孫繼方

遼寧省基礎(chǔ)地理信息中心

對(duì)測(cè)繪發(fā)展戰(zhàn)略研究工作的幾點(diǎn)思考

孫繼方

遼寧省基礎(chǔ)地理信息中心

國(guó)土資源戰(zhàn)略研究關(guān)乎國(guó)家的核心利益。而“測(cè)繪發(fā)展戰(zhàn)略研究”作為“國(guó)土資源戰(zhàn)略研究”的一個(gè)分課題，也具有重要的意義。本文以“測(cè)繪發(fā)展戰(zhàn)略研究”為視角，通過(guò)對(duì)我國(guó)“測(cè)繪戰(zhàn)略研究”事業(yè)的綜合分析，總結(jié)出目前我國(guó)“測(cè)繪戰(zhàn)略研究”存在問(wèn)題，從而在分析解決問(wèn)題的基礎(chǔ)上探尋我國(guó)測(cè)繪戰(zhàn)略研究工作的發(fā)展。

測(cè)繪戰(zhàn)略研究；發(fā)展

1 前言

國(guó)土資源是一個(gè)國(guó)家賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。狹義上的國(guó)土資源只包括：土地資源，水域資源、礦藏資源等自然資源、而廣義上的國(guó)土資源則包括人口資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。

我國(guó)國(guó)土資源豐富，但由于長(zhǎng)期的發(fā)展粗放式經(jīng)濟(jì)，不重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。使得我國(guó)的國(guó)土資源被破壞的十分嚴(yán)重。2009年國(guó)家提出了“國(guó)土資源戰(zhàn)略研究”的計(jì)劃。針對(duì)國(guó)土資源的研究與保護(hù)做出了一系列部署。而經(jīng)過(guò)了近7年的發(fā)展，目前我國(guó)的國(guó)土資源戰(zhàn)略研究有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，對(duì)于國(guó)土資源的保護(hù)也有了長(zhǎng)足的發(fā)展。同時(shí)，隨著改革的逐漸深化與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，我國(guó)關(guān)于國(guó)土資源的戰(zhàn)略研究也迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

測(cè)繪戰(zhàn)略研究是國(guó)土資源戰(zhàn)略的一個(gè)分項(xiàng)目，與綜合、土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)、海洋這五個(gè)分項(xiàng)目共同構(gòu)成了國(guó)土資源戰(zhàn)略研究。而我國(guó)對(duì)與測(cè)繪戰(zhàn)略研究的發(fā)展也十分重視。但目前，我國(guó)的測(cè)繪戰(zhàn)略研究事業(yè)發(fā)展卻面臨著諸多的問(wèn)題。如何合理、有效地加快我國(guó)測(cè)繪戰(zhàn)略研究事業(yè)的發(fā)展，成為了目前必須要解決的問(wèn)題。筆者認(rèn)為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題才是有效發(fā)展測(cè)繪戰(zhàn)略研究的途徑。

2 測(cè)繪戰(zhàn)略研究面臨存在的問(wèn)題

目前我國(guó)測(cè)繪戰(zhàn)略研究面對(duì)的問(wèn)題較多且較為復(fù)雜，主要有以下四個(gè)方面：

2.1 測(cè)繪管理機(jī)制不健全

我國(guó)地方的測(cè)繪研究機(jī)構(gòu)設(shè)有省、市、縣三級(jí)測(cè)繪機(jī)構(gòu)。但由于管理機(jī)制存在問(wèn)題，使得某些省份只有省級(jí)的測(cè)繪機(jī)構(gòu)，而沒(méi)有市級(jí)或縣級(jí)的測(cè)繪機(jī)構(gòu)。同時(shí)，由于管理不善，使得授權(quán)體系不明。我國(guó)目前的省級(jí)測(cè)繪單位在行政屬性上被劃分為事業(yè)單位，這就對(duì)測(cè)繪就夠的工作造成了很大的困難。由于其不是法律規(guī)定的天然行政主體。因而，其只能依托授權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)行政許可與行政處罰。而這些都直接或間接地阻礙了測(cè)繪單位工作的發(fā)展。

2.2 測(cè)繪技術(shù)不先進(jìn)

目前我國(guó)的測(cè)繪手段與技術(shù)還不夠先進(jìn)。一方面我國(guó)目前的測(cè)繪器械不夠先進(jìn)。例如：“航拍能力不足；數(shù)字化測(cè)繪裝備面臨升級(jí)換代的問(wèn)題；高精尖技術(shù)準(zhǔn)備配備明顯不足、應(yīng)急測(cè)繪裝備嚴(yán)重缺乏等?！雹倭硪环矫妫业臏y(cè)繪技術(shù)不夠成熟，與發(fā)達(dá)國(guó)家尚存在著一定的差距。例如：我國(guó)目前尚未全面普及推廣信息化測(cè)繪技術(shù)，我國(guó)目前的測(cè)繪技術(shù)停留在數(shù)字測(cè)繪階段。而同時(shí)我國(guó)關(guān)于測(cè)繪技術(shù)的理論創(chuàng)新也存在數(shù)量不足，質(zhì)量不高的問(wèn)題。無(wú)法為實(shí)踐的發(fā)展提供高質(zhì)量的理論支持。

2.3 未建立有效的測(cè)繪信息共享機(jī)制

測(cè)繪信息的共享不僅能有效側(cè)近整個(gè)測(cè)繪行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也能有效地促進(jìn)民間的關(guān)于地理信息的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而目前我國(guó)還沒(méi)有建立有效的測(cè)繪信息共享機(jī)制。一方面從國(guó)家安全的角度考慮，有些信息不能實(shí)施共享。一方面從地方保護(hù)的角度考慮，有些測(cè)繪部門(mén)為了保證自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而不愿意共享測(cè)繪信息。而這些都對(duì)我國(guó)的測(cè)繪事業(yè)發(fā)展造成了阻礙。

