高 晴 李茜茜 李雅楠

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091）

【警務(wù)研究】

京津冀區(qū)域警務(wù)協(xié)同打擊防控機(jī)制研究

高 晴 李茜茜 李雅楠

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091）

“實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子。”①面對(duì)一體化的新形勢(shì)，京津冀區(qū)域協(xié)同打擊防控工作亟待樹(shù)立協(xié)同發(fā)展理念、完善頂層設(shè)計(jì)，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)信息資源整合，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型警務(wù)模式的創(chuàng)新。

京津冀一體化；警務(wù)協(xié)同發(fā)展；協(xié)同打擊防控；長(zhǎng)效機(jī)制

在新的歷史條件下，黨中央、國(guó)務(wù)院順應(yīng)形勢(shì)，確立了京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。目前，河北與京津兩市在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等方面的合作正在大力推進(jìn)。與此同時(shí)，不安定因素也在逐漸增多，公共安全隱患突出，社會(huì)治安，特別是涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、食品藥品犯罪、反恐防暴、非正常進(jìn)京上訪等問(wèn)題不斷增加，使公安工作面臨諸多新的挑戰(zhàn)。2017年在北京召開(kāi)的3月18日，京津冀警務(wù)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)成立冀警務(wù)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、建立警務(wù)協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會(huì)商機(jī)制等頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題進(jìn)行了審議。新形勢(shì)下保障京津冀協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域警務(wù)協(xié)作，構(gòu)建協(xié)同打擊防控機(jī)制，突出風(fēng)險(xiǎn)隱患 “聯(lián)控”、重點(diǎn)要素 “聯(lián)管”和打擊防范 “聯(lián)動(dòng)”，在警務(wù)體制改革、創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展、科技信息化建設(shè)等方面尋求突破，共同打好合成仗、整體仗，共同打造京津冀平安穩(wěn)定的“大板塊”，已成為亟待解決的重大課題。

一、關(guān)于區(qū)域警務(wù)協(xié)同發(fā)展

（一）區(qū)域警務(wù)協(xié)同發(fā)展的含義

協(xié)同，是系統(tǒng)科學(xué)的概念，是指組成系統(tǒng)的各個(gè)要素通過(guò)協(xié)調(diào)合作，最終使系統(tǒng)整體功能大于各個(gè)要素功能之和的一種結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化狀態(tài)。它既反映了系統(tǒng)發(fā)展需要協(xié)調(diào)合作的過(guò)程，又體現(xiàn)出系統(tǒng)通過(guò)這一過(guò)程所達(dá)到的優(yōu)化結(jié)果，是一個(gè)兼有過(guò)程和結(jié)果的綜合概念。[1]

協(xié)同發(fā)展，是在正確調(diào)控系統(tǒng)各要素獨(dú)立運(yùn)動(dòng)以及要素之間關(guān)聯(lián)運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上，使各要素之間形成相互配合、相互協(xié)作的發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)而促進(jìn)系統(tǒng)整體由舊結(jié)構(gòu)狀態(tài)向新結(jié)構(gòu)狀態(tài)的轉(zhuǎn)變。協(xié)同與發(fā)展始終是一種互為推動(dòng)的動(dòng)態(tài)關(guān)系，只有協(xié)同才能促進(jìn)系統(tǒng)各要素及整體發(fā)展，同時(shí)也只有發(fā)展才能使協(xié)同從一個(gè)層次走向更高層次。[2]

區(qū)域警務(wù)協(xié)同發(fā)展，是指基于保障區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定的一致目標(biāo)，統(tǒng)一整合、調(diào)控區(qū)域間警務(wù)資源，使區(qū)域間公安部門(mén)在警力、警務(wù)資源、裝備等方面相互配合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安防控效益最大化和警務(wù)水平的整體提升。協(xié)同是發(fā)展的基礎(chǔ)和手段，發(fā)展是協(xié)同的狀態(tài)和目的。

（二）京津冀警務(wù)協(xié)同發(fā)展的含義

“京津冀警務(wù)協(xié)同發(fā)展，是貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略的要求，在公安部和京津冀三省市黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照 ‘協(xié)同發(fā)展、共建共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)防控、一體運(yùn)行’的原則，進(jìn)一步整合警務(wù)資源，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，”②在更深層次、更寬領(lǐng)域深化京津冀區(qū)域警務(wù)合作，不斷提升維護(hù)首都和地區(qū)安全穩(wěn)定的能力水平，努力為京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

二、京津冀警務(wù)協(xié)同發(fā)展的背景

（一）區(qū)域警務(wù)合作的趨勢(shì)不斷增強(qiáng)

