顧 晶 張以森

1.上海浦河工程設(shè)計(jì)有限公司2.浙江中洋工程管理咨詢(xún)有限公司

嘉定區(qū)重污染河道整治初探

顧 晶1張以森2

1.上海浦河工程設(shè)計(jì)有限公司2.浙江中洋工程管理咨詢(xún)有限公司

伴隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，河流污染現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，城市流域的水資源保護(hù)顯得格外重要。對(duì)此，本文以嘉定區(qū)的河流污染現(xiàn)象為例，探討重污染河道的整治措施。

嘉定區(qū)；重污染河道；整治

1 引言

2015年4月2日，國(guó)務(wù)院頒布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，根據(jù)市政府及市領(lǐng)導(dǎo)的指示，開(kāi)展了各自領(lǐng)域?qū)嵤┓桨傅木幹乒ぷ?。市環(huán)保局和水務(wù)局發(fā)布了《上海市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》和《上海市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目》，該“實(shí)施方案”要求“堅(jiān)持源頭控制、水陸統(tǒng)籌、河海兼顧、科學(xué)治理”的原則，分區(qū)域、分階段系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，要求2017年應(yīng)消除建成區(qū)水質(zhì)黑臭，力爭(zhēng)至2020年消除喪失使用功能（劣于Ⅴ類(lèi)）的水體斷面。

2016年8月，韓正書(shū)記在郊區(qū)調(diào)研時(shí)提出：“要持之以恒補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，到明年底，上海所有中小河道、斷頭河基本消除黑臭狀態(tài)，水域面積只增不減”。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，上海市明確471條重污染河道作為市級(jí)考核河道。其中，涉及嘉定區(qū)共計(jì)88條重污染河道。

嘉定區(qū)位于上海西北部，被命名為上海的科學(xué)衛(wèi)星城，是名副其實(shí)的歷史古城，有“教化嘉定”的美稱(chēng)。伴隨著近些年上海的工業(yè)化發(fā)展，河道污染的情況越發(fā)嚴(yán)重。對(duì)此，采用行之有效的整治措施對(duì)于保護(hù)嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境有著顯著意義。

2 河道污染源及其危害

嘉定區(qū)2016年總共有149條197公里的河道常年或階段性黑臭，河道周邊環(huán)境復(fù)雜，有的河道如沙河、高家河等，兩岸人口集聚，違法建筑密布，生活污水和漂浮的生活垃圾嚴(yán)重污染河道；有的河道如陶家浜、雙洋港等，沿線企業(yè)和小區(qū)存在雨污混接混排的現(xiàn)象，生活污水、工業(yè)廢水通過(guò)雨水管流入河道。由此可見(jiàn)，當(dāng)前的重污染河道整治工作極為迫切。

河道作為水資源的主要運(yùn)輸樞紐，其輸水的情況直接決定著當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的用水質(zhì)量。從一定層面上看，如果河流遭受?chē)?yán)重的污染和生態(tài)遭受破壞，會(huì)形成系列性的危害，導(dǎo)致整個(gè)區(qū)域內(nèi)居民生活遭受影響。

3 嘉定區(qū)重污染河道整治措施

3.1 優(yōu)化政府定位，轉(zhuǎn)變管理職能

明確政府在河流污染整治當(dāng)中的主導(dǎo)性地位，從宏觀角度上掌握整個(gè)河流污染整治狀況，制定環(huán)境污染整治的有效政策[3]。政府可以借助借鑒、學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的整治方式、管理技術(shù)等，結(jié)合政府部門(mén)的實(shí)際特點(diǎn)，尋找最佳的環(huán)境污染問(wèn)題解決方式，提升環(huán)境污染的整治效率。與此同時(shí)，政府還可以將自身無(wú)法處理的環(huán)境問(wèn)題，借助市場(chǎng)機(jī)制的方式進(jìn)行解決，制定相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)對(duì)環(huán)境污染整治體系當(dāng)中的市場(chǎng)體系進(jìn)行管理，例如對(duì)于一些河流的漂浮物，可以通過(guò)市場(chǎng)招標(biāo)的方式尋找相應(yīng)的企業(yè)清理這些河流漂浮物?？偠灾?，政府要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的全能型轉(zhuǎn)變?yōu)榫窒扌秃歪槍?duì)型，從以往的管制型轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督型，不再是直接進(jìn)行管理和控制的實(shí)施者，而是一個(gè)監(jiān)督者，站在監(jiān)督的角度上進(jìn)行管理和控制，從而促使河道整治手段的實(shí)施更加多元化和全面性。

