朱小姣,張小虎

(1.長(zhǎng)沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410124；2.湘潭大學(xué) 法學(xué)院， 湖南 湘潭 411105)

埃及憲政危機(jī)的冷思考：游走在憲法變遷與政權(quán)更迭的邊緣

朱小姣1,張小虎2*

(1.長(zhǎng)沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410124；2.湘潭大學(xué) 法學(xué)院， 湖南 湘潭 411105)

當(dāng)前，埃及經(jīng)歷了憲政危機(jī)，在憲法變遷與政權(quán)更迭中，各派系最缺乏的便是妥協(xié)氣度和寬容精神，這是造成埃及局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩、政權(quán)多次更迭、憲法屢遭廢止的主要原因。同時(shí)，埃及執(zhí)政者也未能正確認(rèn)知憲法在法治國(guó)家建設(shè)中的根本性作用。因此，傳統(tǒng)政治文明中的寬容、民主與妥協(xié)等精神，急需埃及這樣深陷憲政危機(jī)泥潭的國(guó)家來(lái)學(xué)習(xí)和借鑒。

埃及；憲政危機(jī)；民主協(xié)商；寬容主義

截至2016年1月25日，埃及政治危機(jī)爆發(fā)已五年。如今，埃及政局恢復(fù)平穩(wěn)，塞西政權(quán)根基牢固，在地區(qū)性事務(wù)上的影響力逐漸恢復(fù)。2016年1月20日，習(xí)近平主席訪問(wèn)埃及，兩個(gè)文明古國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的友好交往迎來(lái)了發(fā)展新勢(shì)頭，《中埃關(guān)于加強(qiáng)兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的五年實(shí)施綱要》與《中埃關(guān)于共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的諒解備忘錄》的簽訂讓未來(lái)中埃關(guān)系得到了全面規(guī)劃，此訪讓埃及成為了“一帶一路”朋友圈中的重要伙伴。埃及這個(gè)阿拉伯世界第一大國(guó)似乎重新回到了國(guó)際政治舞臺(tái)。在訪問(wèn)中，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)“埃及新議會(huì)的產(chǎn)生，標(biāo)志著埃及政治過(guò)渡順利完成”?？梢?，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)近年來(lái)埃及政治局勢(shì)的高度關(guān)注?；厮輾v史，2011年初西亞北非地區(qū)全面爆發(fā)“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)，埃及未能幸免，局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，憲法變遷、政權(quán)更迭：2011年“1·25”運(yùn)動(dòng)讓軍人出身、執(zhí)政30年的穆巴拉克政權(quán)轟然倒塌，本人身陷囹圄，軍方全面接管埃及，廢除“永久憲法”，頒布“憲法聲明”，實(shí)現(xiàn)派別和解；2012年6月，首位民選總統(tǒng)穆爾西執(zhí)掌政權(quán)，廢除軍方“憲法聲明”，頒布伊斯蘭化的“2012年憲法”，引發(fā)爭(zhēng)議，危機(jī)再度爆發(fā)；2013年7月，軍方重回政壇，罷免穆爾西，廢除“2012年憲法”，武力清場(chǎng)，重啟制憲工作；2014年1月憲法法院院長(zhǎng)曼蘇爾組成臨時(shí)政府，“2014年新憲法”也取代了穆爾西“2012年憲法”。同年，軍人總統(tǒng)塞西高調(diào)當(dāng)選，軍人政權(quán)再現(xiàn)埃及，局勢(shì)重歸穩(wěn)定，穆爾西則被開羅最高法院判處死刑，埃及政治動(dòng)蕩逐漸平復(fù)。鑒于埃及在阿拉伯、非洲和伊斯蘭的大國(guó)地位以及中埃長(zhǎng)期友好的歷史傳統(tǒng)，作為“顏色革命”最典型的體現(xiàn)，埃及政治危機(jī)引發(fā)我國(guó)學(xué)界高度關(guān)注，一系列成果從政治轉(zhuǎn)型、憲政變局、國(guó)際關(guān)系等角度進(jìn)行了闡述。然而，從憲法變遷的視角考量埃及政治危機(jī)的論著并不常見。憲法是一國(guó)的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，但為何憲法不能在埃及政治危機(jī)中起到穩(wěn)定局勢(shì)、保障各方權(quán)益的功效，反倒淪為政權(quán)更迭、擴(kuò)充權(quán)力的手段工具。這是引發(fā)筆者再度思考埃及政治危機(jī)的關(guān)鍵原因。同時(shí)，站在危機(jī)的終結(jié)點(diǎn)回顧歷史、這場(chǎng)游走于憲法變遷與政權(quán)更迭的政治危機(jī)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，這些教訓(xùn)具有深刻的警示意義。

一 埃及憲政危機(jī)的歷史進(jìn)程

(一)軍方強(qiáng)勢(shì)廢憲擅權(quán)

