王可寧 袁家韻

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

【犯罪研究】

網(wǎng)絡(luò)直播違法犯罪問題研究

王可寧 袁家韻

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，極具趣味性、互動(dòng)性的網(wǎng)絡(luò)直播經(jīng)歷了從無到有，再到瘋狂蔓延發(fā)展的階段。時(shí)至今日，網(wǎng)絡(luò)直播已滲入到社會(huì)的方方面面，在新型傳播媒介中占據(jù)一席之地，極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，帶來了社會(huì)生活方式的深刻變革。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)直播所產(chǎn)生的消極影響也緊隨其后，由于監(jiān)管不力、利益驅(qū)動(dòng)等因素，網(wǎng)絡(luò)直播的發(fā)展過程中存在大量觸及法律底線的問題，網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容涉黃、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公民人權(quán)等各種違法犯罪問題紛紛涌現(xiàn)。本文正是基于對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播現(xiàn)狀及違法犯罪問題的深度剖析，整理網(wǎng)絡(luò)直播中存在的違法犯罪問題，并以此為基礎(chǔ)針對(duì)性地提出治理對(duì)策。

網(wǎng)絡(luò)直播；違法犯罪；成因分析；治理對(duì)策

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展以及智能手機(jī)的普及，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量迅速增加，根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的《第38次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2016年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.1億之多。其中，網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)3.25億，占網(wǎng)民總體的45.8%，并仍呈上身趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)直播的指數(shù)型發(fā)展態(tài)勢(shì)，已使其成為一種新興的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)。在網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)繁榮的同時(shí)，也伴隨著諸如淫穢色情、網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法犯罪問題。網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)盈利模式的不成熟、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)及職能部門的監(jiān)管缺失、直播者自律性不強(qiáng)等因素導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)直播的亂象。網(wǎng)絡(luò)直播違法犯罪現(xiàn)象呈逐年上升的趨勢(shì)，違法犯罪形式也不斷推陳出新。就整個(gè)社會(huì)而言，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播違法犯罪的關(guān)注度和重視程度遠(yuǎn)低于多發(fā)性侵財(cái)?shù)葌鹘y(tǒng)犯罪。為解決網(wǎng)絡(luò)直播違法犯罪防控措施相對(duì)較少，且落實(shí)不到位的管理缺陷，維護(hù)良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，亟需進(jìn)一步對(duì)該行業(yè)違法犯罪問題進(jìn)行治理和打擊。

一、網(wǎng)絡(luò)直播概述

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、網(wǎng)絡(luò)娛樂方式的日益豐富，加之網(wǎng)絡(luò)媒體的推波助瀾，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)在短短數(shù)年間迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)主播與觀看者數(shù)量激增，直播表現(xiàn)形式也由傳統(tǒng)的競(jìng)技游戲擴(kuò)展至歌曲演繹、舞蹈表演，甚至吃飯、健身等生活的方方面面都已成為直播的內(nèi)容。從網(wǎng)絡(luò)直播的內(nèi)容角度分析，網(wǎng)絡(luò)直播可分為秀場(chǎng)類直播、游戲類直播，以及新誕生并迅速崛起的泛生活類直播。但作為網(wǎng)絡(luò)文化新興產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)直播尚未形成科學(xué)合理的正式概念。從狹義角度來看，網(wǎng)絡(luò)直播是新興的高互動(dòng)性視頻娛樂方式，這種直播通常是主播通過視頻錄制工具，在互聯(lián)網(wǎng)直播平臺(tái)上，直播唱歌、競(jìng)技游戲等活動(dòng)，而觀眾可以通過彈幕與主播互動(dòng)，也可以通過虛擬道具進(jìn)行打賞。