2.4 測(cè)繪的公共服務(wù)還需要進(jìn)一步完善

測(cè)繪公共服務(wù)是使測(cè)繪事業(yè)有效服務(wù)公眾的重要手段。但目前我國(guó)的測(cè)繪公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展卻不健全，一方面：公共服務(wù)的領(lǐng)域狹窄，未能有效地進(jìn)入民眾的生活。另一方面：服務(wù)的技術(shù)也存在不足，未能建立高科技的服務(wù)手段。而近年來(lái)隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)地圖軟件很好地實(shí)現(xiàn)了測(cè)繪事業(yè)的公共服務(wù)的目的。但關(guān)于測(cè)繪事業(yè)的公共服務(wù)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 對(duì)測(cè)繪發(fā)展戰(zhàn)略研究工作的幾點(diǎn)思考

測(cè)繪戰(zhàn)略研究是國(guó)家戰(zhàn)略層面的研究，應(yīng)當(dāng)引起重視?，F(xiàn)筆者通過(guò)對(duì)上述我國(guó)測(cè)繪戰(zhàn)略研究中存在的問(wèn)題分體，提出關(guān)于促進(jìn)我國(guó)測(cè)繪戰(zhàn)略發(fā)展的幾點(diǎn)思考，具體如下：

3.1 健全測(cè)繪管理機(jī)制

測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)化歸國(guó)家行政部門(mén)。首先測(cè)繪單位所實(shí)施的項(xiàng)目是關(guān)乎國(guó)家的戰(zhàn)略項(xiàng)目，其在性質(zhì)要求上符合劃入行政部門(mén)的要求。其次，測(cè)繪單位在進(jìn)行測(cè)繪作業(yè)時(shí)需要行政手段的輔助。隨著我國(guó)法律的逐漸完善，對(duì)于行政機(jī)構(gòu)行政行為的管理也日益嚴(yán)格，而在這種情況下通過(guò)單一的授權(quán)不能滿足測(cè)繪機(jī)構(gòu)對(duì)于工作過(guò)程中對(duì)行政手段的要求。因而要將測(cè)繪單位化歸行政部門(mén)。這樣不僅有助于提高測(cè)繪單位的工作效率，同時(shí)能使測(cè)繪單位與行政主管部門(mén)之間形成了明確的上下級(jí)關(guān)系，有助于對(duì)測(cè)繪單位的管理。

3.2 改進(jìn)測(cè)繪技術(shù)，向國(guó)際先進(jìn)水平發(fā)展。

良好的測(cè)繪技術(shù)對(duì)于測(cè)繪效果來(lái)說(shuō)有著至關(guān)重要的意義。而測(cè)繪技術(shù)的進(jìn)步離不開(kāi)測(cè)繪工具的發(fā)展，而隨著我國(guó)近年來(lái)在太空領(lǐng)域的不斷探索，我國(guó)的太空空間技術(shù)也有了長(zhǎng)足的發(fā)展。這就為我國(guó)改善測(cè)繪技術(shù)提供了良好的條件。我國(guó)可以利用太空技術(shù)的進(jìn)步完成從數(shù)字化測(cè)繪到信息化測(cè)繪的升級(jí)。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)新的測(cè)繪技術(shù)的理論創(chuàng)新與研發(fā)，力爭(zhēng)早日步入國(guó)際領(lǐng)先的行列。

3.3 加快建設(shè)與測(cè)繪相關(guān)的其他工作

要有效地提高測(cè)繪工作的質(zhì)量，要加快與測(cè)繪相關(guān)的其他領(lǐng)域的工作的建設(shè)。例如要建設(shè)有效的測(cè)繪信息共享機(jī)制，打破“地方保護(hù)”主義。建立有效的測(cè)繪公共服務(wù)機(jī)制。而這些機(jī)制的建立都能有效地促進(jìn)我國(guó)測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展。

4 總結(jié)

我國(guó)測(cè)繪事業(yè)的戰(zhàn)略研究要著眼于目前我國(guó)測(cè)繪事業(yè)存在的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)問(wèn)題的充分分析得出解決問(wèn)題的方法。這樣才能有效促進(jìn)測(cè)繪戰(zhàn)略研究事業(yè)的發(fā)展。而目前，我國(guó)的測(cè)繪戰(zhàn)略研究卻只是做一些口號(hào)上的分析，并沒(méi)有切實(shí)可行的具體方案。筆者從我國(guó)實(shí)際的情況出發(fā)，分析我國(guó)測(cè)繪事業(yè)存在的問(wèn)題并提出了解決方案。筆者認(rèn)為這才是為我國(guó)測(cè)繪的戰(zhàn)略研究做出理論貢獻(xiàn)的方式。同時(shí)也期望理論界能務(wù)實(shí)地看待這個(gè)問(wèn)題，不要只進(jìn)行一些空洞，無(wú)味的研究。

[1]肖建華.關(guān)于武漢市測(cè)繪研究院發(fā)展戰(zhàn)略的思考[J].城市勘測(cè)，2015(1)：5～10.

[2]呂國(guó)兵.淺談測(cè)繪工程常見(jiàn)問(wèn)題的解決對(duì)策[J].城市建設(shè)理論研究:電子版,2015,5(12):120.

[3]鄭健.信息化測(cè)繪技術(shù)體系的基本構(gòu)成與戰(zhàn)略分析[J].科技展望,2015(7):91.

引文注釋：

①周德軍.關(guān)于測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)測(cè)繪報(bào)，2008—4-29（3）