王瑩 強(qiáng)敏

西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院

城鎮(zhèn)化與土地集約利用耦合度研究綜述

王瑩 強(qiáng)敏

西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院

為了明確城鎮(zhèn)化與土地集約利用耦合度研究的現(xiàn)狀與不足，本文對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和總結(jié)。在此基礎(chǔ)上探索土地政策的不足，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

土地集約利用；新型城鎮(zhèn)化；耦合協(xié)調(diào)度

1 引言

在城鎮(zhèn)化快速演進(jìn)的背景下，中國(guó)的建設(shè)用地導(dǎo)致耕地面積減少已成為學(xué)界共識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)人口由2002年的39.09%上升到2014年的54.7%。而伴隨著城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)，耕地資源短缺和土地粗放低效利用并存現(xiàn)象十分突出，人地矛盾日益加劇。有研究表明，1980年至2005年中國(guó)城市化水平每增加一個(gè)百分點(diǎn)，所占用的建設(shè)用地增加1004km2，2006年至2030年，此數(shù)字將達(dá)3460km2是前者的3.45倍，而且未來(lái)批地難度也會(huì)越來(lái)越大[1]，中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程將面臨著日益嚴(yán)峻的土地供應(yīng)保障瓶頸[2]。為了更好的解決土地供求的平衡與土地的可持續(xù)利用，黨的十八大提出應(yīng)將堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國(guó)策作為大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，要求集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“新”字，要推進(jìn)“新常態(tài)”下的以民為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的改革，平衡區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這樣的大背景下，城鎮(zhèn)化與土地集約利用的耦合度研究必然成為研究熱點(diǎn)，本文梳理了國(guó)內(nèi)外相關(guān)的文獻(xiàn)與學(xué)術(shù)成果，為之后的進(jìn)一步研究奠定理論基礎(chǔ)。

2 土地集約利用內(nèi)涵研究

土地是人類(lèi)生存和發(fā)展的首要生產(chǎn)要素，人類(lèi)的一切生產(chǎn)活動(dòng)都必須依附土地來(lái)進(jìn)行，但人們對(duì)于土地的認(rèn)識(shí)僅限于土地的表面。其實(shí)土地的涵義包括一切自然資源-森林、礦產(chǎn)、水資源在內(nèi)。所謂土地集約利用，就是在單位土地面積上合理增加物資和勞動(dòng)投入以提高土地收益的經(jīng)營(yíng)方式。西方學(xué)者關(guān)于土地集約利用的內(nèi)涵存在不同的觀點(diǎn)，大衛(wèi)?李嘉圖（David Ri?cardo）等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家在農(nóng)業(yè)地租問(wèn)題中，發(fā)現(xiàn)并證明了農(nóng)地集約耕作中的報(bào)酬遞減規(guī)律，首次指出土地集約利用是極差地租產(chǎn)生的原因[3]。馬克思在批判和繼承古典經(jīng)濟(jì)學(xué)地組理論的基礎(chǔ)上，將極差地租進(jìn)行分級(jí)，同時(shí)明確了土地集約利用的定義：“在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，所謂耕作集約化，無(wú)非是指資本集中在同一土地上，而不是分散在若干毗連的土地上”[4-5]。

綜合學(xué)者們的觀點(diǎn),土地集約利用的內(nèi)涵可以概括為:土地集約利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程,其以布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為前提,以增加單位土地投入和完善經(jīng)營(yíng)管理為途徑,旨在提高土地利用效率,取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境生態(tài)效益的一種土地利用方式[6]。關(guān)于土地集約利用的內(nèi)涵問(wèn)題西方學(xué)者早于中國(guó)學(xué)者的研究，研究成果也更為系統(tǒng)成熟，因此借鑒西方學(xué)者的研究經(jīng)驗(yàn)很有必要。