國(guó)內(nèi)區(qū)域警務(wù)合作效果凸顯。警務(wù)合作是伴隨著共同的警務(wù)需求而出現(xiàn)的。自上世紀(jì)50年代開(kāi)始，各地警務(wù)部門(mén)初步探索建立了一些小規(guī)模的刑偵協(xié)作區(qū)。21世紀(jì)以來(lái)，區(qū)域警務(wù)合作呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。早在1985年江浙滬地區(qū)就圍繞區(qū)域警務(wù)需求建立了江浙滬刑偵協(xié)作機(jī)制；其后，全國(guó)各個(gè)地區(qū)根據(jù)自身需求建立適合自身發(fā)展的警務(wù)協(xié)作機(jī)制，90年代，徐州市與周邊四省10市公安機(jī)關(guān)建立了蘇魯豫皖協(xié)作機(jī)制。”[3]“2010年6月，孟建柱同志就在全國(guó)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作座談會(huì)上指出，要完善區(qū)域警務(wù)合作，把建立區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制當(dāng)作一件事關(guān)穩(wěn)定工作全局的大事來(lái)抓?！盵4]在公安部的大力推動(dòng)下，地方公安機(jī)關(guān)積極響應(yīng)，很快行動(dòng)起來(lái)，至2011年5月，覆蓋全國(guó)的七大區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制全面建成。這些合作機(jī)制，先后經(jīng)受了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、汶川抗震救災(zāi)搶險(xiǎn)救援等重大事件的考驗(yàn)，在打擊嚴(yán)重刑事犯罪、整治突發(fā)治安問(wèn)題、防控恐怖襲擊等方面展現(xiàn)出巨大的實(shí)戰(zhàn)效能。

目前，除了國(guó)內(nèi)七大區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制外，部分毗鄰省市的公安部門(mén)基于打擊跨區(qū)域流竄違法犯罪、整治邊界地區(qū)治安突出問(wèn)題和根除邊界地區(qū)不和諧因素等需要，響應(yīng)公安部倡導(dǎo)，初步建立起適應(yīng)區(qū)域警務(wù)需求的警務(wù)協(xié)作機(jī)制。如：滇川藏青毗鄰地區(qū)警務(wù)協(xié)作機(jī)制、黑瓊兩省跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制、 “黔渝湘三省十縣 (市)”邊界區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制、晉冀豫三省六地區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制，等等。

國(guó)際間區(qū)域警務(wù)協(xié)作成績(jī)斐然。自我國(guó)加入國(guó)際刑警組織以來(lái)，與國(guó)際刑警組織框架下各國(guó)開(kāi)展廣泛的多邊合作，利用國(guó)際刑警組織情報(bào)網(wǎng)絡(luò)和手段，多次組織犯罪調(diào)查及遣返追緝逃犯行動(dòng)，沉重打擊了犯罪分子和違法犯罪活動(dòng)。目前，我國(guó)與周邊國(guó)家的區(qū)域性國(guó)際警務(wù)合作快速發(fā)展，由于毗鄰國(guó)家在歷史、文化、民族、宗教、社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面息息相關(guān)，加之跨國(guó)犯罪地緣性突出的特點(diǎn)，因此加強(qiáng)區(qū)域性國(guó)際警務(wù)合作正當(dāng)前國(guó)際警務(wù)合作的新動(dòng)向。[5]在實(shí)踐中，區(qū)域性國(guó)際警務(wù)協(xié)作也取得了良好的打擊效果，如，大媚公河次區(qū)域的警務(wù)合作 、上合組織框架下的警務(wù)合作，分別在反恐、禁毒等領(lǐng)域取得了輝煌的成果。國(guó)內(nèi)國(guó)際警務(wù)區(qū)域合作的不斷探索，為京津冀區(qū)域警務(wù)協(xié)同工作起到了示范效應(yīng)。

（二）京津冀一體化發(fā)展催生新的警務(wù)需求

京津冀自古就地緣相接、人緣相親、文化一脈，地域一體的歷史淵源深厚。隨著改革開(kāi)放的持續(xù)深化，三地間在經(jīng)濟(jì)、政治、人民生活等方面的聯(lián)系日漸緊密。特別是隨著國(guó)家支持京津冀區(qū)域發(fā)展各項(xiàng)政策的大力落實(shí)，河北與京津兩地間傳統(tǒng)的地域壁壘被打破，生產(chǎn)要素呈現(xiàn)出大流通、大交流的態(tài)勢(shì)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，各種矛盾隱患、不安定因素隨著大量增加，無(wú)疑對(duì)區(qū)域內(nèi)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)管理模式提出了更新、更高的要求。同時(shí)，“人員流動(dòng)性增強(qiáng)，使得公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管、服務(wù)必然要延伸到轄區(qū)之外，同樣離不開(kāi)轄區(qū)外公安機(jī)關(guān)的配合、協(xié)助和支持，從而催生出共同警務(wù)需求?！盵6]

圍繞保障京津冀協(xié)同發(fā)展， 2016年初京津冀公安機(jī)關(guān)簽訂了 《京津冀警務(wù)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，這是落實(shí)黨中央 《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的重大舉措，標(biāo)志著三地警務(wù)合作逐步由 “偶發(fā)型協(xié)作向常態(tài)化、機(jī)制化協(xié)同轉(zhuǎn)化，由行政條塊管理向一體化協(xié)調(diào)共享的進(jìn)一步探索，”[7]為京津冀警務(wù)協(xié)同發(fā)展提供了制度保障和操作細(xì)則。

