事實(shí)；新聞?wù)Z言表達(dá)追求通俗、感性、標(biāo)新立異，司法用語(yǔ)卻力求書面、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、理性；新聞監(jiān)督目前還沒有明確的法律定位，而司法判決則代表著國(guó)家強(qiáng)制力認(rèn)可的法律效力。司法監(jiān)督類報(bào)道對(duì)記者專業(yè)化和職業(yè)化的法律素養(yǎng)提出了更高的要求，只有成為法律的“行家里手”，才能在司法監(jiān)督報(bào)道中不偏不倚、游刃有余、深入客觀，進(jìn)而促進(jìn)和確保司法公正。

三、媒體監(jiān)督與司法公正的平衡

隨著法治中國(guó)進(jìn)程不斷推進(jìn)，媒體監(jiān)督的積極作用在不斷釋放，一些熱點(diǎn)難點(diǎn)案件也是通過媒體監(jiān)督報(bào)道后得到妥善合法處理。以呼格吉勒?qǐng)D案件為例。當(dāng)時(shí)有記者在聽說“一案兩兇”之后，便開始了艱難細(xì)致的調(diào)查，通過采寫內(nèi)參獲得了中央領(lǐng)導(dǎo)的批示，最終使得殺人冤案得以平反昭雪。同樣在媒體輿論推動(dòng)下，聶樹斌案近日終于塵埃落定，已經(jīng)冤殺多年的人被宣判無罪，給家屬帶來了莫大的安慰。當(dāng)年孫志剛事件被媒體曝光后，不僅嚴(yán)懲了導(dǎo)致孫志剛死亡的犯罪分子，還引發(fā)了違憲審查制度大討論，最終使實(shí)施20多年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止。2016年，媒體連續(xù)曝光多名大學(xué)生因?yàn)閷W(xué)費(fèi)被騙導(dǎo)致自殺，媒體的強(qiáng)烈關(guān)注使得國(guó)家多部委在極短時(shí)間內(nèi)就出臺(tái)多項(xiàng)法規(guī)嚴(yán)厲打擊電信詐騙。由此可見，媒體監(jiān)督報(bào)道與司法聲張正義，二者之間是不斷調(diào)整、相互影響和促進(jìn)的。

（一）司法與媒體都追求社會(huì)的公平正義

媒體與司法都追求社會(huì)的公平和正義。不管是通過強(qiáng)制性的公權(quán)力量來解決糾紛、揚(yáng)善除惡，還是秉承“鐵肩擔(dān)道義，辣手著文章”的職業(yè)信念，營(yíng)造崇德向善的社會(huì)氛圍，二者的目標(biāo)是相同的。司法公正是守護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，媒體監(jiān)督則是守望社會(huì)公平正義的一支重要力量。之所以新聞媒體被人們譽(yù)為社會(huì)公器，就因?yàn)樗S護(hù)的是社會(huì)公共利益，是“時(shí)代航船的瞭望哨”。媒體代表民眾以公民意識(shí)和公民精神發(fā)出聲音，引領(lǐng)潮流，推動(dòng)社會(huì)不斷進(jìn)步。

（二）憲法相關(guān)規(guī)定奠定了媒體監(jiān)督司法的基礎(chǔ)依據(jù)

我國(guó)憲法規(guī)定：“人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開進(jìn)行?！卑阉痉▽徟泄_落到實(shí)處，新聞媒體便成為重要途徑和最佳手段。我國(guó)憲法還規(guī)定：“公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利?！睉椃ǖ纳鲜鲆?guī)定是公民知情權(quán)的法定依據(jù)?！安慌律细?，就怕見報(bào)”，再跋扈的當(dāng)權(quán)者也要對(duì)媒體監(jiān)督畏忌三分。作為公眾知情權(quán)的另一種表達(dá)，媒體監(jiān)督在潛移默化中促進(jìn)了司法公開公正。[2]3-17