同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)直播在發(fā)展中存在著以下幾方面的特點(diǎn)：一是視頻直播發(fā)布的便捷性。網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的發(fā)展以及智能手機(jī)的普及，為網(wǎng)絡(luò)直播提供了便利的硬件條件，省去了傳統(tǒng)電視直播復(fù)雜的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)和高昂的錄制成本。網(wǎng)絡(luò)直播可以不受時(shí)間和地域的限制，直播者可以利用智能手機(jī)，通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在各大直播平臺(tái)隨時(shí)隨地進(jìn)行直播。同時(shí)，觀看視頻直播也擺脫了時(shí)空限制。二是直播內(nèi)容的趣味性。在 “娛樂至上”理念和平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的影響下，直播內(nèi)容的娛樂性和趣味性不斷增加。涉及音樂、運(yùn)動(dòng)、戶外、日常生活等直播形式不斷更新，使得網(wǎng)絡(luò)直播加入了很多流行元素和熱門話題，增添了不少娛樂化的關(guān)注點(diǎn)，吸引了廣泛的觀眾群體。三是直播互動(dòng)的深入性。網(wǎng)絡(luò)直播的內(nèi)容更加貼近現(xiàn)實(shí)，帶給觀眾較為直觀的現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)，產(chǎn)生心理歸屬感。同時(shí)，觀眾可以通過贈(zèng)送虛擬禮物、發(fā)送實(shí)時(shí)彈幕等方式來發(fā)表自己的情感，與主播進(jìn)行交流，也可對(duì)主播提出要求，主播也能夠根據(jù)觀眾的要求對(duì)直播內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。這種雙向?qū)崟r(shí)互動(dòng)增強(qiáng)了觀眾的現(xiàn)場(chǎng)感和帶入感，滿足了觀眾發(fā)泄情緒和體驗(yàn)新事物的心理需求，也讓雙方的互動(dòng)更加地深入；四是直播受眾的廣泛性，正是由于以上三個(gè)特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)直播滿足了廣泛觀眾的自我歸屬感、現(xiàn)場(chǎng)參與感及社交滿足感，成為諸多網(wǎng)民消磨時(shí)光、減輕壓力，或是增長(zhǎng)知識(shí)的選擇，從而吸引大量網(wǎng)民參與，并且觀眾的粘性較高。

二、網(wǎng)絡(luò)直播所涉及的違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)

網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)日漸繁榮的背后，無法掩蓋的是與之伴隨而生的行業(yè)亂象。在拜金主義、享樂主義等腐朽思想的影響下，部分網(wǎng)絡(luò)主播為了博取高額的關(guān)注度，無所不用其極，言論、行為毫無道德底線。例如：2016年1月斗魚平臺(tái)爆出 “直播造人”事件，再到 “直播性騷擾女生”事件，均引起網(wǎng)民、社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注，輿論嘩然。此外，部分網(wǎng)絡(luò)主播為獲取觀眾虛擬禮物，常以暴露著裝、挑逗言語、走光行為來賺取虛擬財(cái)產(chǎn)，致使網(wǎng)絡(luò)直播淫穢色情現(xiàn)象泛濫。而網(wǎng)絡(luò)直播吸毒、斗毆等涉及刑事犯罪的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。負(fù)面事件屢次曝出將網(wǎng)絡(luò)直播推到輿論風(fēng)口，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)中大量觸碰道德和法律底線的現(xiàn)象應(yīng)該引起警覺和關(guān)注。具體而言，可對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播所涉及的違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行如下分類：

（一）網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容所涉及的違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)

1.涉及破壞國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定

在網(wǎng)絡(luò)中暢所欲言似乎已成為當(dāng)今社會(huì)的一大趨勢(shì)，網(wǎng)民的潛意識(shí)中認(rèn)為網(wǎng)上交流顧忌少，責(zé)任感低，便信口開河、造謠誹謗。同時(shí)，也不乏邪教、分裂勢(shì)力利用直播平臺(tái)的便利性、受眾廣泛性的特征，大肆宣揚(yáng)邪教思想、煽動(dòng)民族仇恨、破壞國(guó)家完整?？偟膩碚f，網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容涉及迫害國(guó)家安全、危及社會(huì)穩(wěn)定的主要表現(xiàn)為：第一，網(wǎng)絡(luò)直播者隱瞞真相、編造虛假事實(shí)，借助網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)散布謠言、誹謗他人或者傳播其他類有害信息；第二，民族分裂主義分子利用直播平臺(tái)，宣傳分裂思想，煽動(dòng)民族仇恨，破壞民族團(tuán)結(jié)，企圖顛覆國(guó)家政權(quán)，推翻社會(huì)主義制度，破壞我國(guó)的國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整；第三，國(guó)家公職人員、軍人等不適時(shí)的進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)，因疏忽大意泄露國(guó)家機(jī)密、軍事機(jī)密，或是別有用心之人，故意利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)泄露國(guó)家秘密；第四，邪教組織，利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)散布邪教思想，發(fā)展組織邪教成員。

