文/本刊記者 張銘心

多策并舉加強(qiáng)鄭州國家 知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)步伐

文/本刊記者 張銘心

近年來，鄭州市委、市政府高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作，與國家知識產(chǎn)權(quán)局密切協(xié)作，積極推進(jìn)各類知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢資源向鄭州匯聚，專利審查協(xié)作河南中心、國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、超硬材料國家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市等重大項(xiàng)目相繼落地鄭州，進(jìn)一步夯實(shí)了知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)基礎(chǔ)。2017年是推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革、實(shí)施“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃，加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的重要一年。鄭州由此拉開國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)的序幕。

準(zhǔn)確把握國家對知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的新部署新要求

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的大力支持下，全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)共同努力，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就。在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷領(lǐng)導(dǎo)下，以知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)方案為引領(lǐng)，以新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見，“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃，深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計(jì)劃“三駕馬車”共同驅(qū)動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的新局面逐步形成。

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央著眼于知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展做出的一系列戰(zhàn)略決策，不僅把握了時代大趨勢，回答了實(shí)踐新要求，回應(yīng)了國際社會新期待、更是我們做好知識產(chǎn)權(quán)工作的行動指南。鄭州市在貫徹落實(shí)這些新理念新思想新戰(zhàn)略的過程中，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市工作作為重要抓手，開展專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為重要載體，在深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國中具有引領(lǐng)性，標(biāo)志性的意義和作用。

扎實(shí)推進(jìn)鄭州知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)工作

建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市意義重大，當(dāng)今世界，新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競爭格局加快變革。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。隨著我國城市化進(jìn)程加快，我們正面臨著宏觀環(huán)境復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)競爭加劇，資源環(huán)境約束趨緊等挑戰(zhàn)，亟待轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，而知識產(chǎn)權(quán)激勵創(chuàng)新的基本保障作用日益凸顯。作為發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和競爭力的核心要素，知識產(chǎn)權(quán)是城市把握創(chuàng)新發(fā)展主動權(quán)的關(guān)鍵，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，既是中心城市新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占競爭優(yōu)勢的基本保障，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的客觀需要，更是解決城市發(fā)展主要問題，推動城市治理體系現(xiàn)代化的迫切需要。開展知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)，是立足國家發(fā)展需要，全面深化改革和擴(kuò)大開放的積極探索，是加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的生動實(shí)踐，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，就是要充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在城市創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，開放共享，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，打造城市競爭新優(yōu)勢。

中央把鄭州定位為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，并賦予鄭州為內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)大開放探索路子，為中部崛起提供支撐的重大責(zé)任。鄭州作為中原城市群的龍頭城市，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等國家戰(zhàn)略在鄭州形成了政策疊加優(yōu)勢。鄭州市認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)為重要突破口，牢牢把握知識產(chǎn)權(quán)與城市創(chuàng)新發(fā)展深度融合這一主線，以加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用為主題，以改革和創(chuàng)新為動力，按照“工程式建設(shè)、體系化推進(jìn)、責(zé)任制落實(shí)”的方式，加強(qiáng)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障，為鄭州建設(shè)國家中心城市和河南建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省提供有力支撐。

首先，適應(yīng)深化體制機(jī)制改革的新要求，努力建設(shè)體制更加順暢的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。一是按照中央關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的要求，結(jié)合鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等工作的開展，先行推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，努力為國家戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施和河南強(qiáng)省建設(shè)提供有力支撐。二是建立專利導(dǎo)航城市創(chuàng)新發(fā)展決策機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和政策鏈的深度融合，提高城市創(chuàng)新宏觀管理能力和資源配置效率，提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量效益。三是完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，發(fā)揮好專利審查協(xié)作河南中心的輻射帶動作用，加快建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，提升城市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力和服務(wù)水平。四是努力營造具有鄭州特色的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，引進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營等高端務(wù)實(shí)人才，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)模式，有效提高知識產(chǎn)權(quán)行政管理、企業(yè)管理和專業(yè)服務(wù)等各類人才的綜合能力。