（三）京津冀有著良好的協(xié)作基礎(chǔ)

由于三地特殊的地理位置，以及協(xié)同打擊防控的任務(wù)需求，近些年來(lái)在警務(wù)合作上探索積累了豐富的協(xié)同工作經(jīng)驗(yàn)。從實(shí)際工作內(nèi)容看，我省與京津兩地的協(xié)同工作目前主要有兩種形式：一是基于刑事打擊防范任務(wù)的區(qū)域間刑事案件協(xié)查工作，二是基于維護(hù)首都安全穩(wěn)定的 “護(hù)城河工程”。

1.基于打擊犯罪的區(qū)域間刑事案件協(xié)查工作

區(qū)域間刑事案件協(xié)查工作屬于任務(wù)型協(xié)作模式,通常針對(duì)大要案及緊急任務(wù)，臨時(shí)調(diào)派各警種中的優(yōu)勢(shì)資源組成專案組，需刑偵、網(wǎng)偵、技偵、視偵 “四偵合一”，多警種協(xié)同作戰(zhàn)，一案一啟動(dòng)，案結(jié)組散，靈活多變。這種模式改變了指揮層級(jí)過(guò)多導(dǎo)致的效率低下現(xiàn)象，減少了案件的協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，形成了強(qiáng)大的工作合力。時(shí)至今日，任務(wù)型協(xié)同模式仍然是各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、偵破大要案件常用的偵查模式。 “特別是涉及多區(qū)域的重大案件時(shí)，由上級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署，各級(jí)各地公安機(jī)關(guān)共同采取行動(dòng)。1983年 “二王”案、2000年張君案、2004年馬加爵案、2012年周克華案的抓捕行動(dòng)均采取了這種方式。 ”[8]

這種任務(wù)型協(xié)作模式在京津冀區(qū)域協(xié)作打擊模式中發(fā)揮了重大作用。目前，三地公安部門(mén)在相關(guān)刑事法律法規(guī)框架內(nèi)開(kāi)展刑事協(xié)作，內(nèi)容豐富，形式靈活，收效甚好。

2.基于首都安保任務(wù)的 “護(hù)城河工程”

自1996年以來(lái)，北京市與天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、山西、山東七省區(qū)市圍繞維護(hù)首都安全穩(wěn)定，建立了區(qū)域間聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)調(diào)、聯(lián)打的工作模式和工作機(jī)制，在維護(hù)首都地區(qū)穩(wěn)定工作中發(fā)揮了重要作用。目前， “護(hù)城河工程”已形成了成熟的 “四環(huán)三縱”的嚴(yán)密立體護(hù)衛(wèi)網(wǎng)。圍繞北京奧運(yùn)會(huì)、國(guó)慶閱兵紀(jì)念反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念慶典的重大安保工作，三地間已多次協(xié)作，發(fā)揮了 “護(hù)城河”屏障作用，協(xié)作模式更趨成熟。

護(hù)城河工程也是基于特定任務(wù)的協(xié)作模式。針對(duì)重大節(jié)慶活動(dòng)安保任務(wù)，在一定時(shí)間段內(nèi)，調(diào)派各地區(qū)、各警種中的優(yōu)勢(shì)資源，調(diào)度交通、治安、刑偵、網(wǎng)偵、技偵等警力合成作戰(zhàn)，任務(wù)結(jié)束就解散，打破了 “一畝三分地”的定式，建立了地區(qū)間聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)調(diào)、聯(lián)打的工作機(jī)制，能夠迅速形成強(qiáng)大的工作合力。自實(shí)施以來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)消除了大量各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，赴筑牢了首都安全穩(wěn)定屏障，出色的完成了各項(xiàng)重大任務(wù)，形成了成熟、高效的打擊防控機(jī)制。

目前，隨著京津冀一體化的持續(xù)深入開(kāi)展，傳統(tǒng)的協(xié)作模式已不適應(yīng)新趨勢(shì)的變化，應(yīng)總結(jié)京津冀三地警務(wù)協(xié)作經(jīng)驗(yàn)，在人員組織、信息傳達(dá)、工作開(kāi)展等方面形成協(xié)同常態(tài)，建立相對(duì)規(guī)范、穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制，特別是在人員組織方面，在不改變?cè)械男姓`屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，抽調(diào)各警種的精兵強(qiáng)將，長(zhǎng)期 “合編”成專業(yè)隊(duì)伍偵辦案件，構(gòu)建一種較為穩(wěn)定的任務(wù)型協(xié)作模式，以適應(yīng)一體化警務(wù)需求。