3 城市土地集約利用評(píng)價(jià)研究

目前國(guó)外學(xué)者們對(duì)城市土地集約利用評(píng)價(jià)主要從兩個(gè)方面展開(kāi)廣泛關(guān)注和持續(xù)討論：其一，關(guān)于城市土地集約利用內(nèi)容方面的探討。研究?jī)?nèi)容大多從生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)的角度進(jìn)行。一些學(xué)者通過(guò)研究生態(tài)環(huán)境中的土地利用現(xiàn)象，綜合考慮人類(lèi)活動(dòng)與環(huán)境之間的聯(lián)系,揭示了城市的發(fā)展應(yīng)考慮生態(tài)環(huán)境變化的因素,對(duì)土地使用決策提供建議。另一些學(xué)者重點(diǎn)評(píng)價(jià)論述了城市土地中基礎(chǔ)設(shè)施用地的集約利用問(wèn)題[7-8]。其二，關(guān)于城市土地集約利用評(píng)價(jià)領(lǐng)域的研究：最早由Christoph和Su?sannah等人提出了“精明增長(zhǎng)”與“內(nèi)填式開(kāi)發(fā)”的概念，核心是通過(guò)現(xiàn)有土地的集約利用及有效利用實(shí)現(xiàn)城市邊界的理性擴(kuò)張[9]。經(jīng)濟(jì)合作組織(OECD（)1993）在揭示資源利用的人地關(guān)系中用“PSR模型”作為評(píng)價(jià)模式，該體系在建立坐標(biāo)時(shí)將人對(duì)自然的壓力（Pressure）、資源的狀態(tài)（State）、管理措施的響應(yīng)（Re?sponse）作為一個(gè)整體系統(tǒng)考慮。Hong Wang和Honghong Qu（2015）通過(guò)建立土地集約潛力模型，分析哈爾濱城市土地利用現(xiàn)狀，建立分級(jí)量化系統(tǒng)，綜合評(píng)價(jià)哈爾濱土地的集約利用潛力[10]。

近年來(lái)隨著國(guó)內(nèi)人地矛盾的逐漸加劇，使得土地集約利用評(píng)價(jià)的研究成為土地研究領(lǐng)域的重點(diǎn)。馮科、鄭娟?duì)?2007)等作者從人地關(guān)系對(duì)用地效益影響的方面，應(yīng)用PSR與GIS框架評(píng)估了浙江省城市土地集約利用空間[11]。謝天、濮勵(lì)杰(2013)等學(xué)者從城市擴(kuò)張邊遠(yuǎn)地區(qū)的土地利用現(xiàn)狀入手,引入PSR模型進(jìn)行南京市棲霞區(qū)的城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶土地集約利用評(píng)價(jià)[12]。另一部分學(xué)者從土地集約利用水平區(qū)域差異角度入手，以不同城市為研究對(duì)象，總結(jié)了城市土地集約利用度差異形成的主要原因是地理區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，資源賦存狀況。并針對(duì)如何提高城市土地集約利用水平提出建議[13-14]。以上研究都說(shuō)明了，在非農(nóng)用地利用方面，中國(guó)存在著很大的潛力，應(yīng)該努力挖掘，以提高非農(nóng)用土地利用集約化水平。

4 城鎮(zhèn)化與土地集約利用關(guān)系研究

黨的十八大以來(lái),新型城鎮(zhèn)的興起使得國(guó)內(nèi)的很多學(xué)者不再僅僅關(guān)注城市土地集約利用現(xiàn)狀,而是在新型城鎮(zhèn)化的背景下探討土地集約利用的現(xiàn)狀[15-17]。我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)化與土地集約利用的研究可大致分為兩個(gè)方面。其一，定性地分析城鎮(zhèn)化與城市土地集約利用的關(guān)系。部分學(xué)者從資源、環(huán)境、社會(huì)等多個(gè)角度統(tǒng)籌考慮城市化與城市土地集約利用的協(xié)調(diào)推進(jìn)問(wèn)題[18-19]。另一部分學(xué)者通過(guò)邏輯分析來(lái)論證城市化進(jìn)程中的土地利用的問(wèn)題，揭示了城市化速度、城市規(guī)模、土地供給、土地區(qū)位、土地價(jià)格等與土地集約利用存在著不可分割的重要聯(lián)系[20]。其二，采取協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)模型定量地分析城鎮(zhèn)化與城市土地集約利用兩者的協(xié)調(diào)度，并針對(duì)是否協(xié)調(diào)提出了建議措施。李雙玉、葛京風(fēng)(2013)等以河北省11市委研究對(duì)象，構(gòu)建城市化與土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把城市土地集約利用和城市化作為相互耦合的系統(tǒng)，構(gòu)建城市化與土地集約利用耦合協(xié)調(diào)模型，對(duì)兩系統(tǒng)的耦合關(guān)系和協(xié)調(diào)程度進(jìn)行定量分析[21]。鄭華偉等對(duì)江蘇省城市化土地集約利用與城市化關(guān)系進(jìn)行計(jì)量分析，得出了城市土地集約利用對(duì)來(lái)自城市化得沖擊響應(yīng)強(qiáng)烈，而城市化對(duì)來(lái)自城市土地集約利用的沖擊響應(yīng)較弱[22-23]?？傊P(guān)于二者之間的關(guān)系研究已有一定的理論和實(shí)證基礎(chǔ)，可為后續(xù)研究提供借鑒。

