張辛忻

神華準(zhǔn)能集團(tuán)公司環(huán)境保護(hù)部

論環(huán)境保護(hù)中的公眾參與

張辛忻

神華準(zhǔn)能集團(tuán)公司環(huán)境保護(hù)部

隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷進(jìn)步，人們的生活水平不斷提高，對(duì)生活中和自己有密切聯(lián)系的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)注度也顯著增加。環(huán)境保護(hù)隨著環(huán)境問(wèn)題的不斷惡化，成為社會(huì)和國(guó)家發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)。為了更好的促進(jìn)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的解決，提高環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量，相關(guān)部門也提出了相關(guān)的要求進(jìn)行督促，但是在實(shí)際操作中，仍然出現(xiàn)亟待解決的問(wèn)題。公眾參與是時(shí)代發(fā)展下的產(chǎn)物，是人們對(duì)自身?yè)碛腥豪锏穆鋵?shí)于實(shí)踐，是環(huán)境保護(hù)有力的督促措施，但是在當(dāng)下的發(fā)展環(huán)境下，環(huán)境保護(hù)中的公眾參與仍然面臨亟待解決的問(wèn)題。

環(huán)境保護(hù)；公眾參與；非政府組織；有效方式

1 前言

公民是國(guó)家的主人，隨著法制建設(shè)的不斷完善，公民在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任越來(lái)越多。環(huán)境日益惡化，為了提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和人們生活的水平，環(huán)境保護(hù)都是有著重要意義的實(shí)踐措施。文章對(duì)當(dāng)下環(huán)境保護(hù)公眾參與現(xiàn)狀進(jìn)行分析，研究公眾參與在環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題，提出的相關(guān)改進(jìn)建議，以促進(jìn)公眾參與對(duì)環(huán)境保護(hù)的積極作用，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

2 環(huán)境保護(hù)的公眾參與的現(xiàn)狀

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。因?yàn)榄h(huán)境的質(zhì)量與人們的生活水平密切相關(guān)，所以提高環(huán)境保護(hù)公眾參與度，是保證發(fā)展的必然要求。公眾參與環(huán)境保護(hù)是公眾根據(jù)國(guó)家法律賦予的權(quán)利和義務(wù)，公眾參與環(huán)境保護(hù)源于發(fā)達(dá)國(guó)家，但是在中國(guó)人數(shù)眾多的實(shí)際背景下，也具有非常可行的價(jià)值。公眾參與環(huán)境保護(hù)，可以為環(huán)境保護(hù)工作提供意見(jiàn)建議，對(duì)環(huán)境保護(hù)對(duì)策的落實(shí)提供必要的監(jiān)督作用。是解決環(huán)境問(wèn)題、提高環(huán)境質(zhì)量的重要舉措。雖然隨著法制建設(shè)的不斷進(jìn)步，保證公眾參與的法律有了一定的發(fā)展，但是在實(shí)踐和操作的具體規(guī)范方面的法律法規(guī)仍有缺陷，所以健全完善相關(guān)的法律規(guī)定，為公眾參與提供更加可靠的依據(jù)，是當(dāng)下發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。

公眾參與可以涉及的領(lǐng)域有許多，根據(jù)不同的理論劃分，公眾的內(nèi)涵都有著不一樣的解釋。公眾可以是法律規(guī)定的權(quán)利擁有者，也可以是一定事情發(fā)生時(shí)的利益相關(guān)者，環(huán)境問(wèn)題的影響范圍極其廣闊，所以環(huán)境保護(hù)涉及的公眾范圍也非常廣泛。環(huán)境保護(hù)中的公眾參與既是提高環(huán)境質(zhì)量的措施，也是法治建設(shè)的完善，更是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。但是公眾的范圍極廣，為參與過(guò)程中管理提供了更高的解決難度，出現(xiàn)許多亟待解決的問(wèn)題。

3 環(huán)境保護(hù)的公眾參與的問(wèn)題

3.1 主體地位不強(qiáng)

