顧 晶 張以森
1.上海浦河工程設(shè)計(jì)有限公司2.浙江中洋工程管理咨詢(xún)有限公司
嘉定區(qū)重污染河道整治初探
顧 晶1張以森2
1.上海浦河工程設(shè)計(jì)有限公司2.浙江中洋工程管理咨詢(xún)有限公司
伴隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展,河流污染現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重,城市流域的水資源保護(hù)顯得格外重要。對(duì)此,本文以嘉定區(qū)的河流污染現(xiàn)象為例,探討重污染河道的整治措施。
嘉定區(qū);重污染河道;整治
2015年4月2日,國(guó)務(wù)院頒布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,根據(jù)市政府及市領(lǐng)導(dǎo)的指示,開(kāi)展了各自領(lǐng)域?qū)嵤┓桨傅木幹乒ぷ?。市環(huán)保局和水務(wù)局發(fā)布了《上海市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》和《上海市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目》,該“實(shí)施方案”要求“堅(jiān)持源頭控制、水陸統(tǒng)籌、河海兼顧、科學(xué)治理”的原則,分區(qū)域、分階段系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理,要求2017年應(yīng)消除建成區(qū)水質(zhì)黑臭,力爭(zhēng)至2020年消除喪失使用功能(劣于Ⅴ類(lèi))的水體斷面。
2016年8月,韓正書(shū)記在郊區(qū)調(diào)研時(shí)提出:“要持之以恒補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板,到明年底,上海所有中小河道、斷頭河基本消除黑臭狀態(tài),水域面積只增不減”。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,上海市明確471條重污染河道作為市級(jí)考核河道。其中,涉及嘉定區(qū)共計(jì)88條重污染河道。
嘉定區(qū)位于上海西北部,被命名為上海的科學(xué)衛(wèi)星城,是名副其實(shí)的歷史古城,有“教化嘉定”的美稱(chēng)。伴隨著近些年上海的工業(yè)化發(fā)展,河道污染的情況越發(fā)嚴(yán)重。對(duì)此,采用行之有效的整治措施對(duì)于保護(hù)嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境有著顯著意義。
嘉定區(qū)2016年總共有149條197公里的河道常年或階段性黑臭,河道周邊環(huán)境復(fù)雜,有的河道如沙河、高家河等,兩岸人口集聚,違法建筑密布,生活污水和漂浮的生活垃圾嚴(yán)重污染河道;有的河道如陶家浜、雙洋港等,沿線企業(yè)和小區(qū)存在雨污混接混排的現(xiàn)象,生活污水、工業(yè)廢水通過(guò)雨水管流入河道。由此可見(jiàn),當(dāng)前的重污染河道整治工作極為迫切。
河道作為水資源的主要運(yùn)輸樞紐,其輸水的情況直接決定著當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的用水質(zhì)量。從一定層面上看,如果河流遭受?chē)?yán)重的污染和生態(tài)遭受破壞,會(huì)形成系列性的危害,導(dǎo)致整個(gè)區(qū)域內(nèi)居民生活遭受影響。
明確政府在河流污染整治當(dāng)中的主導(dǎo)性地位,從宏觀角度上掌握整個(gè)河流污染整治狀況,制定環(huán)境污染整治的有效政策[3]。政府可以借助借鑒、學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的整治方式、管理技術(shù)等,結(jié)合政府部門(mén)的實(shí)際特點(diǎn),尋找最佳的環(huán)境污染問(wèn)題解決方式,提升環(huán)境污染的整治效率。與此同時(shí),政府還可以將自身無(wú)法處理的環(huán)境問(wèn)題,借助市場(chǎng)機(jī)制的方式進(jìn)行解決,制定相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)對(duì)環(huán)境污染整治體系當(dāng)中的市場(chǎng)體系進(jìn)行管理,例如對(duì)于一些河流的漂浮物,可以通過(guò)市場(chǎng)招標(biāo)的方式尋找相應(yīng)的企業(yè)清理這些河流漂浮物??偠灾?,政府要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的全能型轉(zhuǎn)變?yōu)榫窒扌秃歪槍?duì)型,從以往的管制型轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督型,不再是直接進(jìn)行管理和控制的實(shí)施者,而是一個(gè)監(jiān)督者,站在監(jiān)督的角度上進(jìn)行管理和控制,從而促使河道整治手段的實(shí)施更加多元化和全面性。