2.涉及傳播淫穢色情、暴力、賭博內(nèi)容

網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容涉及淫穢色情，是網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)最為突出的違法犯罪問題。網(wǎng)絡(luò)主播為爭(zhēng)取直播熱度、獲得高額的粉絲貢獻(xiàn)，多以暴露衣著出鏡，直播過程中動(dòng)作大膽、言語挑逗，加之觀眾通過低俗彈幕或虛擬禮物的方式互動(dòng)，使得直播內(nèi)容已嚴(yán)重侵犯了國(guó)家對(duì)文化出版物品的管理秩序和社會(huì)的公序良俗，涉及傳播淫穢物品牟利罪。還有部分主播尋求心理刺激或是個(gè)人炒作，直播時(shí)行為屢屢突破法律和道德的底線，如2016年1月斗魚平臺(tái)爆出的“直播造人” 事件，熊貓TV發(fā)生 “直播脫衣”事件。除此之外，映客、都秀、花椒、新浪show等多家網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，也先后因?yàn)閭鞑ヒx色情信息而遭受處罰。

此外，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)違法傳播暴力、賭博內(nèi)容的現(xiàn)象也較為常見。部分網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，直播內(nèi)容血腥暴力、宣揚(yáng)暴力行為。例如，直播斗毆、直播暴力主題游戲等。更為嚴(yán)重的是，部分主播利用直播房間進(jìn)行賭博活動(dòng)，例如以賭球方式，吸引網(wǎng)民資金下注，這種行為事實(shí)上已經(jīng)涉嫌賭博性質(zhì)類犯罪。

3.涉及侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)

網(wǎng)絡(luò)主播表演唱歌，直播電影、演唱會(huì)、游戲轉(zhuǎn)播是網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的主要組成部分，而此直播過程中均存在涉及諸多侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，侵犯他人著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等合法權(quán)益。筆者將這類侵權(quán)分為兩類：第一類是針對(duì)直播內(nèi)容本身，指未經(jīng)他人允許，擅自使用他人作品，侵犯著作權(quán)的行為，即未經(jīng)授權(quán)而直播網(wǎng)絡(luò)游戲、體育賽事、電影、電視劇的行為。這類行為對(duì)有明確著作權(quán)的電影、電視劇等影視資源，構(gòu)成侵犯著作權(quán)，而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播的游戲、體育賽事等沒有明確著作權(quán)的，是否可以構(gòu)成“著作權(quán)法”意義上獨(dú)創(chuàng)性作品，我國(guó)司法界和學(xué)術(shù)界均存在較大爭(zhēng)議，這也就使得直播類節(jié)目在著作權(quán)方面有很多類型無法界定。而在我國(guó)司法實(shí)踐中，是將此類案件作為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)，如首例電子競(jìng)技直播侵權(quán)案終審宣判斗魚公司構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，并賠償經(jīng)濟(jì)損失及其他費(fèi)用共計(jì)110萬元。第二類是針對(duì)直播衍生物，即廣告植入等行為而言，其涉嫌利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)銷售假冒偽劣產(chǎn)品或假冒他人注冊(cè)商標(biāo)、專利的產(chǎn)品等行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)人氣度高、粉絲眾多的主播會(huì)在直播時(shí)為商家植入廣告，還有部分直接開設(shè)淘寶店，向粉絲宣傳其店鋪及商品，引導(dǎo)觀眾購買而獲利。而此種宣傳、引導(dǎo)乃至銷售的行為，均有涉及銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)商品、利用他人已注冊(cè)商標(biāo)進(jìn)行宣傳、擅自標(biāo)注他人專利號(hào)等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為之嫌。

4.涉及侵犯公民人格權(quán)