在北非“顏色革命”浪潮下，2011年2月11日穆巴拉克被迫離職，國(guó)防部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)武裝部隊(duì)最高委員會(huì)全面接管埃及國(guó)家事務(wù)。為肅清穆巴拉克對(duì)憲法的影響，緩和民眾對(duì)政府的矛盾，軍方宣布暫時(shí)中止穆巴拉克政權(quán)使用的1971年“永久憲法”。由此，埃及開啟了長(zhǎng)達(dá)三年多的立憲與修憲進(jìn)程，并伴隨產(chǎn)生屢屢更迭的新生政權(quán)，憲法權(quán)威受損。

軍方第一次“修憲草案”在2011年3月19日獲全民公投通過(guò)。其一，放寬總統(tǒng)候選人年齡限制，規(guī)定其具有埃及國(guó)籍且年齡應(yīng)不低于40歲。其二，降低總統(tǒng)候選人選舉門坎，規(guī)定候選人提名必須獲得議會(huì)中30名議員或全國(guó)約半數(shù)省份的3萬(wàn)名合格選民的支持，或者由注冊(cè)政黨提名，但該政黨必須至少有一名成員是議員。相比原憲法“總統(tǒng)候選人必須得到協(xié)商會(huì)議、人民議會(huì)和地方議會(huì)共250名議員的支持”的規(guī)定，修憲草案降低了總統(tǒng)候選人的選舉門坎和硬性條件，迎合了各黨派參加大選的熱情，也提升了軍隊(duì)形象、樹立了軍方威信。其三，縮短總統(tǒng)任期，規(guī)定“總統(tǒng)任期為4年，且只能連任兩屆”，相比原憲法“任期六年，并無(wú)限期連任”實(shí)為巨大的進(jìn)步，其杜絕了總統(tǒng)長(zhǎng)期專政的可能，消除了穆巴拉克時(shí)期被詬病的“長(zhǎng)老統(tǒng)治”，是民主憲政改革的重大進(jìn)步。其四，增加選舉監(jiān)督程序，要求包括候選、投票、計(jì)票在內(nèi)的總統(tǒng)選舉的全過(guò)程應(yīng)該在有效的司法監(jiān)督機(jī)制下進(jìn)行。這樣既能夠保障總統(tǒng)選舉的合法性和有效性，又能夠促使各派積極參與政治活動(dòng)。在特殊局勢(shì)下，軍方修憲草案對(duì)恢復(fù)政局穩(wěn)定有積極的作用，受到了當(dāng)時(shí)埃及社會(huì)的廣泛歡迎，獲全民公投通過(guò)。

但是，在2012年初人民議會(huì)選舉中，伊斯蘭政黨贏得了超過(guò)70%的席位，穆兄會(huì)下屬的自由與正義黨成為人民議會(huì)第一大黨并著手組閣。按照軍方“修憲草案”，他們將在6月30日前將立法權(quán)交還給完成選舉后的人民議會(huì)，面對(duì)即將流轉(zhuǎn)的權(quán)力，軍方突然在6月18日頒布“補(bǔ)充憲法聲明”要求解散議會(huì)并將立法權(quán)暫時(shí)收歸武裝部隊(duì)最高委員會(huì)手中。作為“補(bǔ)充憲法聲明”，它對(duì)“修憲草案”進(jìn)行了修正。其一，軍方參與解決制憲委員會(huì)爭(zhēng)議。因世俗與宗教政黨人員比例的不均，制憲委員會(huì)的矛盾愈演愈烈、屢遭解散，對(duì)此“如果現(xiàn)有的制憲委員會(huì)因某種原因不能完成任務(wù)，軍方將在一周內(nèi)組建新的憲法起草小組，3個(gè)月內(nèi)完成憲法起草，然后15天內(nèi)付諸公投?！逼涠?，軍方解決人民議會(huì)及其立法權(quán)爭(zhēng)議。埃及最高憲法法院裁定新選舉出的人民議會(huì)因選舉法律違憲而無(wú)效并要求立即解散。面對(duì)伊斯蘭政黨對(duì)人民議會(huì)的壟斷，武裝部隊(duì)最高委員會(huì)向議會(huì)下發(fā)決定，告知法院裁定，要求解散人民議會(huì)并規(guī)定“新憲法通過(guò)后的一個(gè)月內(nèi)，舉行新的人民議會(huì)選舉。在新人民議會(huì)(議會(huì)下院)選舉產(chǎn)生之前，埃及武裝部隊(duì)最高委員會(huì)將行使立法權(quán)?！逼淙俅钨x予武裝部隊(duì)最高委員會(huì)更大的權(quán)力，維護(hù)軍方利益，規(guī)定“總統(tǒng)只有在得到武裝部隊(duì)最高委員會(huì)批準(zhǔn)的情況下才能宣戰(zhàn)”。[1]334-350確保軍方不至遭受新當(dāng)選總統(tǒng)的武力“清算”。