其次，適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新趨勢，努力建設(shè)保護(hù)更加有力的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，按照《關(guān)于嚴(yán)格專利保護(hù)的若干意見》要求，認(rèn)真履行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的職責(zé)，加強(qiáng)與公檢法和海關(guān)等部門的專利執(zhí)法協(xié)作，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局。二是持續(xù)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法條件保障，充分發(fā)揮鄭州知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心作用，為權(quán)利人提供更加便捷、高效、低成本的維權(quán)渠道，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度。三是加強(qiáng)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法嚴(yán)格打擊民生領(lǐng)域?qū)＠謾?quán)行為，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、進(jìn)出口、展會等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的行政執(zhí)法，著力營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和公平競爭的營商環(huán)境。四是進(jìn)一步提升創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力，積極推行企業(yè)、高等學(xué)校、科研組織知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)企事業(yè)單位綜合運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)的能力，培育一批具有國際競爭力的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，完善知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企工作支撐體系。

第三，適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新形勢，努力建設(shè)效益更加突出的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。一是著力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革，處理好高?？蒲性核萍汲晒袡?quán)、處置權(quán)、收益權(quán)三權(quán)問題，從根本上調(diào)動創(chuàng)新主體實(shí)施成果轉(zhuǎn)化的積極性、主動性、加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。二是深化實(shí)施專利質(zhì)量提升工程，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展、齊頭并進(jìn)；在整體提升專利質(zhì)量的同時，促進(jìn)研發(fā)更多關(guān)鍵核心技術(shù)，努力培育更多高價值專利，促進(jìn)供給體系質(zhì)量的提升。三是采用市場化手段加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)，積極對接國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺，圍繞鄭州市重點(diǎn)發(fā)展的電子信息、汽車、裝備制造、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營；創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，提高知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用綜合效益。四是大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好鄭州超硬材料國家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，推廣實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類和企業(yè)運(yùn)營類專利導(dǎo)航項(xiàng)目，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

切實(shí)加快專利導(dǎo)航實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐

開展專利導(dǎo)航試點(diǎn)工程，是著眼實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，有效運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)制度提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力和競爭力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的系統(tǒng)工程，也是開展知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)的一個重要抓手。鄭州超硬材料專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)作為國家知識產(chǎn)權(quán)局確立的首批實(shí)驗(yàn)區(qū)，也是唯一以新建園區(qū)為主題的實(shí)驗(yàn)區(qū)，成立4年來，在鄭州市委市政府的關(guān)心和河南省知識產(chǎn)權(quán)局的指導(dǎo)下，攻堅(jiān)克難，積極作為，依據(jù)《專利導(dǎo)航鄭州超硬材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》，堅(jiān)持全面布局，突出高端運(yùn)用，著力打造一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，深入實(shí)施兩類專利導(dǎo)航項(xiàng)目，規(guī)劃建成4個主體園區(qū)，科學(xué)形成5大產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)驗(yàn)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量，運(yùn)用效益，保護(hù)效果，管理能力和服務(wù)水平不斷提升。

鄭州市和滎陽市兩級政府對照《規(guī)劃》落實(shí)工作機(jī)制，分別成立實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)工作組，實(shí)驗(yàn)區(qū)和園區(qū)管委會實(shí)行“一套班子，兩個牌子”加大工作力度，這些機(jī)制強(qiáng)化了各級政府對實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)，確保了實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的順利開展。

政策支撐不斷強(qiáng)化。鄭州市政府在8個國家實(shí)驗(yàn)區(qū)中率先完成《規(guī)劃》編制，并繪制《專利導(dǎo)航鄭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息圖》，在實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)謀劃、招商選企等工作中發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用，滎陽市出臺多個文件、設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)基金，為實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了大量的政策和資金支持。

導(dǎo)航成果逐步顯現(xiàn)。目前實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集聚效應(yīng)不斷擴(kuò)大，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識顯著提升，專利全面布局和高端運(yùn)用效果充分體現(xiàn)，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的專利儲備、產(chǎn)品制造和技術(shù)研發(fā)方面實(shí)現(xiàn)重大突破，實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)明專利申請量和萬人有效發(fā)明專利擁有量顯著上升。

服務(wù)體系持續(xù)完善。按照“建體系、搭平臺、推標(biāo)準(zhǔn)、做服務(wù)”的工作思路，通過建立院士工作站、組建產(chǎn)業(yè)專家聯(lián)盟、引入各類服務(wù)機(jī)構(gòu)、開展多項(xiàng)專題培訓(xùn)、搭建專利導(dǎo)航綜合信息服務(wù)平臺和成果轉(zhuǎn)化平臺、成立集聚區(qū)產(chǎn)學(xué)研公共服務(wù)平臺、建成專利導(dǎo)航服務(wù)中心等一系列工作，實(shí)驗(yàn)區(qū)服務(wù)企業(yè)的能力不斷提升，內(nèi)容更加完備。