人格權(quán)是我國(guó)公民的基礎(chǔ)性權(quán)利，我國(guó)憲法明確規(guī)定公民人格尊嚴(yán)不受侵犯，同時(shí)刑法和民法等多部法律也對(duì)公民人格權(quán)做出了保護(hù)規(guī)定。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)直播真人秀場(chǎng)的場(chǎng)景和人物不限于室內(nèi)和主播個(gè)人，透過直播平臺(tái)時(shí)常能夠窺探其他公民的行為，及其家庭生活場(chǎng)景或辦公環(huán)境，直播內(nèi)容難免存在涉及侵犯公民人格權(quán)的問題。 2016年2月某斗魚女主播，夜闖重慶大學(xué)女生宿舍進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播；同年12月，安徽省靈璧縣某浴室，女主播沈某直播澡堂內(nèi)洗浴情況，曝光大量女性洗浴場(chǎng)景；2016年11月四川成都某男子在快手直播上直播遺體火化過程，并稱 “快來烤火”。此類的網(wǎng)絡(luò)直播屢見不鮮，其內(nèi)容涉及他人私密生活，嚴(yán)重影響了其他社會(huì)公民的社會(huì)生活。而網(wǎng)絡(luò)主播未經(jīng)他人允許，利用非法途徑對(duì)他人私密信息與生活進(jìn)行侵?jǐn)_、曝光和利用，性質(zhì)極其惡劣，已構(gòu)成侵犯公民的隱私權(quán)等其他基本權(quán)利。

（二）網(wǎng)絡(luò)主播所涉及的違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)

1.涉及非法代言、發(fā)布虛假廣告

網(wǎng)絡(luò)直播普及的同時(shí)，也創(chuàng)造了豐富的商業(yè)價(jià)值，給網(wǎng)絡(luò)主播帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，通過網(wǎng)絡(luò)直播代言廣告已成為熱門主播、星秀等的重要謀生手段。但網(wǎng)絡(luò)直播代言廣告是否合法，仍有待商榷。

2015年9月新《廣告法》實(shí)施以來，廣告代言人、廣告內(nèi)容細(xì)則、虛假廣告等都進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)制。剖析新法規(guī)定后不難發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)直播過程中，網(wǎng)絡(luò)主播進(jìn)行廣告代言屬于利用社交媒體為商品或者服務(wù)進(jìn)行推薦、證明，同樣也受新法的約束。其法律義務(wù)主要有：一是不得推薦、證明醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告；二是不得推薦、證明保健食品廣告；三是不滿十周歲的未成年人不得做廣告代言；四是對(duì)未使用的商品或未接受過的服務(wù)不得代言；五是不得明知或應(yīng)知廣告虛假仍作推薦或證明。廣告代言人違反法律規(guī)定，除了會(huì)承擔(dān)行政責(zé)任，還會(huì)因虛假廣告承擔(dān)民事責(zé)任，根據(jù)情況嚴(yán)重程度甚至?xí)袚?dān)刑事責(zé)任。

2.涉及逃稅、漏稅

網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)生了龐大的網(wǎng)絡(luò)直播從業(yè)人員，網(wǎng)絡(luò)主播在其中占據(jù)核心地位。網(wǎng)絡(luò)主播表現(xiàn)好壞，直接決定直播收益。各類不同價(jià)位的虛擬禮物、直播廣告代言、線下演出等渠道均給網(wǎng)絡(luò)主播創(chuàng)造了豐厚的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)，地方稅務(wù)部門尚未引起足夠重視。稅收法律法規(guī)上的漏洞，稅務(wù)體制中的弊病均給網(wǎng)絡(luò)主播逃稅、漏稅創(chuàng)造了良好條件。網(wǎng)絡(luò)主播個(gè)體、網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)等其他產(chǎn)業(yè)人員，繳稅意識(shí)不強(qiáng)，地方稅務(wù)部門征稅缺乏法律依據(jù)，使得許多主播成為稅收的 “漏網(wǎng)之魚”。如2017年3月北京市朝陽區(qū)地稅局披露，某網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)于2016年，支付網(wǎng)絡(luò)直播主播工資達(dá)3.9億元，但未按規(guī)定代扣代繳個(gè)人所得稅，造成大量稅收流失。稅收是國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要手段，逃稅、漏稅將給國(guó)家與地方財(cái)政帶來巨大損失，也對(duì)其他社會(huì)公眾造成不公，更是一種違法犯罪行為。