3.2 借助市場(chǎng)體系，做好河道污染處理

將市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)用在河流污染整治當(dāng)中，彌補(bǔ)政府單獨(dú)整治河道污染時(shí)存在的各種問(wèn)題。借助市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)體系，采用適當(dāng)?shù)暮恿魑廴菊畏绞胶头椒?，從而顯著提升河流污染整治的效果和作用。引入市場(chǎng)機(jī)制整治河道污染可以從以下幾個(gè)方面著手：1、借助政府的硬性政策規(guī)定以及市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，促使企業(yè)來(lái)承擔(dān)河道的污染問(wèn)題；2、推動(dòng)河道污染整治市場(chǎng)化，借助市場(chǎng)來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)禽畜業(yè)、農(nóng)業(yè)個(gè)體戶(hù)的行為，實(shí)現(xiàn)河道污染整治；3、通過(guò)互利互惠的方式來(lái)整治河道污染。因?yàn)楹恿魑廴局幸恍┪廴疚锉旧泶嬖谝欢ǖ膽?yīng)用價(jià)值，所以政府可以借助招標(biāo)的方式，將一些污染物的處理權(quán)交給相應(yīng)的企業(yè)，讓企業(yè)在污染物中尋找有利用價(jià)值的廢棄物，然后將剩余的廢棄物按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理；4、伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，消費(fèi)者在市場(chǎng)當(dāng)中的地位逐漸從被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)，消費(fèi)者的喜好也一定程度的決定著企業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向，消費(fèi)者可以有效的監(jiān)督企業(yè)的各種行為，其中也包含對(duì)河道的污染。對(duì)此，借助媒體的報(bào)道，對(duì)存在污染排放問(wèn)題的工廠進(jìn)行報(bào)道和宣傳，并定期宣傳和報(bào)道關(guān)于河流污染的危害性以及治理措施的信息內(nèi)容，以此來(lái)提高企業(yè)對(duì)河道保護(hù)的警惕性。

3.3 提高居民對(duì)河道污染整治的參與積極性

居民作為河道污染的形成主體，對(duì)于河道污染的整治有著絕對(duì)的發(fā)言權(quán)和參與權(quán)。居民因?yàn)殚L(zhǎng)期的生活習(xí)慣的影響，再加上整體素質(zhì)的問(wèn)題，對(duì)于河道污染的參與積極性和覺(jué)悟比較差。對(duì)此，政府和相關(guān)企業(yè)可以定期對(duì)居民開(kāi)展相應(yīng)的教育，尤其教育在法律法規(guī)方面的常識(shí)內(nèi)容，提高居民對(duì)于河道保護(hù)的責(zé)任感和緊迫感，從而真正讓居民參與到河道保護(hù)以及整治工作中。除此之外，還可以通過(guò)媒體的力量，針對(duì)河流污染問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性的宣傳報(bào)道，讓居民認(rèn)識(shí)到河道污染對(duì)于他們子女的影響，從而提升居民參與河道污染整治工作的主動(dòng)性。

3.4 完善環(huán)境污染治理設(shè)備

從源頭上控制并減少污染源的排放，一方面對(duì)工業(yè)工廠進(jìn)行控制，另一方面對(duì)生活垃圾的排放進(jìn)行控制。對(duì)于工業(yè)工廠而言，主要是加強(qiáng)對(duì)工廠的排放物檢測(cè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，對(duì)于存在排放物超標(biāo)的工廠必須給予資金的處罰以及規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到整改要求的控制。另一方面，對(duì)于生活垃圾而言，主要是大力推廣節(jié)水器具的使用，從政府的保障性用房著手，對(duì)新建的小區(qū)推動(dòng)用水回收技術(shù)，降低污染水資源的形成和排放。政府需要積極開(kāi)展關(guān)于河道污染治理的工程建設(shè)項(xiàng)目，投入相應(yīng)的資金購(gòu)買(mǎi)污水治理設(shè)備，并降低人工污染整治的難度，從而更好的開(kāi)展污染政治工作。

4 總結(jié)

綜上所述，伴隨著人們對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷提升以及對(duì)經(jīng)濟(jì)最大化的追求，河道污染整治的重要性也會(huì)不斷提高。對(duì)此，構(gòu)建一種多主體參與的河流環(huán)境污染治理體系，借助政府的力量，改變政府在河流污染治理方面的投入方式，通過(guò)人民群眾的力量以及社會(huì)力量的參與，最大程度體現(xiàn)社會(huì)資源的利用率，將社會(huì)資源應(yīng)用在河流污染治理方面，從而真正解決河道環(huán)境污染問(wèn)題。

[1]吳蕾,朱慧孌.巢湖流域城市型重污染河流綜合治理技術(shù)研究——以合肥市十五里河為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2015,23(30):206～209.

[2]洪演.省人大常委會(huì)召開(kāi)重點(diǎn)跨市域河流污染整治監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)會(huì)陳小川:補(bǔ)齊跨界重污染河流整治“短板”[J].人民之聲,2016,31(6):1004～1005.