可見，軍方通過(guò)廢憲擅權(quán)，頒布“修憲草案”確保自己成為政治變革的主導(dǎo)者和憲法的起草者，鞏固自身權(quán)力，而在權(quán)力即將歸還給新選舉的人民議會(huì)和當(dāng)選總統(tǒng)時(shí)，突然頒布“補(bǔ)充憲法聲明”重組制憲委員會(huì)、解散人民議會(huì)，賦予軍方更大的權(quán)力。埃及的憲法變遷與政權(quán)更迭在2011年穆巴拉克倒臺(tái)后出現(xiàn)了第一次“交鋒”。

(二)穆爾西組閣修憲擴(kuò)權(quán)

2012年6月，穆兄會(huì)下屬的自由與正義黨組閣成功，穆爾西成為埃及首位民選總統(tǒng)。宗教性政黨與民選總統(tǒng)將憲法變遷對(duì)保障政權(quán)的功能運(yùn)用到極致，通過(guò)憲法性文件的權(quán)威擴(kuò)充自身權(quán)力，最終導(dǎo)致穆爾西與穆兄會(huì)的政治悲劇。引發(fā)最大爭(zhēng)議的是穆爾西頒布“2012年憲法”，他的政黨通過(guò)把持立憲機(jī)關(guān)、修改草案內(nèi)容，使新憲法呈現(xiàn)出濃厚的伊斯蘭主義特性。一方面，憲法制定過(guò)程充滿爭(zhēng)議，在100人組成的制憲委員會(huì)中，秉承伊斯蘭主義的成年男性占據(jù)了90個(gè)席位，而占埃及人口約10%的科普特教派和50%的埃及女性，以及政治變革中貢獻(xiàn)了重要力量的廣大青年僅僅分配到10個(gè)席位。另一方面，憲法制定機(jī)關(guān)充滿爭(zhēng)議，按照“制憲聲明”，原本為尊重伊斯蘭的國(guó)教地位而設(shè)置的“舒拉議會(huì)(協(xié)商議會(huì)、議會(huì)上院)”從協(xié)商機(jī)關(guān)變?yōu)榫邆淞⒎毮艿臋?quán)力機(jī)關(guān)，穆兄會(huì)與穆爾西通過(guò)把持舒拉議會(huì)和制憲委員會(huì)，進(jìn)而牢牢控制新憲法的制定。最終，2012年12月26日，新憲法在“舒拉議會(huì)”中獲得審議通過(guò)。第一，包涵了大量伊斯蘭主義條款。規(guī)定了伊斯蘭教法原則(沙里阿)是立法的主要淵源，還規(guī)定了沙里阿原則的組成內(nèi)容，如此宗教性質(zhì)的規(guī)定在之前的埃及憲法中從未出現(xiàn)，故引發(fā)較大爭(zhēng)議。此外，新憲法還允許穆斯林神職人員監(jiān)督立法機(jī)構(gòu)，并按照伊斯蘭教義對(duì)言論自由、女性權(quán)利和其他自由進(jìn)行了必要的限制。[2]第二，伊斯蘭“舒拉議會(huì)”取代人民議會(huì)成為立憲機(jī)關(guān)。首先規(guī)定“在人民議會(huì)(議會(huì)下院)解散的情況下，舒拉議會(huì)(議會(huì)上院)可以行使共同立法的職責(zé)?！焙笥种厣暝谛碌娜嗣褡h會(huì)完成選舉前，舒拉議會(huì)享有完全的立法權(quán)。于是，原立法機(jī)關(guān)人民議會(huì)(議會(huì)下院)在爭(zhēng)議中反復(fù)開閉，新憲法讓伊斯蘭團(tuán)體主導(dǎo)的“舒拉議會(huì)”32年來(lái)將第一次獨(dú)立享有完整的立法權(quán)。[3]94-101

可見，穆爾西通過(guò)大選成為總統(tǒng)并頒布制憲聲明和新憲法，但無(wú)論是制憲過(guò)程還是憲法文本，無(wú)不體現(xiàn)出濃厚的修憲擴(kuò)權(quán)目的，憲法成為了保障政黨利益、擴(kuò)充政治權(quán)利的工具。所以“2012年憲法”在后穆巴拉克時(shí)期第二次全民公投中僅以33%的投票率和64%的得票率獲得通過(guò)。投票率過(guò)低，埋下了合法民主相對(duì)性危機(jī)的隱患，這是政權(quán)更迭與憲法變遷在后穆巴拉克時(shí)期的第二次“交鋒”。

(三)塞西當(dāng)選與制憲固權(quán)

由于“2012年憲法”缺少解決政治紛爭(zhēng)、改善民生、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性規(guī)定，也缺少對(duì)婦女兒童弱勢(shì)群體和科普特族人的憲法保護(hù)，加之過(guò)于伊斯蘭化的憲法條款，這使得穆爾西政權(quán)搖搖欲墜，社會(huì)矛盾與教俗沖突再次激化。于是，2013年7月3日晚，軍方領(lǐng)導(dǎo)人、國(guó)防部長(zhǎng)塞西宣布解除穆爾西總統(tǒng)職務(wù)，公布政治發(fā)展線路圖，暫停使用現(xiàn)行憲法，提前舉行總統(tǒng)選舉，最高憲法法院院長(zhǎng)曼蘇爾暫行臨時(shí)總統(tǒng)職權(quán)，成立聯(lián)合政府以及專門委員會(huì)商討修改憲法。