三、網(wǎng)絡(luò)直播涉及違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)的主要原因

（一）職能部門監(jiān)管缺失

政府職能部門管理缺位，是網(wǎng)絡(luò)直播涉及違法犯罪現(xiàn)象屢禁不止的制度根源。從管理角度來講，網(wǎng)絡(luò)直播管理涉及文化部、公安網(wǎng)監(jiān)、網(wǎng)信辦等，各部門都以不同形式進(jìn)行監(jiān)管，但各自為政，尚未形成合力，缺乏科學(xué)統(tǒng)一的管理體制機(jī)制，造成管理失位，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止、查處違法犯罪行為。從立法的角度來看，與互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展相比較，由于法律的制定具有一定的滯后性，目前國(guó)內(nèi)還未形成體系的網(wǎng)絡(luò)直播管理規(guī)定，直播者常常利用法律漏洞，在網(wǎng)絡(luò)直播中進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，而造成司法實(shí)踐中處罰的片面性和局限性，法律沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的震懾預(yù)防作用。從對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管角度來看，電信部門、網(wǎng)絡(luò)直播運(yùn)營(yíng)商對(duì)平臺(tái)主動(dòng)監(jiān)管力度不夠、不到位，仍抱著經(jīng)濟(jì)效益第一的態(tài)度，對(duì)明顯的違規(guī)甚至違法行為監(jiān)管不嚴(yán)，甚至放任自流，助長(zhǎng)了違法犯罪實(shí)施者的氣焰。

（二）違法犯罪成本低

互聯(lián)網(wǎng)本身即是優(yōu)良的虛擬溝通交流平臺(tái)，在互聯(lián)網(wǎng)中，網(wǎng)絡(luò)直播的互動(dòng)方式、盈利基礎(chǔ)、直播內(nèi)容都實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化。網(wǎng)絡(luò)主播只需擁有移動(dòng)智能手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)直播應(yīng)用即可進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，幾乎無需成本。若直播內(nèi)容能吸引觀眾，并刺激觀眾贈(zèng)送虛擬禮物，產(chǎn)生巨額收益。這便促使網(wǎng)絡(luò)主播利益攻心，直播亂象，由此產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)直播涉黃、涉暴等違法犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。再加之現(xiàn)存網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的缺失，法律懲治力度不大，網(wǎng)絡(luò)直播違法犯罪被查出幾率較小，使諸多直播者紛紛以身試法。治理打擊機(jī)制不健全，以及現(xiàn)有規(guī)范直播的法律文件較少、層次較低，設(shè)定的處罰力度較小，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)違法犯罪的威懾。如新浪網(wǎng)曾報(bào)道 2016年1月斗魚爆出的 “直播造人”事件的處理，斗魚網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)被判處罰款6萬元，沒收平臺(tái)違法所得15萬元。但事件給直播平臺(tái)帶來了海量的傳播與下載量。違法犯罪低風(fēng)險(xiǎn)、低成本、高收益，促使大量網(wǎng)絡(luò)直播者和網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)走向違法犯罪。而當(dāng)直播人氣和產(chǎn)品各項(xiàng)數(shù)據(jù)都飆升后，網(wǎng)絡(luò)直播公司在后續(xù)融資、估值、上市中將獲得巨大收益。這樣高的性價(jià)比很難讓從業(yè)者不心動(dòng)。

（三）轉(zhuǎn)型社會(huì)的浮躁心理

轉(zhuǎn)型社會(huì)的浮躁心理，是網(wǎng)絡(luò)直播違法犯罪問題滋生蔓延的社會(huì)根源。在我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的大背景下，社會(huì)各階層部分人群存在 “急于求成”、 “一夜暴富”的浮躁心理，這為網(wǎng)絡(luò)直播違法犯罪提供了滋生蔓延的溫床。同時(shí)，新聞媒體大量報(bào)道熱門主播的成功，直播行業(yè)的高產(chǎn)，使得眾多網(wǎng)民紛紛躋身網(wǎng)絡(luò)直播的熱潮，想盡辦法來尋求高額關(guān)注度。殊不知網(wǎng)絡(luò)直播也是依靠能說會(huì)道、歌舞文藝等才藝的舞臺(tái)，盲目采用夸張言語、誘惑的肢體動(dòng)作或是殘暴血腥的行為，不惜以 “澡堂直播”、 “直播虐狗”、 “直播賭博”、 “直播造人”等為噱頭，利用網(wǎng)民看熱鬧的心態(tài)，博取關(guān)注與虛擬禮物。