（四）互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的科技支撐

當(dāng)前，以云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)正在加速推動(dòng)信息分享壁壘的 “消融”。近幾年來(lái)大數(shù)據(jù)在公共安全領(lǐng)域已有應(yīng)用基礎(chǔ)。全國(guó)已有近500個(gè)城市正在開(kāi)展 “智慧城市”建設(shè)，為加強(qiáng)信息化設(shè)施的綜合利用，提高合成作戰(zhàn)的數(shù)字化水平創(chuàng)造了良好條件；同時(shí)國(guó)家也出臺(tái)了 《關(guān)于積極推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》等規(guī)定，從制度層面規(guī)范大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，保障公安信息安全；自動(dòng)識(shí)別、傳感器和遙測(cè)遙感等感知技術(shù)，移動(dòng)通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及云計(jì)算等信息深度計(jì)算的應(yīng)用，為新形態(tài)警務(wù)賦予了透徹感知、泛在互聯(lián)、高效協(xié)同、精準(zhǔn)管控的創(chuàng)新應(yīng)用特征，依托大數(shù)據(jù)、網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)+的高效能和無(wú)邊界性，使得沖破原有警務(wù)合作壁壘，鏈接三地警務(wù)部門(mén)成為可能，最終實(shí)現(xiàn)三地間信息的深度共享、共同研判、聯(lián)動(dòng)防控，一體運(yùn)行的警務(wù)模式，為保障京津冀協(xié)同發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。

三、推進(jìn)京津冀區(qū)域警務(wù)協(xié)作具有深遠(yuǎn)意義

（一）推進(jìn)京津冀區(qū)域警務(wù)協(xié)作，是保障三地協(xié)同發(fā)展的必然要求

隨著 《規(guī)劃》的深入實(shí)施，三地在交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域的深入?yún)f(xié)作，人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流將加速聚集，社會(huì)治安狀況呈現(xiàn)出更深層次的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、動(dòng)態(tài)性、多變性。推進(jìn)三地警務(wù)協(xié)作，深化區(qū)域間情報(bào)共享的深度和廣度，建立警務(wù)協(xié)作常態(tài)化機(jī)制，扁平化指揮、調(diào)度三地各警種，充分調(diào)動(dòng)三地警力資源，實(shí)現(xiàn)多警種合成作戰(zhàn)，提升公安機(jī)關(guān)的反應(yīng)處置速度，構(gòu)建覆蓋多地區(qū)、多警種全時(shí)空的打擊防控網(wǎng)，應(yīng)對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的新挑戰(zhàn)，服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)警務(wù)資源效益最大化，區(qū)域警務(wù)共同提升。

（二）推進(jìn)京津冀區(qū)域警務(wù)協(xié)作，是一體化形勢(shì)下打擊違法犯罪的必然選擇

新形勢(shì)下，跨區(qū)域犯罪高發(fā)，犯罪工具現(xiàn)代化，犯罪手段多樣等特征明顯。網(wǎng)絡(luò)犯罪呈現(xiàn)去區(qū)域化特點(diǎn)，網(wǎng)上販槍販毒、賣(mài)淫招嫖、賭博、詐騙等犯罪持續(xù)高發(fā)，網(wǎng)絡(luò)對(duì)違法犯罪的聚焦放大作用愈發(fā)明顯，導(dǎo)致犯罪成本低而防范打擊成本高。犯罪的跨區(qū)域和去區(qū)域特點(diǎn)，要求三地公安部門(mén)協(xié)作配合，形成合力。加強(qiáng)京津冀警務(wù)協(xié)作，可有效利用現(xiàn)有警務(wù)資源，減少警力成本，形成高效有序打擊合力，尤其京津冀地區(qū)突出的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、食品藥品犯罪、跨區(qū)域流竄犯罪等，可大幅度提升打擊防控精度和力度。

（三）推進(jìn)京津冀區(qū)域警務(wù)協(xié)作，是整合資源提升打擊合力的有效手段

根據(jù)系統(tǒng)論的原理，系統(tǒng)大于局部之和。我國(guó)各地公安機(jī)關(guān)普遍存在警力不足、經(jīng)費(fèi)匱乏的情況。京津冀區(qū)域警務(wù)協(xié)作有利于整合三地優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)1+1大于2的效果。偵破跨區(qū)域犯罪存在著許多困難，例如在取證、傳喚等方面。積極的警務(wù)協(xié)作模式，地區(qū)間信息高度共享，合作機(jī)制高效、穩(wěn)定，減少審批環(huán)節(jié)，可有效地節(jié)省偵查單位在調(diào)查取證、追捕犯罪嫌疑人的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)成本，實(shí)現(xiàn)警務(wù)資源的高效利用。京津冀區(qū)域警務(wù)協(xié)同站在區(qū)域全局層面，采用扁平化指揮體系， “更大范圍、更深層次共享警務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作、高效協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互援共助，最大限度地消除地區(qū)間、警種間、部門(mén)間的壁壘，有效提高打擊犯罪的整體合力。”[4]

四、京津冀協(xié)同打擊防控面臨的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，盡管三地公安機(jī)關(guān)在公安部和當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下做了大量工作，但囿于公安機(jī)關(guān)條塊結(jié)合、以塊為主的管理模式和垂直指揮、雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，京津冀區(qū)域警務(wù)在深層次、寬領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)防控、共建共享、一體運(yùn)行等方面，在協(xié)作理念、頂層設(shè)計(jì)、機(jī)制構(gòu)建等方面存在諸多問(wèn)題。