5 耦合協(xié)調(diào)度測(cè)度方法研究

耦合即以系統(tǒng)思想全面分析不同變量間的協(xié)同變動(dòng)，反應(yīng)了變量之間發(fā)展與協(xié)調(diào)兩種狀態(tài)。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于耦合綜合模型的應(yīng)用主要是通過(guò)建立耦合模型，從而分析子系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)程度。關(guān)于耦合模型的運(yùn)用，一些學(xué)者分別將地理聯(lián)系系數(shù)和地理集中指數(shù)、因子分析法測(cè)度、改進(jìn)的TOPSIS效益測(cè)度指數(shù)引入耦合模型，分析兩個(gè)研究主體間耦合演化動(dòng)態(tài)軌跡[24-26]。另一些學(xué)者通過(guò)構(gòu)建指標(biāo)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行實(shí)證分析，對(duì)研究主體的耦合度進(jìn)行評(píng)價(jià)并針對(duì)實(shí)際問(wèn)題提出解決對(duì)策和方法[27-28]。綜上所述，學(xué)者們從不同的角度，不同方法引用耦合度模型為城鎮(zhèn)化與土地集約利用耦合度研究提供了方法運(yùn)用的基礎(chǔ)。

6 小結(jié)

結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀,在對(duì)土地利用基礎(chǔ)理論問(wèn)題上,國(guó)外學(xué)者要早于國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究,且國(guó)內(nèi)的研究大多是在國(guó)外研究成果的基礎(chǔ)上結(jié)合本國(guó)國(guó)情來(lái)進(jìn)行。在對(duì)土地集約利用評(píng)價(jià)方面，國(guó)內(nèi)外學(xué)者的觀念存在差異。國(guó)內(nèi)學(xué)者多數(shù)是針對(duì)人多地少、建設(shè)發(fā)展與耕地保護(hù)發(fā)生嚴(yán)重沖突而引起城市用地的緊張，國(guó)外學(xué)者更多的是對(duì)社會(huì)、環(huán)境問(wèn)題的重視。從本質(zhì)上講，這種差異是由社會(huì)發(fā)展的程度所決定的，西方國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展比我國(guó)發(fā)展成熟，因此國(guó)外學(xué)者將社會(huì)、環(huán)境問(wèn)題置于城市土地集約利用決策上。我國(guó)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)以及結(jié)合我國(guó)自身發(fā)展的實(shí)情，從傳統(tǒng)的集中式集約發(fā)展過(guò)渡到滿足各方面發(fā)展需要和兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)為標(biāo)志的集約?？傊?，我國(guó)雖然已初步擁有城鎮(zhèn)化與土地集約利用耦合度評(píng)價(jià)的理論框架，但是仍缺乏統(tǒng)一而完善的指標(biāo)體系和能與實(shí)踐緊密相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法;在實(shí)際操作中，還未能將成熟的研究方法和最新的技術(shù)應(yīng)用到具體的實(shí)踐中，今后這幾個(gè)方面的工作還有待加強(qiáng)。

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陜西省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目（16JZ038），國(guó)家杰出青年科學(xué)基金（51325803）

王瑩（1975-），女，陜西西安人，副教授，博士，研究方向房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，房地產(chǎn)投資理論與決策

強(qiáng)敏（1990-），女，陜西漢中人，碩士研究生，研究方向土地經(jīng)濟(jì)與估價(jià)