（四）網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)運(yùn)營(yíng)模式不成熟

當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)直播仍處在迅速擴(kuò)張的快車道，作為互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的新型網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，其 “去中心化”的商業(yè)模式，使得人人都可能成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)，聚光燈之下伴隨著是觀眾贈(zèng)送的巨額虛擬禮物，這也是網(wǎng)絡(luò)直播者的主要收入來源。 “MC天佑”、 “鱈熊”等熱門網(wǎng)絡(luò)主播都是借助網(wǎng)絡(luò)直播而日進(jìn)斗金，年收入過百萬；奧運(yùn)冠軍傅園慧，網(wǎng)絡(luò)直播一小時(shí)，獲贈(zèng)虛擬禮物近30萬。網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)這種以贈(zèng)送虛擬禮物盈利的單一模式，在網(wǎng)絡(luò)主播競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，誘發(fā)了網(wǎng)絡(luò)直播中的歪風(fēng)邪氣，網(wǎng)絡(luò)主播為吸引觀眾、獲取虛擬禮物而不擇手段，使用各種“招數(shù)”來比低俗、秀下限，不惜以挑戰(zhàn)法律來制作話題，一次次的沖擊著道德和法律的底線。

此外，行業(yè)自律性不強(qiáng)也是網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)運(yùn)營(yíng)中的突出問題，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)外部政府職能部門監(jiān)管尚未形成合力、法律法規(guī)尚未完善，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管則多依賴平臺(tái)本身。對(duì)平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容監(jiān)管應(yīng)是網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的責(zé)任之一，平臺(tái)間的相互監(jiān)督也是應(yīng)有之義。然而，目前網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)并未形成良好的行業(yè)內(nèi)部管理模式，行業(yè)自律成效尚不明顯，這也是造成網(wǎng)絡(luò)直播涉及違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)主要成因。

四、網(wǎng)絡(luò)直播涉及違法犯罪問題的治理對(duì)策

為凈化網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)，保障其健康、持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持 “打防并舉，預(yù)防為主”的方針，重在加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)監(jiān)管，著重建立和完善公安機(jī)關(guān)、文化部門、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商等多方面的管理控制機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)直播違法犯罪問題產(chǎn)生的根源，及時(shí)采取多種措施對(duì)該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理和清理，運(yùn)用各種有效手段和措施，清除、減少和削弱誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)直播中違法犯罪形成的各種因素，達(dá)到預(yù)防和減少網(wǎng)絡(luò)直播違法犯罪問題。具體應(yīng)從如下方面來進(jìn)行治理：

（一）健全網(wǎng)絡(luò)直播相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)直播違法犯罪問題社會(huì)危害性頗大，嚴(yán)重侵犯了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)管理秩序。我國(guó)現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)起步較晚，與其相關(guān)的法律制度還存在諸多缺陷和不足，缺乏健全的法律體系。盡管我國(guó) 《刑法》256、257條都對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪作了相關(guān)規(guī)定，但網(wǎng)絡(luò)直播作為新興網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，蘊(yùn)含其中的違法犯罪行為難以合理適用，網(wǎng)絡(luò)直播的法制現(xiàn)狀亟待改善。

首先，明確責(zé)任主體。由于網(wǎng)絡(luò)直播違法犯罪涉及領(lǐng)域龐雜，針對(duì)其違法犯罪問題，必須明確責(zé)任到各職能部門，如涉黃、涉毒等違法犯罪由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處，危害社會(huì)功德由文化部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。明確管理部門責(zé)任，為其監(jiān)管、執(zhí)法提供法律支撐，并促進(jìn)其積極履行監(jiān)管和查處，也避免了部分職能部門想管理而無從下手的局面。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意確立實(shí)際控制，先理為優(yōu)的原則。當(dāng)多個(gè)職能部門之間出現(xiàn)管轄沖突，對(duì)同一網(wǎng)絡(luò)直播問題都享有管轄權(quán)時(shí)，若某職能部門已經(jīng)進(jìn)行查處，則默認(rèn)該方優(yōu)先享有查處的權(quán)利。待其處理完畢，再履行責(zé)任。

其次，明確違法犯罪行為。網(wǎng)絡(luò)直播亂象可分為違反社會(huì)道德的行為、違法行為和犯罪行為。立法時(shí)應(yīng)明確給予區(qū)分，并對(duì)各違法犯罪行為作出細(xì)致規(guī)定，為執(zhí)法部門的監(jiān)管、查處活動(dòng)提供法律依據(jù)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播衍生的新型違法犯罪行為，法律應(yīng)明確指出，適用刑法、治安管理處罰法各項(xiàng)法條時(shí)應(yīng)作進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)大解釋。