（一）缺乏全局觀念，交流與協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)

盡管京津冀三地在區(qū)域警務(wù)協(xié)作上取得了很大進(jìn)展，但隨著京津冀一體化的深入推進(jìn)，三地公安機(jī)關(guān)在協(xié)作理念上難以適應(yīng)一體化新形勢(shì)。目前，總體表現(xiàn)為缺乏全局協(xié)同發(fā)展觀念，對(duì)京津冀警務(wù)協(xié)同發(fā)展重要戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足，思想準(zhǔn)備度、思維開(kāi)闊度、思路創(chuàng)新性不足；盡管對(duì)警務(wù)協(xié)同發(fā)展的需求比較迫切，但對(duì)推進(jìn)更深層次的協(xié)同發(fā)展機(jī)制建設(shè)認(rèn)識(shí)不深、意識(shí)不強(qiáng)；受制于 “條塊結(jié)合、以塊為主”的管理方式，導(dǎo)致三地公安機(jī)關(guān)不同程度存在有 “本位主義” “地方保護(hù)主義”缺乏開(kāi)放共享意識(shí)，人為造成合作上的不對(duì)等，或往往停留在片面性、表層化的警務(wù)合作層面，影響了區(qū)域警務(wù)協(xié)同深入發(fā)展；[9]公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各警種也不同程度的存在各自為戰(zhàn)、互設(shè)壁壘的問(wèn)題，各警種關(guān)注重視對(duì)本警種專業(yè)情報(bào)，情報(bào)協(xié)作意識(shí)薄弱，易忽視綜合性、全局性情報(bào)。這種現(xiàn)象在區(qū)域公安情報(bào)交流與協(xié)作工作中尤甚。

（二）缺乏基于頂層設(shè)計(jì)的全局規(guī)劃和相關(guān)保障機(jī)制

盡管三地已建立警務(wù)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，但由于缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，導(dǎo)致實(shí)踐中權(quán)責(zé)不明晰，缺少必要的監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制，使信息資源共享工作受局限；由于警務(wù)信息資源共享方面的法律法規(guī)較少，特別是在推動(dòng)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、運(yùn)行維護(hù)機(jī)制等方面缺乏政策法規(guī)，從而影響三地協(xié)同打擊的預(yù)期效果。

（三） “條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制制約警務(wù)信息共享

囿于公安機(jī)關(guān)條塊結(jié)合、以塊為主的管理模式和垂直指揮、雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，在信息資源整合方面易形成 “信息孤島”、 “部門(mén)私有”等現(xiàn)象，導(dǎo)致大量的信息資源被擱置，警綜平臺(tái)系統(tǒng)不能互聯(lián)互通；部分警務(wù)部門(mén)有顧慮，擔(dān)心情報(bào)信息共享會(huì)導(dǎo)致本部門(mén)信息泄露，削弱本部門(mén)對(duì)情報(bào)信息的把控，甚至影響部門(mén)的管理權(quán)限。

（四）缺少統(tǒng)一的操作平臺(tái)導(dǎo)致信息共享受摯肘

目前，三地警方已建成了系列業(yè)務(wù)系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，成效顯著。但由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使各地區(qū)、各警種的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和實(shí)施數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的階段不同、技術(shù)多樣，從而影響了信息系統(tǒng)之間互聯(lián)互通、情報(bào)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，阻礙了信息的交流與共享。

（五）安全保密的制度和技術(shù)上的不規(guī)范成為信息共享的壁壘

三地警務(wù)信息資源的安全保密和管理維護(hù)仍不能真正破題，突出表現(xiàn)在信息共享過(guò)程中，極易出現(xiàn)監(jiān)聽(tīng)、黑客入侵等安全事件，造成機(jī)密信息泄露、財(cái)產(chǎn)損失等后果；警務(wù)信息資源卻缺乏共享交換數(shù)據(jù)庫(kù)，且訪問(wèn)權(quán)限不一致。倘若在制度上和技術(shù)上不加嚴(yán)格防范，一旦遭受破壞，有可能帶來(lái)不良后果。[10]

（六）經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展不均衡阻礙區(qū)域警務(wù)協(xié)同推進(jìn)

由于三地的經(jīng)濟(jì)、科技和人才等發(fā)展水平的差異，導(dǎo)致在警務(wù)資源、設(shè)施、警力方面不能同步推進(jìn)，尤其是我省在京津冀警務(wù)協(xié)同中成為一塊短板。京津兩地警務(wù)資源、設(shè)施相對(duì)先進(jìn)，警力充足，加之兩地經(jīng)常舉辦各種大型活動(dòng)或涉外活動(dòng)，使兩地公安機(jī)關(guān)積累了豐富的警務(wù)協(xié)同經(jīng)驗(yàn)；兩地在科技強(qiáng)警上，投入較大，民警綜合素質(zhì)和綜合警務(wù)實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先河北。因?yàn)椋塾趨^(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，共同提升，就必須補(bǔ)齊我省在科技、人才等方面的短板。上述問(wèn)題的存在，制約著三地維護(hù)首都地區(qū)安全穩(wěn)定的保障能力，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加以研究，加快破解瓶頸進(jìn)度。

