湯黎虹

(溫州大學(xué)法政學(xué)院，浙江溫州 325035)

精準(zhǔn)扶貧法治化的精準(zhǔn)考究

湯黎虹

(溫州大學(xué)法政學(xué)院，浙江溫州 325035)

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境和不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。傳統(tǒng)的粗放扶貧的問題在于：貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)。其造成了扶貧給付浪費(fèi)、扶貧公平性失準(zhǔn)等一系列弊端。而精準(zhǔn)扶貧，則突出“精準(zhǔn)”二字，它改變了“粗放”扶貧的做法，特別重視對(duì)貧困家庭的致貧原因的精確識(shí)別，在國(guó)家（特別是政府）主導(dǎo)下，引入了基層識(shí)別、民主認(rèn)同的機(jī)制，從而使扶貧給付開始步入精準(zhǔn)化道路。

當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧，雖然方式繁多，但其主體及其關(guān)系（即扶貧主體和脫貧主體及其扶貧與脫貧的關(guān)系）的類型是一樣的。具體一些說，扶貧主體既包括國(guó)家機(jī)關(guān)，特別是政府及其有關(guān)部門，也包括有關(guān)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、基層組織（如村民自治組織、街道委員會(huì)、社區(qū)）、其他機(jī)構(gòu)（如媒體）等。脫貧主體基本是貧困居民。至于扶貧與脫貧的關(guān)系則是在不同空間和不同時(shí)間發(fā)生的。所謂“不同空間”，一是指不同的地域（例如不同的村莊）；二是指不同的針對(duì)情形，即針對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等原因?qū)е仑毨Вo予的扶貧；針對(duì)就業(yè)障礙、勞動(dòng)能力喪失、患病等原因?qū)е仑毨?，給予的扶貧；針對(duì)教育質(zhì)量和醫(yī)療水平偏低，基本公共服務(wù)均等化程度較低，對(duì)婦女兒童和老年人關(guān)愛服務(wù)不夠等原因?qū)е碌呢毨?，給予的扶貧。所謂“不同時(shí)間”，是指對(duì)不同的脫貧主體，在不同空間進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的不同時(shí)間點(diǎn)。由此看來，精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧中的諸多主體，在扶貧與脫貧的關(guān)系中，因存在時(shí)間和空間的不同，因而是非常復(fù)雜的。

從現(xiàn)實(shí)看，在精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的操作中，基本上是自上而下，主要由政府及其有關(guān)部門來主導(dǎo)，以致在對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理中，各級(jí)各部門干部的作用非常重要，形成主觀決策為主的模式，即人治模式。這種模式，面對(duì)非常復(fù)雜的扶貧與脫貧的關(guān)系，存在著某種程度上的體制協(xié)調(diào)的有效性和公平性欠缺等問題。如何解決這些問題？近期一些學(xué)者提出了精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧法治化建議。應(yīng)當(dāng)說，這些建議的方向是正確的。因?yàn)榉彩巧婕绑w制問題，就必然涉及體制內(nèi)容——主體的分工——權(quán)利義務(wù)配置等問題，需要法律來確認(rèn)；同時(shí)，法律可以建構(gòu)較為有效和公平的體制，并保障該體制運(yùn)行，這也是推進(jìn)體制改革的有效方法。這一點(diǎn)，由中國(guó)改革30年的經(jīng)驗(yàn)所佐證。習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出，要“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》也強(qiáng)調(diào)：在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？梢哉f，精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧法治化，符合法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的必要組成部分。

當(dāng)然，一些學(xué)者提出的一系列具體建議，還缺乏對(duì)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧體制內(nèi)容的深入研究，特別是對(duì)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的諸多主體在不同“時(shí)空”中的權(quán)利義務(wù)及其關(guān)系的研究；同時(shí)，還有一些研究拘泥于傳統(tǒng)行政法治框架下，較少就涉及的法治社會(huì)內(nèi)涵和問題展開討論；另外，還缺乏實(shí)證研究，特別是缺乏深入精準(zhǔn)扶貧實(shí)際的調(diào)研，因而導(dǎo)致一些建議實(shí)際操作性不夠強(qiáng)。

由此，我們組織專家學(xué)者，按照中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的的要求，強(qiáng)調(diào)深入精準(zhǔn)扶貧實(shí)際的調(diào)研，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧體制內(nèi)容展開深入研究，關(guān)注涉及的法治社會(huì)內(nèi)涵和問題，提出符合中國(guó)實(shí)際的新型的法律制度建設(shè)的建議。我們希望以此推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的體制改革，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型、為中國(guó)法治發(fā)展，提供必要的理論支持。

(編輯：付昌玲)

Profound Thinking about the Legalization of Precise Poverty Alleviation

TANG Lihong

(College of Law and Politics, Wenzhou University, Wenzhou, China 325035)

10.3875/j.issn.1674-3555.2017.03.001 本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得