在“2014年憲法”修改制定過(guò)程中，臨時(shí)政府著力彌補(bǔ)穆爾西制憲過(guò)程中缺失的公平、公正與協(xié)商。于是，在制憲委員會(huì)10名人員的分配上，司法界人士和法律教授各占一半且不再設(shè)主席職位，以求團(tuán)結(jié)、協(xié)作和公平。在立法建議上，成立了由50名社會(huì)各界代表組建的“憲法復(fù)議委員會(huì)”，并包含不少于10人的弱勢(shì)群體與青年代表。最終，在2014年1月16日新憲法草案獲得公投通過(guò)?！?014年憲法”由序言和六章組成，共247條，約有五分之一為新增內(nèi)容。首先，為打壓宗教黨派，限制穆兄會(huì)再度參政，肅清他們通過(guò)“2012年憲法”使埃及走向全面伊斯蘭化的影響，憲法明確禁止以宗教為基礎(chǔ)成立政黨，且不得進(jìn)行秘密活動(dòng)或擁有軍事、準(zhǔn)軍事力量。其次，剝奪“2012憲法”賦予伊斯蘭舒拉議會(huì)的立法權(quán)，憲法改兩院制為一院制，取消舒拉議會(huì)(議會(huì)上院)，一院制議會(huì)由不少于450名議員組成，其中5%的比例可由總統(tǒng)任命，議會(huì)5年換屆。再次，繼續(xù)限制總統(tǒng)任期，可以連任兩屆，但每屆任期為四年，最長(zhǎng)執(zhí)政時(shí)間為八年，而且議會(huì)有權(quán)罷免總統(tǒng)，而總統(tǒng)卻無(wú)權(quán)再解散議會(huì)，杜絕“長(zhǎng)老統(tǒng)治”的潛在可能。然后，保障人權(quán)擴(kuò)大婦女權(quán)利和言論自由，給予男女平等基礎(chǔ)上的廣泛公民權(quán)利，確保少數(shù)群族和教派的權(quán)益和安全。最后，擴(kuò)充軍方控制政治的權(quán)力，允許軍事法庭審判平民，規(guī)定國(guó)防部長(zhǎng)由武裝部隊(duì)最高委員會(huì)任命，且候選人必須是軍人。允許臨時(shí)總統(tǒng)簽署相關(guān)法案，重新確定總統(tǒng)選舉和議會(huì)選舉的先后順序，總統(tǒng)先于議會(huì)選舉的改變，為國(guó)防部長(zhǎng)塞西的參選鋪平道路。

可見，臨時(shí)政府主導(dǎo)的“2014年憲法”制定活動(dòng)體現(xiàn)出鮮明的政治主張。通過(guò)終止并修改憲法排擠穆兄會(huì)和穆爾西勢(shì)力，規(guī)定禁止以宗教為基礎(chǔ)成立政黨，允許軍方審判普通公民、監(jiān)督財(cái)政預(yù)算、任命國(guó)防部長(zhǎng)等。軍方授意下的埃及臨時(shí)政府汲取了先前執(zhí)政者的“經(jīng)驗(yàn)”，通過(guò)修改憲法鞏固權(quán)力，宣布穆兄會(huì)為恐怖組織，防止東山再起。雖然“2014年憲法”在后穆巴拉克時(shí)期第三次全民公投中以38.6%的投票率和98.1%的得票率獲得通過(guò)，但投票率不足仍埋下了合法民主的相對(duì)性危機(jī)。這是政權(quán)更迭與憲法變遷在埃及后穆巴拉克時(shí)期的第三次“交鋒”。

(四)憲法變遷與政權(quán)更迭

短短三年間，埃及政權(quán)頻繁更迭，推翻了兩位總統(tǒng)，又選舉了兩位總統(tǒng)，廢除了兩部憲法，又頒布了兩部憲法，兩位總統(tǒng)先后入獄，甚至被判死刑，憲法聲明多次頒布、廢止。全面審視埃及政治危機(jī)，政權(quán)更迭與憲法變遷這對(duì)矛盾產(chǎn)生了關(guān)鍵作用。在“阿拉伯之春”爆發(fā)以來(lái)的后穆巴拉克時(shí)期，2011年軍方通過(guò)“修憲草案”和“憲法聲明”短暫控制了立法權(quán)，但政權(quán)終究按照法律歸還給選民和議會(huì)。2012年民選總統(tǒng)穆爾西試圖通過(guò)“憲法聲明”和“2012憲法”維護(hù)宗教政黨的利益、擴(kuò)充本政治集團(tuán)權(quán)力，但伊斯蘭化的憲法修訂還是沒(méi)能敵過(guò)軍方的強(qiáng)權(quán)。2013年軍方抓住穆爾西憲法的缺陷和執(zhí)政困難，怒廢總統(tǒng)與憲法，臨時(shí)政府通過(guò)頒布“2014年憲法”清除穆爾西憲法的伊斯蘭特性，并將穆兄會(huì)驅(qū)逐出埃及政治舞臺(tái)，軍人政權(quán)“威權(quán)統(tǒng)治”重回政壇。綜上，游走在憲法變遷與政權(quán)更迭的埃及在三年后走入“輪回”。來(lái)源于憲法的政治危機(jī)，最終回到了憲法的原點(diǎn)。