再次，立法要注重法律位階和法律效力，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播違法犯罪的處罰力度，為重塑良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提供有力的法律保障。一是要提高違法成本，對(duì)違法網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)不僅要沒收違法所得，并處以數(shù)倍于違法所得罰款，同時(shí)停業(yè)整頓或吊銷網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)于違法網(wǎng)絡(luò)主播，應(yīng)當(dāng)沒收其個(gè)人所得，并處罰款，同時(shí)將其列入黑名單，禁止其在一定期限內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)直播及其他營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)。明確傳播色情、暴力、侵權(quán)等問題，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)主播的責(zé)任與義務(wù)，促使網(wǎng)絡(luò)主播主動(dòng)規(guī)范言行。

最后，在立法中要注意平衡多方利益關(guān)系，既要嚴(yán)格管理又不能過于限制其發(fā)展，這無疑是一個(gè)重大課題。

（二）多方協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力

創(chuàng)新監(jiān)管模式，構(gòu)建合成監(jiān)管平臺(tái)，形成合力共同監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管合成是網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管工作在制度、理念、以及方式上的創(chuàng)新產(chǎn)物。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管合成即以公安機(jī)關(guān)搭建網(wǎng)上統(tǒng)一協(xié)作平臺(tái)、整合數(shù)據(jù)、實(shí)現(xiàn)信息共享，形成公安、文化、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)等多部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播違法犯罪的監(jiān)管與處置合力。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管合成將公安資源與其他社會(huì)資源進(jìn)行有效整合，合力出拳，大幅度提升了監(jiān)管隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管合成要求各職能部門，明確分工、協(xié)調(diào)運(yùn)作、形成合力。首先，明確監(jiān)管的責(zé)任主體，厘清各部門之間的職能。公安網(wǎng)監(jiān)應(yīng)該強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，積極發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直播運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管漏洞、安全漏洞。對(duì)其維護(hù)信息等定期審核和檢查。定期進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播間的巡邏和檢查，積極發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，進(jìn)行主動(dòng)打擊；文化部門負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、廣播影視、出版物等相關(guān)活動(dòng)的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)違社會(huì)公德、涉及違法犯罪的直播內(nèi)容分別處置，切實(shí)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的審核和管理責(zé)任；網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)也要提高自身責(zé)任意識(shí)，與公安機(jī)關(guān)、文化部門共同合力建設(shè)打擊網(wǎng)絡(luò)直播違法犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制，為整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

其次，要建立合理的網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管程序，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的開設(shè)實(shí)行審批制，對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)行監(jiān)督制，對(duì)違規(guī)實(shí)行追責(zé)制。對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過全方位的監(jiān)管制度，保障其在法律的范圍內(nèi)運(yùn)行。同時(shí)，建立可疑直播內(nèi)容的自動(dòng)監(jiān)測(cè)識(shí)別系統(tǒng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播中的違法犯罪行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)。首先，劃定網(wǎng)絡(luò)直播行為監(jiān)管范圍，將涉黃、涉賭、涉毒等其他違法犯罪以及違背公序良俗的行為都納入其中。促使直播平臺(tái)與主播落實(shí)直播義務(wù)，杜絕違法犯罪行為。其次，充分運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播所產(chǎn)生的文字、語音、虛擬交易數(shù)據(jù)進(jìn)行分析挖掘，及時(shí)總結(jié)提煉關(guān)鍵詞，設(shè)定預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，建立大額和可疑交易的監(jiān)測(cè)識(shí)別模型，構(gòu)建涉黃、涉賭等違法犯罪行為的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，快速、有效地檢測(cè)出能出現(xiàn)違法犯罪行為的直播間，及時(shí)報(bào)告、反饋，為打擊網(wǎng)絡(luò)直播違法犯罪工作提供技術(shù)支撐。

（三）切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的自律性

網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)在監(jiān)管過程中存在大量技術(shù)難題和其他執(zhí)法困境，因此，依托網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律，不僅可以降低行政規(guī)制的成本，也使監(jiān)管更具針對(duì)性和專業(yè)性，利于全面地構(gòu)建監(jiān)督體系，促進(jìn)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的良性發(fā)展。