在充分肯定成績的同時，也應(yīng)該看到，實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展情況與各方面對專利導(dǎo)航試點(diǎn)工程的期望相比，還存在一些差距：一是工作體制機(jī)制需要進(jìn)一步理順，尚有很大提升空間；園區(qū)管委會仍然是一個科級機(jī)構(gòu)建制，級別相對較低，建設(shè)力量配備相對較弱，協(xié)調(diào)工作難度大，配套保障能力弱。二是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)需要進(jìn)一步放大，另一方面，實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)力度不夠，集聚創(chuàng)新資源效果不明顯，在一些具體指標(biāo)上與《規(guī)劃》的遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)還有較大差距。三是綜合服務(wù)內(nèi)容需要進(jìn)一步充實(shí)。項(xiàng)目落戶和研發(fā)創(chuàng)新所需的金融支持、資本跟進(jìn)和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)支撐不夠；以企業(yè)為主導(dǎo)，高校院所、金融單位、專利服務(wù)機(jī)構(gòu)多方參與的專利運(yùn)用協(xié)同體建設(shè)力度偏小，專利協(xié)同創(chuàng)新和專利協(xié)同運(yùn)用不足；專利運(yùn)營業(yè)態(tài)發(fā)展不足。

扎實(shí)做好實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)當(dāng)前各項(xiàng)工作。一是要加強(qiáng)內(nèi)外資源整合，增加新動力。鄭州市要加大政府層面的統(tǒng)籌力度，把專利導(dǎo)航實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展作為發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)工作的一個重要抓手和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使政策、資金、人才等各方面資源向?qū)嶒?yàn)區(qū)重點(diǎn)傾斜；要推動專利導(dǎo)航實(shí)驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其他各類高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)建立協(xié)同發(fā)展合作機(jī)制，開展項(xiàng)目合作，加強(qiáng)工作對接；鄭州市和滎陽市要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，順利推進(jìn)《規(guī)劃》落實(shí)和實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制，解決實(shí)驗(yàn)區(qū)編制機(jī)制規(guī)格和人員配備等問題，形成制度化的協(xié)調(diào)議事規(guī)則并嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)。二是要深化導(dǎo)航工程實(shí)施，取得新突破。要結(jié)合《規(guī)劃》實(shí)施，繼續(xù)深化專利導(dǎo)航工作，《規(guī)劃》中確定的主要任務(wù)，重點(diǎn)工作要繼續(xù)有序推進(jìn)，并根據(jù)形勢任務(wù)發(fā)展進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，以確保專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施；要大力開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類和企業(yè)運(yùn)營類專利導(dǎo)航項(xiàng)目，為超硬材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供方向指引，引導(dǎo)入駐企業(yè)聚焦核心技術(shù)和產(chǎn)品，加大研發(fā)投入力度，提升專利創(chuàng)造質(zhì)量；要加大知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢和示范企業(yè)的培育力度，研究探索知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企培育工作；要加強(qiáng)專利協(xié)同運(yùn)用對接，積極推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟組建和備案工作；要認(rèn)真總結(jié)《規(guī)劃》實(shí)施過程中的主動探索，實(shí)際做法和有益經(jīng)驗(yàn)，為國家專利導(dǎo)航試點(diǎn)工程的全面總結(jié)提供可參考、可借鑒、可復(fù)制的成功案例。三是要積極構(gòu)筑運(yùn)營體系，開創(chuàng)新局面。鄭州市作為知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營體系建設(shè)重點(diǎn)城市，要把實(shí)驗(yàn)區(qū)作為重要的載體之一，在高價值專利培育，運(yùn)營中心建設(shè)，產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金設(shè)立等方面給予重點(diǎn)支持，以此來鞏固前期工作成果，深化實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)內(nèi)容，使專利導(dǎo)航超硬材料發(fā)展的具體項(xiàng)目得到較好的落地；滎陽市要積極參與知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營體系重點(diǎn)城市建設(shè)，緊密圍繞超硬材料產(chǎn)業(yè)和實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展實(shí)際，采取綜合配套措施，在“平臺+機(jī)構(gòu)+產(chǎn)業(yè)+資本”的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營體系建設(shè)方面要扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。