曾經(jīng)，在穆巴拉克連任三次總統(tǒng)之后，為了緩解民眾“長(zhǎng)老總統(tǒng)”的指責(zé)，于是修改憲法允許多黨制，但修改后的憲法要求提出總統(tǒng)候選人的政黨必須成立五年以上，并在人民議會(huì)和協(xié)商議會(huì)中占有3%的席位，而無(wú)黨派獨(dú)立競(jìng)選者則需要從執(zhí)政黨控制的議會(huì)獲得250個(gè)簽署才能參加競(jìng)選。這種看似開放黨禁和多人候選總統(tǒng)的憲法修改實(shí)質(zhì)上完全屏蔽了反對(duì)黨和穆兄會(huì)的參與機(jī)會(huì)，最終淪落為穆巴拉克第四次連任的陪襯。[4]138這是造成埃及民眾對(duì)穆巴拉克積怨深厚的根本原因，加之其家族腐敗案和長(zhǎng)子繼承等因素，最終在2011年1月25日“顏色革命”的浪潮下，穆巴拉克被憤怒的埃及民眾推翻并送至開羅監(jiān)獄，后在2015年5月被判處3年監(jiān)禁。同樣，埃及首位民選總統(tǒng)穆爾西被軍方怒廢，其原因也來(lái)自于“2012憲法”中為了確保穆兄會(huì)利益而過(guò)于伊斯蘭化的內(nèi)容，也源于缺失的弱勢(shì)群體利益保護(hù)和無(wú)法滿足的廣大青年權(quán)益，這些憲法缺陷激化了埃及的教俗矛盾，導(dǎo)致穆爾西執(zhí)政異常困難，這才是他執(zhí)政1年便被罷免并在2015 年5 月以越獄罪等罪名判處死刑的原因。

二 埃及憲政危機(jī)的化解途徑

導(dǎo)致埃及政權(quán)在三年間反復(fù)更迭的原因，主要體現(xiàn)在：其一，埃及的宗教派與世俗派都是社會(huì)的主要成分，在社會(huì)分工和價(jià)值觀念上都處于對(duì)立狀態(tài)。其二，政治運(yùn)動(dòng)與立法活動(dòng)相伴隨，埃及政治變革促使了憲法的修改與重訂。其三，執(zhí)政者對(duì)權(quán)力的態(tài)度強(qiáng)硬和心氣高傲，在政治變革中以“集權(quán)”的方式，不妥協(xié)、不放棄既得利益。其四，在立法態(tài)度和效果上，世俗政黨或伊斯蘭政黨均以工具性立憲為目標(biāo)，造成了局勢(shì)動(dòng)蕩。其五，政治運(yùn)動(dòng)和立法活動(dòng)的結(jié)果與目標(biāo)迥異，變局中的埃及執(zhí)政者以權(quán)力壟斷為出發(fā)點(diǎn)，以擴(kuò)充本階級(jí)或集團(tuán)利益為目標(biāo)，導(dǎo)致了政局的危機(jī)和教俗的沖突。

(一)形成統(tǒng)一的政治意識(shí)形態(tài)

形成一種比較統(tǒng)一的政治意識(shí)形態(tài)、有普遍認(rèn)同的游戲規(guī)則，這是一國(guó)政治民主機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提。因?yàn)椋傲己玫哪康谋舜顺３４嬖跊_突，而資源又有限，因此，無(wú)論個(gè)人還是政府的政策決定，幾乎總是需要權(quán)衡，需要對(duì)不同目的進(jìn)行平衡?！盵5]79在埃及憲政危機(jī)中，國(guó)內(nèi)各派勢(shì)力缺少一種統(tǒng)一的政治意識(shí)形態(tài)，沒(méi)有一套普遍認(rèn)同的政治游戲規(guī)則，教俗分歧也源自于缺失的政治認(rèn)同和思想共識(shí)。[6]35-38短短三年間，政權(quán)頻繁更迭，推翻了兩位總統(tǒng)，又選舉了兩位總統(tǒng)，廢除了兩部憲法，又頒布了兩部憲法。埃及政界缺乏一種協(xié)商與共和的精神，當(dāng)權(quán)者將憲法做工具。在“工具性立憲”的觀念下，盲目修憲擴(kuò)權(quán)、限制打壓對(duì)手，最終導(dǎo)致政權(quán)迅速瓦解，局勢(shì)混亂。顯然，片面的對(duì)峙并非一種政治的平衡狀態(tài)，也無(wú)法最終實(shí)現(xiàn)政治意識(shí)形態(tài)的統(tǒng)一。如今，埃及政治改革的目標(biāo)已由納賽爾和薩達(dá)特時(shí)期單純追求國(guó)家獨(dú)立轉(zhuǎn)向了更加廣闊的領(lǐng)域。穩(wěn)定社會(huì)、保障權(quán)利、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生才是當(dāng)前埃及政治改革的根本追求，這些內(nèi)容也是世俗階層和宗教階層所應(yīng)當(dāng)達(dá)成的政治共識(shí)之一。只有形成了一套統(tǒng)一的政治意識(shí)形態(tài)，埃及的兩大階層的利益沖突才能得以緩和，埃及的憲政危機(jī)才能有效化解。