五、完善京津冀區(qū)域警務(wù)協(xié)同打擊防控機(jī)制的建議

《京津冀警務(wù)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》明確了 “‘協(xié)同發(fā)展、共建共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)防控、一體運(yùn)行’的整體思路，確立了目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的工作原則。今后，三地將圍繞聯(lián)勤指揮體系、情報(bào)信息系統(tǒng)等 ‘八個(gè)一體化’加強(qiáng)共建，構(gòu)建警務(wù)合作格局?！雹圻@對(duì)于推進(jìn)三地信息資源一體化、情報(bào)指揮一體化，構(gòu)建“貫通三省市、覆蓋全時(shí)空”的社會(huì)治安防控體系，形成整體合力，將起到重大而深遠(yuǎn)的作用。目前，當(dāng)務(wù)之急是抓住主要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化落實(shí)。

（一）深化警務(wù)協(xié)同發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)，努力做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)同到位

1.要樹(shù)立全局觀念，在互聯(lián)、關(guān)聯(lián)中達(dá)到互贏

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，圍繞揚(yáng)長(zhǎng)避短、加快協(xié)同步伐。面對(duì)京津冀一體化發(fā)展新形勢(shì)，站在推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的高度，以保障首都政治安全為中心，以服務(wù)護(hù)航京津冀協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，圍繞信息互通、資源共享、社會(huì)合作，樹(shù)立共治共享警務(wù)管理觀念，拋棄慣常思維，更加注重協(xié)同配合，互信互助，切實(shí)形成偵查工作合力；樹(shù)立開(kāi)放心態(tài)，摒棄本位主義，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式方法進(jìn)行系統(tǒng)改造，實(shí)現(xiàn)防范、打擊、管理、控制各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接、高效配合；樹(shù)立共享共贏理念，更加注重互通，注重共享，做到信息關(guān)聯(lián)共享，設(shè)施聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多方共贏。這就要求河北應(yīng)抓住機(jī)遇，依托京津兩地警務(wù)優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足，主動(dòng)對(duì)接、服務(wù)、融入京津冀警務(wù)協(xié)同發(fā)展工作。

2.要樹(shù)立補(bǔ)齊短板理念，加大投入促進(jìn)協(xié)同

發(fā)揮京津科技引領(lǐng)代用作用。目前，我省在財(cái)政投入、裝備設(shè)施、人才儲(chǔ)備等方面與京津兩地存有差距，應(yīng)樹(shù)立補(bǔ)短板的緊迫感，牢牢把握京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化契機(jī)，在政策、人員、經(jīng)費(fèi)保障等方面應(yīng)當(dāng)加大投入，為深化三地警務(wù)合作創(chuàng)造條件。要依托京津的科技優(yōu)勢(shì)，扭住科技應(yīng)用這個(gè)觀念，加強(qiáng)刑技、網(wǎng)偵、視偵裝備建設(shè)投入，提高科技作戰(zhàn)支撐力度；全面提升刑事技術(shù)整體水平，為京津冀區(qū)域打贏偵查合成戰(zhàn)提供 “千里眼、順風(fēng)耳、機(jī)械臂”，解決 “看不見(jiàn)、聽(tīng)不見(jiàn)、打不著”的問(wèn)題。

3.要樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)+思維，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代是關(guān)聯(lián)融合的時(shí)代，信息互通、資源共享、部門(mén)合作，世界上的一切都可緊密相連。要緊跟時(shí)代步伐，我們應(yīng)站在區(qū)域全局的高度，以大數(shù)據(jù)思維廣度融合共享資源，以云計(jì)算手段深度挖掘高效研判，以基礎(chǔ)工作信息化提升實(shí)戰(zhàn)效能。當(dāng)前，我省應(yīng)以落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的 《指導(dǎo)意見(jiàn)》等重要政策為契機(jī)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)，加強(qiáng)信息化設(shè)施的綜合利用，提高協(xié)同作戰(zhàn)的數(shù)字化水平，為警務(wù)合作提供技術(shù)支持。

（二）強(qiáng)化警務(wù)協(xié)同發(fā)展的實(shí)戰(zhàn)效能，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)協(xié)同共贏

1.建立高效的勤務(wù)指揮系統(tǒng)

建立指揮部。圍繞落實(shí)京津冀警務(wù)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，加快組建業(yè)務(wù)專項(xiàng)小組，研究推動(dòng)建立相關(guān)領(lǐng)域的對(duì)口合作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮該小組的龍頭帶動(dòng)作用，保證高效、權(quán)威、精干的扁平化指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)落實(shí)到位。

