孫逸嘯

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430073 )

機(jī)遇與挑戰(zhàn)：自媒體時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理的雙面境遇
——基于自媒體的傳播規(guī)律

孫逸嘯

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430073 )

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展開(kāi)拓出網(wǎng)絡(luò)空間這一全新的社會(huì)空間和領(lǐng)域，自媒體的興起更是深化和擴(kuò)展了網(wǎng)絡(luò)空間的維度，也解構(gòu)和重塑著國(guó)家治理的生態(tài)環(huán)境。中國(guó)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化是深化改革的總目標(biāo)，而機(jī)遇與挑戰(zhàn)是自媒體時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理的雙面境遇。一方面，自媒體時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)推動(dòng)國(guó)家治理模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，促進(jìn)國(guó)家治理過(guò)程的公開(kāi)透明，提高國(guó)家治理效能，保障個(gè)人表達(dá)自由，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；另一方面，自媒體時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府管控的權(quán)威媒體話語(yǔ)權(quán)的挑戰(zhàn)，對(duì)有效信息控制造成把關(guān)失效的沖擊，傳統(tǒng)的媒體監(jiān)管困境，這些都是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代轉(zhuǎn)型在自媒體時(shí)代面臨的困擾和亟待解決的重要難題。

自媒體；互聯(lián)網(wǎng)治理；國(guó)家治理

21 世紀(jì)以來(lái)，信息化呈現(xiàn)出明顯加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，基于互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)基礎(chǔ)上的新型交互式媒體傳播方式漸趨普及，超過(guò)7.7億的中國(guó)網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上享受各種信息盛宴已成常態(tài)。隨著微博、微信在生活中的普及，自媒體成為網(wǎng)絡(luò)輿論最主要的集散地，這也標(biāo)志著我國(guó)正式進(jìn)入自媒體時(shí)代。自媒體不僅深刻影響著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，也悄然改變著人們的生活觀念和生活方式，影響人們之間的交往方式，進(jìn)而解構(gòu)和重塑著國(guó)家治理的生態(tài)環(huán)境。

當(dāng)下中國(guó)，傳統(tǒng)社會(huì)、現(xiàn)代社會(huì)和轉(zhuǎn)型社會(huì)所具有的現(xiàn)象共同存在，國(guó)家治理的環(huán)境十分復(fù)雜，客觀上要求國(guó)家治理體系和治理能力適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)要求。2013年底，黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化即國(guó)家治理現(xiàn)代化，其核心在于治理主體的多元化和主體之間的多維互動(dòng)合作，經(jīng)由對(duì)公共事務(wù)的科學(xué)與高效治理，最大限度地實(shí)現(xiàn)、發(fā)展和維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治。得益于信息技術(shù)的發(fā)展，自媒體作為一種重要的戰(zhàn)略資源，為國(guó)家治理現(xiàn)代化帶來(lái)了新的視角和技術(shù)支撐，也對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化提出了新的課題和要求，中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化在自媒體時(shí)代機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

一、自媒體及其傳播規(guī)律

何謂“自媒體”？自媒體這個(gè)概念首先由硅谷著名的IT專欄作家、記者丹·吉爾默2003年1月在一篇題為《WeTheMediaGrassrootsJournalismbythepeople，forthePeople》的文章中提出，“隨著互聯(lián)網(wǎng)以及信息傳播技術(shù)的發(fā)展，人們?cè)讷@取及傳播信息的方式上變得越來(lái)越多樣化，如互聯(lián)網(wǎng)討論區(qū)、網(wǎng)絡(luò)日志的興起，人們相較于報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)媒體的新聞信息，更傾向于獨(dú)立自主的獲取資訊、做出判斷、發(fā)表意見(jiàn)”[1]。而自媒體的概念則是在2003年7月由美國(guó)謝因波曼(Shayne Bowman)與克里斯·威理斯(Chris Willis)在聯(lián)合撰寫的“We Media(自媒體)”研究報(bào)告中闡述，即“We Media(自媒體)”是普通大眾經(jīng)由數(shù)字科技強(qiáng)化，與全球知識(shí)體系相連之后，一種開(kāi)始理解普通大眾如何提供與分享他們本身的事實(shí)、他們本身的新聞的途徑。維基百科對(duì)自媒體的定義為：自媒體，即“公民媒體”或“個(gè)人媒體”，是指私人化、平民化、普泛化、自主化的傳播者，以現(xiàn)代化、電子化的手段，向不特定的大多數(shù)或者特定的單個(gè)人傳遞規(guī)范性及非規(guī)范性信息的新媒體的總稱。[2]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在其報(bào)告中提到，自媒體是一種新興媒體，是具有自主化、平民化、私人化特征的傳播者以郵件、微博等電子化和現(xiàn)代化的手段向特定個(gè)人或不特定的大多數(shù)受眾進(jìn)行信息傳遞的方法或途徑。[3]筆者認(rèn)為，自媒體就是公眾用以發(fā)布自己所見(jiàn)、所聞、所想、所感的對(duì)等傳播平臺(tái)，如博客、微博、微信朋友圈等。

