陳 玲 丁 楠

1.安徽省城建設計研究總院有限公司2.安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院

控制性詳細規(guī)劃強制性指標研究

陳 玲1丁 楠2

1.安徽省城建設計研究總院有限公司2.安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院

在城市規(guī)劃中，需要進行控制性詳細規(guī)劃并制定強制性的指標，才能發(fā)揮出規(guī)劃的控制作用。并且通過研究控制性詳細規(guī)劃強制性指標，能夠?qū)Τ鞘幸?guī)劃建設中的各項活動進行分析，從而確定建設活動的可行性。

控制性詳細規(guī)劃；強制性；指標

1 引言

控制性詳細規(guī)劃是在總體規(guī)劃的基礎上進行的，在現(xiàn)代化的城市規(guī)劃建設中具有重要的意義。在目前的控制性詳細規(guī)劃強制性指標體系中還存在一些問題，需要采取相應的措施解決問題，才能促進城市建設的有序健康發(fā)展。

2 控制性詳細規(guī)劃強制性指標體系中存在的問題

2.1 指標體系內(nèi)容不夠科學化

目前，我國的控制性詳細規(guī)劃強制性指標的內(nèi)容相對缺乏科學性，原因在于前期的研究不夠全面和深入。通過對基礎信息資料進行研究，能夠得出相應的研究結果，這些結果可以成為控制性詳細規(guī)劃的控制依據(jù)。但是我國目前的控制性詳細規(guī)劃強制性指標在收集基礎資料時，普遍存在著資料收集不全面的情況，且對收集到的資料也缺乏深入的分析研究。并且由于控制性詳細規(guī)劃的成果一般會采用圖則等簡練的方式來表達，所以就算前期的研究不深入，同樣能完成相應的研究成果，這就導致控制性詳細規(guī)劃強制性指標的內(nèi)容相對缺乏科學性，而在上報審批的過程中又難以被察覺出來。

2.2 指標體系內(nèi)容過于模式化

在確定控制性詳細規(guī)劃強制性指標時，重心往往在其規(guī)劃管理的作用上，使得控制作用有所偏差，從而形成一種“為管理而管理”的模式。雖然這樣能讓管理活動更加方便，但卻沒有將控制性詳細規(guī)劃強制性指標體系的真正作用發(fā)揮出來，反而使其失去應有的意義。對控制性詳細規(guī)劃的指標進行控制一般采用彈性與剛性相結合的方式，這種控制方式能夠適應市場經(jīng)濟的變化，從而產(chǎn)生控制性詳細規(guī)劃指標體系。但就目前的情況而言，控制性詳細規(guī)劃強制性指標的控制方式并沒有完全按照原有的設想來進行，偏離了控制性詳細規(guī)劃的最初構想。

2.3 指標體系的內(nèi)容缺乏完整性

目前我國的控制性詳細規(guī)劃強制性指標體系已經(jīng)發(fā)展得比較成熟，但是其內(nèi)容卻缺乏完整性，沒有將生態(tài)環(huán)境指標納入其中。由于規(guī)劃編制單位對環(huán)境保護規(guī)劃的認識有限，技術水平、規(guī)劃力量等都比較欠缺，所以其對生態(tài)環(huán)境指標的規(guī)劃需要依賴于總規(guī)的指導。但這種指導一般都不夠細致化，所以即使規(guī)劃編制單位能完成指標的規(guī)劃工作，也難以保證其可行性。此外，在我國社會經(jīng)濟的發(fā)展中，長期將經(jīng)濟建設作為發(fā)展的重心，導致在社會經(jīng)濟的發(fā)展中不注重對生態(tài)的保護。

3 優(yōu)化控制性詳細規(guī)劃強制性指標的方法

3.1 充分認識控制性詳細規(guī)劃強制性指標的目標

控制性詳細規(guī)劃強制性指標的目標應該是提升公共利益，所以控制規(guī)劃應該要保障城市的公共衛(wèi)生和設施建設，并保證公共安全。在控制規(guī)劃中，要做到從整體出發(fā)，促進城市、地區(qū)全面和長遠的發(fā)展，而不是促進某一特殊地塊的發(fā)展。對地塊而言，控制規(guī)劃應遵循就地平衡的原則。比如，在地塊內(nèi)居住和就業(yè)要達到某種平衡、人口數(shù)量與公共設施的配套要平衡等。只有實現(xiàn)就地平衡，才不會過度依賴于周邊環(huán)境，也不會受到周邊環(huán)境的消極影響。并且，這種平衡是相對的，是動態(tài)的，因此需要擴大平衡的范圍，從城市和地區(qū)的整體出發(fā)對控制規(guī)劃的目標進行考量，評判其是否能滿足公共利益。比如，地塊對城市的環(huán)境、交通、人口等方面的容量造成的影響。只有將整體和長久作為標準，才能促使控制規(guī)劃實現(xiàn)公共利益目標，從而促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 對控制性詳細規(guī)劃強制性指標體系進行優(yōu)化