建立智能化的扁平指揮調(diào)度平臺(tái)。圍繞公安信息化資源的整合利用，以信息化主導(dǎo)警務(wù)指揮工作。 “堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合發(fā)展，互聯(lián)互通的原則進(jìn)行平臺(tái)建設(shè)。”[11]充分利用有線、無(wú)線、視頻監(jiān)控、獨(dú)立信道集群、警務(wù)通指令發(fā)布等先進(jìn)手段，搭建集信息傳遞、情報(bào)研判、警務(wù)決策、指揮調(diào)度于一體的統(tǒng)一指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域全域覆蓋、全時(shí)監(jiān)控、全警聯(lián)動(dòng)的立體化，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)扁平化指揮、移動(dòng)可視化指揮處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)地區(qū)同步反應(yīng)，跟進(jìn)協(xié)作，提升預(yù)警發(fā)現(xiàn)、精確打擊和應(yīng)急處置能力，提高復(fù)雜、動(dòng)態(tài)環(huán)境下指揮的整體效能。

2.規(guī)范完善配套保障體系

完善工作制度。指揮部要結(jié)合實(shí)際，圍繞應(yīng)急力量物資跨區(qū)域增援和信息共享等工作進(jìn)一步明確相關(guān)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)工作流程、人員調(diào)配、專業(yè)裝備調(diào)配等事項(xiàng)，保障跨區(qū)域增援調(diào)用的通道暢通。盡快制定京津冀信息共享方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性文件，以明確三地公安部門(mén)在共享中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，為區(qū)域信息共享提供良好的法治政策環(huán)境。

加強(qiáng)信息安全機(jī)制保障。安全是所有價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本保障。信息安全和信息公開(kāi)是一對(duì)矛盾，為此三方共同建立信息安全保密協(xié)議機(jī)制，對(duì)信息設(shè)置訪問(wèn)權(quán)限，確保情報(bào)信息的安全，防止信息的泄露和篡改。 “首先，從技術(shù)層面，廣泛研發(fā)和引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，重視加密技術(shù)，防火墻技術(shù)，入侵檢測(cè)技術(shù)等領(lǐng)域新技術(shù)在信息共享中的應(yīng)用。其次，從制度層面，要填補(bǔ)信息安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的空白，加大信息犯罪的懲處力度。最后，從運(yùn)維層面，建立完善的信息安全保存機(jī)制。對(duì)各級(jí)政府信息資源進(jìn)行保密審查，實(shí)行分級(jí)管理；做好數(shù)據(jù)備份，建立科學(xué)的信息安全保存機(jī)制?！盵10]

加快建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)懲處機(jī)制。制定相對(duì)完善、切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)履責(zé)到位，積極配合，圓滿完成各項(xiàng)區(qū)域警務(wù)合作任務(wù)位或個(gè)人及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反合作規(guī)定，不履行合作義務(wù)且造成一定后果的責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員，應(yīng)及時(shí)給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，不適合公安工作的民警應(yīng)及時(shí)調(diào)離公安隊(duì)伍。[12]

（三）推進(jìn)警務(wù)協(xié)同發(fā)展的改革創(chuàng)新，加強(qiáng)信息資源整合深化警務(wù)協(xié)同發(fā)展

充分依托現(xiàn)代信息化大和數(shù)據(jù)技術(shù)，圍繞信息資源的全量采集、一體匯聚和聯(lián)通共享，京津冀三地公安機(jī)關(guān)需要加快整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)，推進(jìn)信息資源一體化。同時(shí)還要積極探索 “情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”模式新機(jī)制，提高情報(bào)工作的主動(dòng)進(jìn)攻實(shí)效。

1.整合一個(gè)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)鮮活、信息高度共享的大情報(bào)池

按照公安部 《公安機(jī)關(guān)信息共享規(guī)定》要求，建立京津冀情報(bào)信息系統(tǒng)資源共享數(shù)據(jù)庫(kù)，努力破解 “信息孤島”問(wèn)題。圍繞信息大情報(bào)池建設(shè)，針對(duì)當(dāng)前公安信息化建設(shè)中業(yè)務(wù)系統(tǒng)分散割裂等突出問(wèn)題，堅(jiān)持 “統(tǒng)籌規(guī)劃、整合共享、因地制宜、安全應(yīng)用”原則，統(tǒng)一情報(bào)信息搜索、匯總和情報(bào)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范接口，使已建和新建的業(yè)務(wù)系統(tǒng)都能夠?qū)颖镜匦畔⒅行臄?shù)據(jù)，積極構(gòu)建一張立體化、智能化、全方位的信息采集網(wǎng)，將情報(bào)池做到最大。實(shí)現(xiàn) “一點(diǎn)登錄、全網(wǎng)關(guān)聯(lián)、一人采集、全警應(yīng)用”，為聯(lián)勤指揮體系、情報(bào)信息系統(tǒng)、治安防控網(wǎng)絡(luò)等要素動(dòng)態(tài)管控提供強(qiáng)大的情報(bào)數(shù)據(jù)支撐。