(二)保留妥協(xié)的政治文化習(xí)俗

當(dāng)今世界許多憲政危機(jī)都是在黨派或利益團(tuán)體的妥協(xié)下實(shí)現(xiàn)和解，但埃及的世俗勢(shì)力與宗教團(tuán)體缺失一種民主協(xié)商的精神，沒(méi)有一種“愿賭服輸”的政治氣度。穆巴拉克時(shí)期，勢(shì)力弱小的反對(duì)派抓住“顏色革命”的機(jī)會(huì)，讓埃及陷入了混沌局面；穆爾西時(shí)期，穆兄會(huì)結(jié)黨壯大利用國(guó)內(nèi)矛盾成功奪權(quán)；塞西時(shí)期，面對(duì)穆兄會(huì)的失勢(shì)，卻落井下石宣布其為恐怖組織。對(duì)于埃及的未來(lái)，西方學(xué)者認(rèn)為有兩條可供選擇的道路：“其一，國(guó)家機(jī)構(gòu)繼續(xù)走向分裂且軟弱無(wú)效；其二，國(guó)家機(jī)構(gòu)走向統(tǒng)一且發(fā)揮決定性作用?！盵7]實(shí)現(xiàn)第二條道路就要求兩大派系放棄爭(zhēng)端，捐棄前嫌，逐步走向派別妥協(xié)和政治協(xié)商，使國(guó)家機(jī)構(gòu)恢復(fù)正常運(yùn)行。當(dāng)前，埃及軍方作為世俗階層代表的執(zhí)政者，必須注重改革的量度與分寸，要理性對(duì)待延續(xù)千年的沙里阿傳統(tǒng)，杜絕全盤移植西方的自由主義，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定為基本方向；而對(duì)于宗教階層和穆兄會(huì)而言，他們的政治活動(dòng)形式雖然再次從官方轉(zhuǎn)入地下，但仍不能否認(rèn)伊斯蘭勢(shì)力在埃及社會(huì)各階層中強(qiáng)大的組織力量，修改后的憲法和國(guó)家政治社會(huì)中應(yīng)該有他們的一席之地。作為典型的伊斯蘭國(guó)家，穆兄會(huì)和伊斯蘭組織將繼續(xù)在政治建設(shè)中發(fā)揮“雙刃劍”的作用。但是，宣布穆兄會(huì)為“恐怖組織”的做法顯然不是多元政治和民主政治的合理做法，看來(lái)鐵腕總統(tǒng)塞西的寬容情懷和妥協(xié)精神仍有待加強(qiáng)。

(三)培育組織能力和自信心態(tài)

當(dāng)前，埃及局勢(shì)恢復(fù)穩(wěn)定，日后埃及世俗階層的執(zhí)政者需要妥協(xié)退讓，在承認(rèn)伊斯蘭強(qiáng)大力量的前提下有限度的開放黨禁，促使穆兄會(huì)等宗教團(tuán)體能夠作為一支合法的政黨而積極參與埃及的政治實(shí)踐。在合理的范圍內(nèi)最大限度的發(fā)揮宗教階層的組織能力。同時(shí)，穆兄會(huì)則需要借助其良好的群眾根基和宣傳能力，堅(jiān)持走宗教和解的道路，努力尋求其與世俗政治的契合點(diǎn)，充分參與國(guó)家政治建設(shè)，發(fā)揮其在中下層民眾中的領(lǐng)導(dǎo)性作用，繼續(xù)在教育、慈善、律師等行業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。只有在教俗兩大階層完全摒棄暴力和抵抗的消極觀念后，埃及的政治生活才能得到根本性改善，青年公民的政治參與度才能提高。廣大青年階層曾在2011年初和2013夏兩次政治革命中表現(xiàn)出異常積極的一面，但三年來(lái)舉行了兩次總統(tǒng)選舉投票和三次憲法修改公投，這一切讓青年人喪失了政治耐心。而社會(huì)狀況依舊動(dòng)蕩，就業(yè)、社會(huì)公平、物價(jià)和民生問(wèn)題仍然沒(méi)有改觀。于是，憤怒且失望的青年階層不再參與投票，僅有的一些愿意參加投票的年輕人也都以女孩為主，男性青年的“政治冷淡感”尤為顯著。青年階層的“政治冷淡感”在2014年5月26日至28日的塞西與薩巴希總統(tǒng)選舉投票中體現(xiàn)的十分明顯。只有要協(xié)、和解，國(guó)家才能日趨穩(wěn)定和繁榮，政治多元化、利益均衡化的埃及才能出現(xiàn)。然而，這一切都需要以強(qiáng)大的組織能力和自信的政治姿態(tài)作為支撐。