雖然公眾參與是對(duì)公眾主體地位的提高，但是在實(shí)際的操作環(huán)節(jié)中，公民的主體地位因?yàn)椴僮鬟^(guò)程的問(wèn)題，發(fā)揮的不是很明顯。真正的公眾參與應(yīng)該是由下而上，可以保證公眾的訴求能夠被充分而真實(shí)的傾聽(tīng)。但是中國(guó)的公眾參與是由政府組織，呈現(xiàn)的是由上而下的方式。很多措施的實(shí)踐表面上是民意的訴求，實(shí)際上不過(guò)是政府借助公眾的外衣而進(jìn)行的措施實(shí)踐。政府主導(dǎo)下，如果不是真正涉及到公眾的權(quán)益，人們的真正訴求很很難被發(fā)現(xiàn)的。即使保證了參與度，參與的環(huán)節(jié)不平衡，也很難發(fā)揮公眾參與的真正價(jià)值。當(dāng)下的環(huán)境保護(hù)中的公眾參與很多參加的都只是環(huán)評(píng)階段，并不是對(duì)環(huán)境保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有所涉及，整體的公眾參與度的價(jià)值便又出現(xiàn)一定的問(wèn)題。

3.2 主體素養(yǎng)欠缺

公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的高低，對(duì)環(huán)境保護(hù)中的實(shí)踐效果有著明顯的關(guān)系。當(dāng)下的公眾的環(huán)境素養(yǎng)欠缺，如果不是威脅切身利益，是很難在環(huán)境保護(hù)工作中真正落實(shí)自身價(jià)值的。且公眾環(huán)保水平較低，相關(guān)的實(shí)踐也是在政府組織的情況下落實(shí)的，真正要求自身實(shí)踐的行為很少，所以相關(guān)實(shí)踐都由政府掛鉤，非政府組織和社會(huì)組織的影響力不足。

4 環(huán)境保護(hù)的公眾參與的建議

4.1 社會(huì)支持

在環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)中不斷完善公眾參與措施以及操作方面的相關(guān)硬性規(guī)定，使公眾對(duì)應(yīng)該進(jìn)行的實(shí)踐有一定的了解，對(duì)具體措施的落實(shí)也有一定的保障。社會(huì)以及相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)公眾參與知識(shí)的宣傳教育，營(yíng)造出一定的社會(huì)氛圍。在促進(jìn)公眾參與的渠道和途徑方面，也要加強(qiáng)措施的推行力度，為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供更加多樣化的方式。對(duì)相關(guān)部門的職責(zé)也進(jìn)行一定的法制化，保證相關(guān)部門在推動(dòng)公眾參與的過(guò)程中發(fā)揮更加積極的作用。即使在公民參與過(guò)程中，相關(guān)的權(quán)利受到一定的侵犯，也有法律支持，也有訴求和解決的渠道。

4.2 意識(shí)加強(qiáng)

環(huán)境保護(hù)中的公眾參與，只有在公眾主體有一定參與需求時(shí)，才能最大限度的發(fā)揮公眾參與的意義和價(jià)值。但是當(dāng)下的環(huán)境保護(hù)公眾參與的意識(shí)和素養(yǎng)沒(méi)普遍低下，為了提高參與度和參與的質(zhì)量，應(yīng)該加強(qiáng)公眾主體的環(huán)保意識(shí)和素養(yǎng)?？梢詮恼块T或社會(huì)組織提供的途徑和方法中，了解環(huán)境保護(hù)的意義以及公眾參與的相關(guān)知識(shí)和方法。宣傳教育是提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)和素養(yǎng)的重要措施，應(yīng)借助教育的力量，從教育領(lǐng)域加強(qiáng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視與關(guān)注。同時(shí)要借助新聞媒體的力量，在社會(huì)中大力宣傳環(huán)境保護(hù)的公眾參與作用，推動(dòng)公眾在生活中落實(shí)環(huán)境保護(hù)的參與權(quán)與知情權(quán)。環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，提高公眾參與環(huán)境保護(hù)，利用社會(huì)公眾的力量監(jiān)督環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策與措施的落實(shí)，將會(huì)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)行力，也將使環(huán)境質(zhì)量會(huì)有很大的改善。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，環(huán)境保護(hù)對(duì)社會(huì)發(fā)展有著重要的意義，公眾參與對(duì)提高環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量有著重要的意義，所以也受到各級(jí)政府、社會(huì)組織及廣大公眾的高度重視與關(guān)注。公眾參與是一個(gè)牽涉多方面的實(shí)踐，為了提高公眾的參與度，相關(guān)實(shí)踐的操作也需要各部門的配合、支持與幫助，所以公眾參與的措施和實(shí)踐應(yīng)從多方面入手。即使在實(shí)踐過(guò)程中存在一定的問(wèn)題，但是相信在社會(huì)組織的重視和相關(guān)部門的改革推進(jìn)下，環(huán)境保護(hù)中的公眾參與一定會(huì)發(fā)揮最大的價(jià)值。

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