2.建設(shè)海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、融合、共享的京津冀信息綜合管理云

警務(wù)云計(jì)算通過(guò)創(chuàng)新的云計(jì)算技術(shù)與公安業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)的無(wú)縫對(duì)接和深入融合，具有 “三高、三強(qiáng)、三省”的巨大優(yōu)勢(shì)，即高可靠性、高擴(kuò)展性、高共享性，超強(qiáng)計(jì)算、超強(qiáng)存儲(chǔ)、超強(qiáng)服務(wù)，節(jié)省投資、節(jié)省能源、節(jié)省人力，可以實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)中心向集中化管理的邁進(jìn)，進(jìn)一步提高資源利用效率。京津冀指揮小組的警務(wù)云功能通過(guò)三地鏈接通道，集成應(yīng)用公安信息、政府?dāng)?shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)，形成匯聚整個(gè)治安信息資源的數(shù)據(jù)云。

3.搭建一個(gè)綜合性與專業(yè)性相結(jié)合的情報(bào)研判平臺(tái)

社會(huì)形勢(shì)的復(fù)雜性，決定了情報(bào)研判工作必須兼顧綜合性與專業(yè)性。為更好地掌握打擊防控區(qū)域內(nèi)重特大警情，要搭建由情報(bào)部門(mén)牽頭、多警種參與的三地綜合研判平臺(tái)，加強(qiáng)技術(shù)情報(bào)與人力情報(bào)統(tǒng)籌，把基礎(chǔ)信息、專業(yè)信息、核查反饋信息等匯總起來(lái)進(jìn)行研判分析，推動(dòng)研判預(yù)警、決策指揮與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)情報(bào)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，要在京津冀指揮小組設(shè)置專業(yè)情報(bào)研判專席，三地專家共同研判，著力提升情報(bào)攻堅(jiān)能力。在這方面，要借鑒上海市公安局的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立全局性的情報(bào)綜合研判實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各警種信息資源和專業(yè)人才一體運(yùn)作，以有效提升警務(wù)效能。

隨著大數(shù)據(jù)、云服務(wù)與公安實(shí)戰(zhàn)的深度融合，京津冀警務(wù)三地要抓緊轉(zhuǎn)變工作方式，依托三地大情報(bào)池，借助京津冀信息綜合管理云服務(wù)，利用綜合研判平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各個(gè)成員單位，在辦理日常警務(wù)協(xié)作事務(wù)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)線索發(fā)起協(xié)作邀請(qǐng)，利用研判平臺(tái)海量篩查、綜合研判的協(xié)作模式，構(gòu)建 “自發(fā)結(jié)合、相互協(xié)作、科技依托、高效研判、合作共贏”的新機(jī)制，以適應(yīng)一體化新常態(tài)。這種為融合警力資源、提高案件偵查效率的協(xié)同方式，填補(bǔ)了偵查協(xié)作制度的空缺，拓寬了偵查資源的共享途徑，已成為大數(shù)據(jù)時(shí)代，京津冀魯豫地區(qū)公安部門(mén)競(jìng)相探索的偵查新機(jī)制。目前我省的情報(bào)研判平臺(tái)，正在推行這種資源共享、眾籌研判的工作機(jī)制。

簽訂警務(wù)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議明確了三地間警務(wù)合作的制度框架，三地公安機(jī)關(guān)要突出統(tǒng)一思想，從國(guó)家戰(zhàn)略的全局出發(fā)、從維護(hù)首都安全穩(wěn)定的政治高度。下一步，應(yīng)著重構(gòu)建適應(yīng)一體化警務(wù)需求的制度，固化近年來(lái)合作成效，拓展協(xié)作領(lǐng)域和深度，加大協(xié)作聯(lián)動(dòng)力度，建立、完善常態(tài)化的協(xié)作機(jī)制。探索建立與京津冀一體化發(fā)展同向同步的新型公共性、服務(wù)型警務(wù)，逐步形成聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)管、聯(lián)建的工作格局。

注釋：

①2014年2月26日習(xí)近平在聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)互利共贏扎實(shí)推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展?！?/p>

②《京津冀警務(wù)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，中央政府門(mén)戶網(wǎng)站，“公安部：京津冀簽訂框架協(xié)議 加強(qiáng)警務(wù)協(xié)同發(fā)展”，鏈接：http：//www.gov.cn/xinwen/2016-01/25/content_503601 1.htm。

③《京津冀協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》內(nèi)容。

[1]陳建華.京津冀金融協(xié)同發(fā)展研究[M].北京：中國(guó)金融出版社,2015：25-26.

[2]陳建華.京津冀金融協(xié)同發(fā)展研究[M].北京：中國(guó)金融出版社,2015：25.

[3]王錦.區(qū)域警務(wù)協(xié)作的理論和現(xiàn)實(shí)困境[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào),2012,(7)：162.

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［編輯：張欽］

D631.12

A

1672-6405（2017）02-0055-05

高 晴 （1968-），女，河北保定人，碩士，河北公安警察職業(yè)學(xué)院偵查教學(xué)訓(xùn)練部教師，教授。

李茜茜 （1988-），女，河北保定人，碩士，河北公安警察職業(yè)學(xué)院偵查教學(xué)訓(xùn)練部教師。

李雅楠 （1989-），女，河北饒陽(yáng)人，碩士，河北公安警察職業(yè)學(xué)院偵查教學(xué)訓(xùn)練部教師。

2016-12-01