第一，要明確行業(yè)的主體責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)主播要明確，不得利用網(wǎng)絡(luò)直播從事危害國(guó)家安全、破壞社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)秩序、侵犯他人合法權(quán)益、傳播淫穢色情等法律法規(guī)禁止的活動(dòng)，不得利用網(wǎng)絡(luò)直播制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。第二，要提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善盈利模式，對(duì)直播者加大審查力度，實(shí)行依法持證上崗，全面實(shí)行實(shí)名制上崗。第三，建立網(wǎng)絡(luò)直播 “黑名單”和“警示名單”制度，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)內(nèi)有多次不良記錄的主播要及時(shí)進(jìn)行管理和整治，形成網(wǎng)絡(luò)直播黑名單和警示名單。并且必要時(shí)對(duì)違規(guī)主播作出禁止直播的限制。第四，構(gòu)建監(jiān)督舉報(bào)制度，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái) 上的觀眾發(fā)現(xiàn)違法犯罪直播行為時(shí)，須向平臺(tái)管理員舉報(bào)，并以此為基準(zhǔn)，獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。網(wǎng)絡(luò)主播之間也應(yīng)當(dāng)形成良性的監(jiān)督，相互監(jiān)管，良性競(jìng)爭(zhēng)。第五，要改善行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)行業(yè)間考慮，應(yīng)鼓勵(lì)成立網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，制定相應(yīng)的行業(yè)自律規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)中低俗行為的約束，管理各個(gè)平臺(tái)間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范行業(yè)規(guī)則，完善行業(yè)結(jié)構(gòu)。各直播平臺(tái)應(yīng)注重打造自身特色，強(qiáng)調(diào)差異性和塑造良好的用戶體驗(yàn)。同時(shí)，各直播平臺(tái)也需不斷完善平臺(tái)與主播之間的勞務(wù)分配關(guān)系，創(chuàng)造良好的行業(yè)環(huán)境。

（四）加強(qiáng)新聞媒體報(bào)導(dǎo)，增強(qiáng)公民防范意識(shí)

網(wǎng)絡(luò)直播違法犯罪現(xiàn)象之所以泛濫，與廣大網(wǎng)絡(luò)主播和直播觀眾法律意識(shí)薄弱存在很大的關(guān)系。部分觀眾為滿足畸形需求，通過贈(zèng)送高額虛擬禮物的方式，引誘網(wǎng)絡(luò)主播做出違法犯罪行為。網(wǎng)絡(luò)主播妄圖不勞而獲或滿足其虛榮心、刺激感，不惜觸碰法律紅線。因此，社會(huì)各部門尤其是網(wǎng)絡(luò)新聞媒體，要加大反對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播違法犯罪的教育和宣傳，向廣大網(wǎng)民傳播正確的價(jià)值觀，注重網(wǎng)民遵紀(jì)守法意識(shí)的培養(yǎng)。政府職能部門應(yīng)加強(qiáng)與新聞媒體的溝通和聯(lián)系，充分利用直播預(yù)告、網(wǎng)站滾動(dòng)宣傳欄等網(wǎng)絡(luò)途徑，用網(wǎng)民喜聞樂見、幽默生動(dòng)的形式，及時(shí)披露網(wǎng)絡(luò)直播違法犯罪的新變化、新特點(diǎn)，反復(fù)滾動(dòng)播出網(wǎng)絡(luò)主播責(zé)任義務(wù)，違法舉報(bào)途徑；通過典型案例介紹網(wǎng)絡(luò)直播違法犯罪的處理結(jié)果，以此警示廣大網(wǎng)絡(luò)主播，約束自身網(wǎng)絡(luò)行為。此外，開展整治網(wǎng)絡(luò)直播違法犯罪行動(dòng)時(shí)，要廣泛宣傳，營(yíng)造聲勢(shì)，提升網(wǎng)民打擊網(wǎng)絡(luò)直播違法犯罪的參與度和積極性，對(duì)違法犯罪分子形成有效震懾。必要時(shí)可以讓已受處罰的網(wǎng)絡(luò)主播現(xiàn)身說法，通過切身感悟說理感化、教育潛在的違法犯罪者。

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D917.6

A

1672-6405（2017）02-0030-04

王可寧 （1993-），男，山東濟(jì)寧人，中國(guó)人民公安大學(xué)偵查與反恐怖學(xué)院2015級(jí)公安情報(bào)學(xué)專業(yè)碩士研究生。袁家韻 （1993-），女，廣東佛山人，中國(guó)人民公安大學(xué)偵查與反恐怖學(xué)院2015級(jí)偵查學(xué)專業(yè)碩士研究生。

2017-04-28