將市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)用在河流污染整治當(dāng)中,彌補(bǔ)政府單獨(dú)整治河道污染時(shí)存在的各種問(wèn)題。借助市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)體系,采用適當(dāng)?shù)暮恿魑廴菊畏绞胶头椒?,從而顯著提升河流污染整治的效果和作用。引入市場(chǎng)機(jī)制整治河道污染可以從以下幾個(gè)方面著手:1、借助政府的硬性政策規(guī)定以及市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感,促使企業(yè)來(lái)承擔(dān)河道的污染問(wèn)題;2、推動(dòng)河道污染整治市場(chǎng)化,借助市場(chǎng)來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)禽畜業(yè)、農(nóng)業(yè)個(gè)體戶(hù)的行為,實(shí)現(xiàn)河道污染整治;3、通過(guò)互利互惠的方式來(lái)整治河道污染。因?yàn)楹恿魑廴局幸恍┪廴疚锉旧泶嬖谝欢ǖ膽?yīng)用價(jià)值,所以政府可以借助招標(biāo)的方式,將一些污染物的處理權(quán)交給相應(yīng)的企業(yè),讓企業(yè)在污染物中尋找有利用價(jià)值的廢棄物,然后將剩余的廢棄物按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理;4、伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,消費(fèi)者在市場(chǎng)當(dāng)中的地位逐漸從被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng),消費(fèi)者的喜好也一定程度的決定著企業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向,消費(fèi)者可以有效的監(jiān)督企業(yè)的各種行為,其中也包含對(duì)河道的污染。對(duì)此,借助媒體的報(bào)道,對(duì)存在污染排放問(wèn)題的工廠進(jìn)行報(bào)道和宣傳,并定期宣傳和報(bào)道關(guān)于河流污染的危害性以及治理措施的信息內(nèi)容,以此來(lái)提高企業(yè)對(duì)河道保護(hù)的警惕性。
居民作為河道污染的形成主體,對(duì)于河道污染的整治有著絕對(duì)的發(fā)言權(quán)和參與權(quán)。居民因?yàn)殚L(zhǎng)期的生活習(xí)慣的影響,再加上整體素質(zhì)的問(wèn)題,對(duì)于河道污染的參與積極性和覺(jué)悟比較差。對(duì)此,政府和相關(guān)企業(yè)可以定期對(duì)居民開(kāi)展相應(yīng)的教育,尤其教育在法律法規(guī)方面的常識(shí)內(nèi)容,提高居民對(duì)于河道保護(hù)的責(zé)任感和緊迫感,從而真正讓居民參與到河道保護(hù)以及整治工作中。除此之外,還可以通過(guò)媒體的力量,針對(duì)河流污染問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性的宣傳報(bào)道,讓居民認(rèn)識(shí)到河道污染對(duì)于他們子女的影響,從而提升居民參與河道污染整治工作的主動(dòng)性。
從源頭上控制并減少污染源的排放,一方面對(duì)工業(yè)工廠進(jìn)行控制,另一方面對(duì)生活垃圾的排放進(jìn)行控制。對(duì)于工業(yè)工廠而言,主要是加強(qiáng)對(duì)工廠的排放物檢測(cè),加強(qiáng)監(jiān)督管理力度,對(duì)于存在排放物超標(biāo)的工廠必須給予資金的處罰以及規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到整改要求的控制。另一方面,對(duì)于生活垃圾而言,主要是大力推廣節(jié)水器具的使用,從政府的保障性用房著手,對(duì)新建的小區(qū)推動(dòng)用水回收技術(shù),降低污染水資源的形成和排放。政府需要積極開(kāi)展關(guān)于河道污染治理的工程建設(shè)項(xiàng)目,投入相應(yīng)的資金購(gòu)買(mǎi)污水治理設(shè)備,并降低人工污染整治的難度,從而更好的開(kāi)展污染政治工作。
綜上所述,伴隨著人們對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷提升以及對(duì)經(jīng)濟(jì)最大化的追求,河道污染整治的重要性也會(huì)不斷提高。對(duì)此,構(gòu)建一種多主體參與的河流環(huán)境污染治理體系,借助政府的力量,改變政府在河流污染治理方面的投入方式,通過(guò)人民群眾的力量以及社會(huì)力量的參與,最大程度體現(xiàn)社會(huì)資源的利用率,將社會(huì)資源應(yīng)用在河流污染治理方面,從而真正解決河道環(huán)境污染問(wèn)題。
[1]吳蕾,朱慧孌.巢湖流域城市型重污染河流綜合治理技術(shù)研究——以合肥市十五里河為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2015,23(30):206~209.
[2]洪演.省人大常委會(huì)召開(kāi)重點(diǎn)跨市域河流污染整治監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)會(huì)陳小川:補(bǔ)齊跨界重污染河流整治“短板”[J].人民之聲,2016,31(6):1004~1005.