實施控制規(guī)劃的依據(jù)是控制性詳細規(guī)劃強制性指標體系，在體系中增加新的指標，對指標體系結構進行優(yōu)化，有利于更好的引導城市建設。

首先是空地率，空地率=開敞空間總面積/地塊面積=1-建筑密度，空地率與建筑密度之間能夠隨意的換算，從而將控制目標更加明確的表達出來，以體現(xiàn)控制規(guī)劃的的嚴肅性。通過對空地進行控制，具有以下意義：第一，有利于對城市容量進行控制，從而促進城市健康的、長遠的發(fā)展；第二，對空地的控制能提升城市的安全性，為居民提供更多的開敞空間，用于防災避難。第三，空地能夠作為城市綠地的重要載體，對環(huán)境進行保護和優(yōu)化，從而提升環(huán)境質(zhì)量；最后，能夠為居民提供更廣闊的休閑活動空間。

其次為空容比和綠容比，這兩個指標最重要的作用是反映環(huán)境的宜居度，空容比=空地率/容積率，綠容比=綠地率/容積率，從公式中可以看出，這兩項指標都與總建筑面積存在一定的關系。而總建筑面積與人口數(shù)量之間又存在一定的關系。在某地區(qū)的人均建筑面積趨于穩(wěn)定后，通過這兩項指標就能計算出空地面積和綠地面積的人均占有率，從而更加充分的將人均指標反映出來，使現(xiàn)有的指標體系更加完善。

3.3 對控制性詳細規(guī)劃強制性指標體系進行科學的規(guī)劃

首先要高度重視預測工作，以便使編制內(nèi)容更具科學性。根據(jù)相關資料來看，當前預測科學主要可以通過如下兩種方法來完成：一種是主觀預測法，需要一些比較資深的專業(yè)人士提出相關意見和建議；另一種是模擬預測法，需要通過信息化設備、模擬技術等來構建其真實的場景，以及未來發(fā)展可能形成的場景。由于控制規(guī)劃的預測方法存在不合理之處，使得其利用預測方法獲取的編制成果也不夠合理。因此，在預測過程中，需要引進更加先進的預測方法，并借鑒相應方法在其他領域的應用中取得的優(yōu)秀成果，完善控制規(guī)劃工作的具體內(nèi)容，從而使工作成果更具科學性。

其次，重視專項研究。在目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃相關法律法規(guī)中，并沒有涉及到分區(qū)規(guī)劃的具體內(nèi)容，說明在我國的城市規(guī)劃體系中，分區(qū)規(guī)劃不能滿足城市規(guī)劃的需要。因此，在控制性詳細規(guī)劃編制中，已經(jīng)將分區(qū)規(guī)劃去除，直接變?yōu)榭傮w規(guī)劃。在分區(qū)規(guī)劃層次減少的情況下，原本屬于分區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容，則需要由總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃共同來完成。因此，在這兩種規(guī)劃中，必須更加重視專項研究，才能發(fā)揮出規(guī)劃的實際作用。

4 結束語

綜上所述，在現(xiàn)代城市建設中控制性詳細規(guī)劃對于提升城市規(guī)劃合理性、科學性發(fā)揮的作用是非常明顯的。因此為了更好的發(fā)揮控制規(guī)劃強制性指標的作用，相關部門和工作人員在進行指標制定時，需要對指標體系的目標有充分的認識，并對其結構進行優(yōu)化，增加空地率、空容比和綠容比三個指標，才能進一步提升指標體系的科學性，從而更好的為現(xiàn)代化城市建設服務。

[1]孟慶,余穎.國內(nèi)控制性詳細規(guī)劃編制和管理經(jīng)驗的借鑒與思考[C].//2012中國城市規(guī)劃年會論文集,2012:1～10.

[2]黃鋮海.單元控規(guī)在規(guī)劃中的運用及創(chuàng)新——以撫順為例[J].神州(下旬刊),2016(1):129.