（三）媒體監(jiān)督為司法公正的實(shí)現(xiàn)營(yíng)造了良好環(huán)境

新聞是對(duì)新近發(fā)生的事實(shí)的報(bào)道，新聞價(jià)值的重要原則是真實(shí)性原則，記者采訪報(bào)道就是探尋事實(shí)真相的過程。同樣，司法審判“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，也是不斷探尋和認(rèn)定事實(shí)真相的過程。媒體在新聞報(bào)道中可能會(huì)挖掘出一些司法機(jī)關(guān)尚未掌握的案件事實(shí)，為司法審理提供補(bǔ)充和參考，同時(shí)媒體邀請(qǐng)相關(guān)法學(xué)專家對(duì)案件評(píng)論分析，也可啟發(fā)司法機(jī)關(guān)綜合考慮各方因素，最終對(duì)案件作出合法公正的判決。

四、媒體監(jiān)督與司法公正的良性互動(dòng)

司法追求的公正性與媒體強(qiáng)調(diào)的正能量代表著殊途同歸的主流價(jià)值。有資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因媒體輿論監(jiān)督破獲的腐敗案件比例達(dá)到30%，在媒體的關(guān)注下得到糾正的冤假錯(cuò)案也多達(dá)千起，媒體監(jiān)督已成為促進(jìn)司法公正、維護(hù)公平正義的重要力量。世界上沒有絕對(duì)的言論自由，也沒有絕對(duì)的司法獨(dú)立，未來應(yīng)當(dāng)對(duì)二者關(guān)系進(jìn)行合理的引導(dǎo)、約束和規(guī)范，以期構(gòu)建媒體監(jiān)督與司法公正的平衡互動(dòng)。

（一）劃定界線，遵循媒體介入司法的相關(guān)原則

媒體監(jiān)督司法工作首先應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)公正為目的，在滿足公眾知情權(quán)的基礎(chǔ)上嚴(yán)控監(jiān)督報(bào)道范圍。其次，媒體介入司法應(yīng)當(dāng)遵守現(xiàn)行法律法規(guī)。雖然我國(guó)還沒有頒布《新聞傳播法》，但諸多法律法規(guī)中關(guān)于新聞報(bào)道的有關(guān)規(guī)定都需要媒體執(zhí)行遵守。第三，媒體介入司法應(yīng)當(dāng)保持客觀、真實(shí)、全面。真實(shí)是新聞的生命，也是媒體防止不當(dāng)干預(yù)司法的基本原則。第四，媒體介入司法應(yīng)當(dāng)把握時(shí)機(jī)和原則。對(duì)進(jìn)入訴訟程序的具體案件不輕易發(fā)表評(píng)論，不發(fā)表定性結(jié)論，不充當(dāng)訴訟任何一方代言人，嚴(yán)格區(qū)分新聞事實(shí)與法律事實(shí)的界線。第五，媒體介入司法應(yīng)當(dāng)是善意和建設(shè)性的。要統(tǒng)籌考慮公眾對(duì)新聞事件的承載能力和社會(huì)評(píng)價(jià)效果，傳遞具有積極意義的新聞。另外，媒體監(jiān)督司法要遵守維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和法律權(quán)威原則，遵守?zé)o罪推進(jìn)與程序共進(jìn)原則，最大程度地確保司法獨(dú)立、公開、公正。

（二）創(chuàng)新理念，借助媒體平臺(tái)積極打造“陽(yáng)光司法”

構(gòu)建媒體監(jiān)督司法的合理架構(gòu)需要全社會(huì)的理解、認(rèn)同、支持、配合、參與。因此，要引導(dǎo)公眾積極參與媒體監(jiān)督，大力營(yíng)造學(xué)法用法的良好氛圍，通過開展巡回審判、法院開放日、庭審直播及與網(wǎng)民互動(dòng)等推行“陽(yáng)光司法”，進(jìn)一步增強(qiáng)司法公信力。同時(shí)，要大力推行司法機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人或記者招待會(huì)制度，減少輿論炒作風(fēng)險(xiǎn)。司法機(jī)關(guān)要善待、善用媒體，因勢(shì)利導(dǎo)樹立良好形象，確保正確、善意、合理、合法的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。對(duì)媒體報(bào)道一般過失應(yīng)給予寬容，充分尊重媒體報(bào)道權(quán)利，不斷提高司法效率和辦案質(zhì)量。