(四)編纂有效法律以保障權(quán)益

在妥協(xié)與協(xié)商基礎(chǔ)上分配階級(jí)權(quán)利、展開合理立法，被抗?fàn)幷咦尪刹糠址商貦?quán)，抗?fàn)幷邉t在理性的范圍內(nèi)收獲部分法律權(quán)益，這樣才能實(shí)現(xiàn)利益均衡與社會(huì)穩(wěn)定。然而，激進(jìn)的埃及教俗各派卻未能將立法作為妥善解決政教分歧的根本手段，“工具性立憲”為各階段的執(zhí)政者帶來(lái)了前所未有的權(quán)力。穆爾西立憲讓埃及走向了全面伊斯蘭化的道路，塞西修憲擴(kuò)充則讓埃及軍方成功壟斷了國(guó)家行政和司法等一切特權(quán)。這種做法既不能化解教俗階層的利益爭(zhēng)端，又不能通過(guò)立法讓埃及的政治結(jié)構(gòu)更加完善，反而激化了軍方與穆兄會(huì)的矛盾，導(dǎo)致了更大規(guī)模的政治沖突和暴力抗?fàn)?。翻看新聞，每一次憲法聲明的頒布、每一次修憲草案的發(fā)表、每一次新憲法公投所帶來(lái)的都是巨大的社會(huì)動(dòng)蕩和人員傷亡?？梢?，在立法過(guò)程中實(shí)現(xiàn)讓步與協(xié)商，是解決世俗派別和宗教派別利益沖突的最佳途徑，“工具性立憲”切不可取。只有實(shí)現(xiàn)“憲法在對(duì)政治運(yùn)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及(特別是)社會(huì)潮流的回應(yīng)中不斷發(fā)展”[8]297才能使之成為確保自由平衡、公正安全的效力大綱。

(五)積極促成階級(jí)的融合衍變

一些政治運(yùn)動(dòng)結(jié)束后，一些新的階級(jí)將會(huì)融合出現(xiàn)，雖然它們之間也會(huì)出現(xiàn)矛盾，但不至激化至憲政危機(jī)那般緊張，社會(huì)階級(jí)矛盾獲得平息。面對(duì)埃及的憲政危機(jī)，穆兄會(huì)及其宗教階層與軍方強(qiáng)權(quán)下的世俗階層，他們都有共同的信仰，那就是伊斯蘭教。七千多萬(wàn)穆斯林同胞，占據(jù)了埃及總?cè)丝?4%，他們將會(huì)成為埃及兩大階層融合衍變的橋梁。一旦兩大階層以伊斯蘭教溫和宗教思想為媒介，實(shí)現(xiàn)利益的妥協(xié)和政見的協(xié)商，摒棄暴力革命和政治干預(yù)。那么，埃及憲政危機(jī)的潛在不安因素定能得到妥善的化解，實(shí)現(xiàn)真正的民主政治國(guó)家指日可待。

三 結(jié)論：憲法價(jià)值與憲政精神的重構(gòu)

回歸作為國(guó)家根本大法和保障社會(huì)穩(wěn)定的憲法上。當(dāng)前，隨著法制全球化的深度推進(jìn)，現(xiàn)代文明國(guó)家紛紛走向法治社會(huì)，各國(guó)都應(yīng)該認(rèn)真地對(duì)待憲法的工具性價(jià)值與目的性價(jià)值?！拔覀儜?yīng)當(dāng)摒棄憲法的工具性價(jià)值觀與工具主義的憲法價(jià)值觀，因?yàn)閼椃ǖ慕K極理想狀態(tài)并不在于能否保障統(tǒng)治者的執(zhí)政長(zhǎng)久或是權(quán)力永固，而應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為一個(gè)國(guó)家法治化的社會(huì)狀態(tài)和法制化的規(guī)范體系。”[9]141-143綜上，后穆巴拉克時(shí)期埃及的毀憲與制憲是政治危機(jī)持續(xù)多年的重要因素，游走于憲法變遷與政權(quán)更迭邊緣的埃及憲政危機(jī)具有如下教訓(xùn)與啟示：

其一，在法治國(guó)家中，憲法不是黨派和政權(quán)的工具手段，而是人類的良知和文明的凝聚，是社會(huì)正義的守則與命令。2011年以來(lái)，埃及執(zhí)政黨派更迭，廢止、修改、重訂憲法，使之成為不同派別的擴(kuò)權(quán)手段和統(tǒng)治工具，這種做法使憲法的正義感和權(quán)威性完全喪失，使其淪落為民眾攻擊的標(biāo)靶，也成為權(quán)力團(tuán)體惡性競(jìng)爭(zhēng)的玩物，最終讓埃及政治危機(jī)全面爆發(fā)。

其二，在憲政國(guó)家中，憲法不僅是治國(guó)的手段，更是公共生活的準(zhǔn)則和信仰，是人民的工具和國(guó)家治理的工具。短短三年時(shí)間，埃及先后廢除又頒布了兩部憲法，但人民、特別是少數(shù)群族仍舊無(wú)法通過(guò)憲法來(lái)保障其基本權(quán)利，更無(wú)法在憲法的指引下走出政治危機(jī)和國(guó)家動(dòng)蕩，民眾對(duì)憲法和憲政失去了信心，這必將導(dǎo)致破壞、干擾憲法實(shí)施的行為發(fā)生。

因此，以埃及政治危機(jī)為戒，摒棄工具主義的憲法價(jià)值觀，發(fā)揮憲法的理想價(jià)值，使之成為一種社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)工具、民眾維權(quán)的保護(hù)工具。讓充滿著理性原則和人類良知的憲法，升格為社會(huì)交往的普遍準(zhǔn)則，而不再是黨派或是權(quán)力階層的工具和手段。如此，真正的法治與憲政方得實(shí)現(xiàn)。

[1] 張小虎.后穆巴拉克時(shí)代埃及憲法變遷研究[A]. 陳景良，鄭祝君.中西法律傳統(tǒng)：第10卷[C].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社,2014.

[2] Nathan J.Brown and Clark Lombardi. Islam in Egypt’s New Constitution[J]. Foreign Policy Magazine, December 19, 2012.

[3] 賀 鑒.從立法權(quán)更迭看埃及的政治危機(jī)[J].政法論叢,2015(6).

[4] 林疋愔.民主革命與符號(hào)建構(gòu)——以突尼西亞與埃及茉莉花革命為例[D].臺(tái)灣國(guó)防大學(xué)政治系,2012.

[5] 王林聰.埃及政治轉(zhuǎn)型的困境和出路[J].當(dāng)代世界,2013(11).

[6] [美]羅伯特·達(dá)爾.論民主[M].李柏光，林 猛，譯，北京:商務(wù)印書館,1999.

[7] Nathan J. Brown. One Word Will Define Egypt’s Constitution[J]. Foreign Policy Magazine, November 8, 2013.

[8] [美]阿蘭·S.羅森鮑姆.憲政的哲學(xué)之維[M].鄭 戈，劉茂林，譯.上海:三聯(lián)書店,2001.

[9] 夏新華.工具性的憲法和憲法的工具性——以近代中國(guó)憲政歷程為視角[J].社會(huì)科學(xué)家,2004(1).

ReflectionsonConstitutionalCrisis:TrappedinConstitutionalandRegimeChanges

ZHU Xiaojiao1，ZHANG Xiaohu2*

(1. Changsha Aeronautical Vocational and Technical College, Changsha 410124, China; 2. Law School, Xiangtan University, Xiangtan 411105，China)

Recently, Egypt has suffered the constitutional crisis. During constitutional and regime changes, all sects lack the spirit of tolerance and compromise. These are the reasons for the political unrest, regime change and constitution abolishment in Egypt since 2011. Meanwhile, the leaders of Egypt do not realize the fundamental role of constitution in building up the legal state. Reflections on the lessons from Egypt constitutional crisis show that the spirit of tolerance and compromise are greatly needed to the trapped countries in constitutional crisis like Egypt.

Egypt; constitutional crisis; democratic consultation；tolerance and compromise

D733.9

A

1671-1181(2017)03-0071-06

2016-09-27

2015年度長(zhǎng)沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院青年項(xiàng)目“政治轉(zhuǎn)型與國(guó)家治理——北非阿拉伯國(guó)家憲政危機(jī)的教訓(xùn)與啟示”(YC1515)；2015年度湘潭大學(xué)法學(xué)院研究生創(chuàng)新項(xiàng)目“后穆巴拉克時(shí)代埃及憲政危機(jī)及其反思”(CX201501)； 2013年度國(guó)家社會(huì)基金項(xiàng)目“埃及憲政發(fā)展研究”(13BFX030)。

朱小姣(1986-)，女，湖北鄖縣人，法學(xué)碩士，講師，研究方向：憲政文化。

*通迅作者：張小虎(1986-)，男，湖南衡陽(yáng)人，法學(xué)博士，講師，非洲法律與社會(huì)研究中心研究人員，研究方向：憲改文化。