（三）多措并舉，提升媒體監(jiān)督司法的水平和質(zhì)量

司法工作專業(yè)性很強(qiáng)，媒體從業(yè)人員應(yīng)加大法律專業(yè)化培訓(xùn)力度，逐步實(shí)現(xiàn)法制報(bào)道記者專業(yè)化。要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，堅(jiān)決杜絕“有償新聞”和“有償不聞”。要強(qiáng)化對(duì)涉法涉訴新聞稿件審核把關(guān)，堅(jiān)持合法、合理和適度的媒體監(jiān)督，堅(jiān)持社會(huì)效果第一，防止錯(cuò)誤輿論影響司法現(xiàn)象發(fā)生。要建立媒體不當(dāng)監(jiān)督處罰機(jī)制，對(duì)造成侵權(quán)或產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)對(duì)媒體負(fù)責(zé)人和新聞從業(yè)人員采取相應(yīng)處罰措施。最后還要通過完善新聞立法規(guī)范媒體監(jiān)督行為，最大程度杜絕新聞報(bào)道權(quán)力的濫用，進(jìn)而損害司法公正。[3]161

五、結(jié) 語(yǔ)

2013年2月，習(xí)近平總書記在談到全面推進(jìn)依法治國(guó)時(shí)指出“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”。2016年2月，習(xí)近平總書記在調(diào)研新聞?shì)浾摴ぷ鲿r(shí)談到“要引導(dǎo)廣大新聞?shì)浾摴ぷ髡咦鳇h的政策主張的傳播者、時(shí)代風(fēng)云的記錄者、社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)者、公平正義的守望者?！绷?xí)近平總書記寄語(yǔ)司法機(jī)關(guān)和媒體機(jī)構(gòu)一個(gè)相同的內(nèi)容就是“公平正義”。公正是司法的靈魂與價(jià)值所在，公正亦是媒體追求的終極目標(biāo)。新聞媒體既要發(fā)揮揭露司法腐敗、促進(jìn)司法公正的積極作用，又要對(duì)自身行為加以規(guī)范和引導(dǎo)，防止和消除媒體監(jiān)督對(duì)司法公正產(chǎn)生的負(fù)面影響。要把促進(jìn)司法公正作為媒體監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到依法、客觀、真實(shí)監(jiān)督。同樣，司法機(jī)關(guān)也要善待、善用媒體，積極和媒體形成平衡互動(dòng)，共同維護(hù)整個(gè)社會(huì)健康運(yùn)行和發(fā)展。

[1]黃永維.實(shí)施依法治國(guó)方略,加強(qiáng)人民司法工作[J].中國(guó)審判，2014（10）.

[2]童之偉.信訪體制在中國(guó)憲法框架中的合理定位[J].現(xiàn)代法學(xué)，2011（1）.

[3]朱秋衛(wèi).媒體監(jiān)督對(duì)司法公正的功效[J].現(xiàn)代傳播(中國(guó)傳媒大學(xué)學(xué)報(bào))，2010（9）.

責(zé)任編輯:吳 夜

On the Influence of Media Supervision on Judicial Justice

Wu Hongxia
(Chuzhou Radio&TV Station,Chuzhou 239000,China)

Justice is the lifeblood of modern judicial society.The media not only provide a fair platform for the public to observe,but also provide a fair platform for the judiciary to display fairness,but if the application of media supervision is improper,it will have a great negative impact on judicial justice. How to find a balance between the rights of the public to be informed and judicial justice?This requires the joint efforts of the media and the judiciary.The purpose of this paper is to make a brief analysis of the commonality and individuality of judicial justice and media supervision so as to construct a harmonious relationship between the two and promote the integration of judicial work and media supervision.

media supervision；judicial justice；press freedom；independent justice；equilibrium interaction

G206/D926

A

1672-447X(2017)01-0062-04

2016-11-25

吳紅霞（1970—），安徽定遠(yuǎn)人，滁州廣播電視臺(tái)編輯，研究方向?yàn)樾侣剛鞑ァ?/p>