自媒體是網(wǎng)絡(luò)信息傳播技術(shù)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其以互聯(lián)網(wǎng)和自媒體平臺(tái)為依托，以數(shù)字化為表征，打破了傳統(tǒng)媒體時(shí)代基于特定信息發(fā)布主體的“一對(duì)一”、“一對(duì)多”的線性傳播模式，扭轉(zhuǎn)了公眾被動(dòng)接受信息的狀況。在這種新型立體的網(wǎng)絡(luò)化傳播模式中，公眾既是“信息源”，又是信息采編者，還是信息接受者。同時(shí)，由于自媒體平臺(tái)使用門檻的“平民化”，為社會(huì)公眾能發(fā)聲、想發(fā)聲、敢于發(fā)聲提供了最便捷且廉價(jià)的渠道，助長(zhǎng)了他們強(qiáng)烈的表達(dá)意愿和參與意識(shí)?？梢哉f(shuō)，自媒體的發(fā)展使信息傳播從國(guó)家走向社會(huì)，從社會(huì)再走向個(gè)人，新型的傳播模式正在形成。在傳播規(guī)律上，自媒體在以下幾個(gè)方面迥異于傳統(tǒng)媒體：

1.傳播主體平民化。傳統(tǒng)媒體，如報(bào)社、電視臺(tái)等等，它們的成立首先要經(jīng)過(guò)政府的層層審批核準(zhǔn)，其次還要遵循行業(yè)準(zhǔn)則及相關(guān)的法律法規(guī)，具有專業(yè)化、組織化、機(jī)構(gòu)化的特征。而對(duì)于自媒體用戶來(lái)說(shuō)，其入門門檻低，在QQ空間、博客、微博運(yùn)營(yíng)之初，僅需要注冊(cè)賬號(hào)便可開(kāi)始“自媒體 之路”。可以說(shuō)，自媒體與傳統(tǒng)媒體的本質(zhì)區(qū)別就在于主體的平民化與個(gè)人化。同時(shí)，自媒體的“參與者是以個(gè)人而非隸屬于某一組織的身份參與信息傳播，并能在信息傳播的過(guò)程中隨意改變傳受角色，新聞可以不經(jīng)過(guò)媒體組織這一傳統(tǒng)的新聞傳播的中間人(mediator)過(guò)濾就能直接到達(dá)受眾”[4]。雖然現(xiàn)在需要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制信息登記，但相比傳統(tǒng)媒體其準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低。

2.傳播速度高速化。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，目前的自媒體在傳播方式及時(shí)效方面已經(jīng)和傳統(tǒng)媒體實(shí)現(xiàn)了大幅度融合、改變甚至顛覆。傳統(tǒng)媒體由于在信息發(fā)布前需要經(jīng)過(guò)記者采訪、編輯整理、審校審批等流程，因此難免造成信息發(fā)布的不及時(shí)。當(dāng)今，微信的語(yǔ)音功能優(yōu)化了即時(shí)通訊中的文字聊天，大大方便了公眾使用的便利性。新浪微博等博客媒體已經(jīng)實(shí)現(xiàn)通過(guò)文字、圖片(靜態(tài)圖片和動(dòng)態(tài)圖片)、視頻進(jìn)行信息的發(fā)布與傳播。其中的位置定位、信息推送、群組群聊等功能，更是大大提高了網(wǎng)友發(fā)布信息的效率。從另一方面來(lái)看，手機(jī)的普及為自媒體帶來(lái)了更多的傳播者與受眾，由于公眾瀏覽信息更加便捷，信息被瀏覽、轉(zhuǎn)發(fā)與分享的可能性更高，影響也更加深遠(yuǎn)。如果報(bào)紙是按“天”計(jì)算,報(bào)道“昨天”的事情;電視按“小時(shí)”計(jì)算,聚焦“今天”的事;微博、微信、新聞客戶端則是按分秒計(jì)算,隨時(shí)記錄“此刻”的事，從而實(shí)現(xiàn)“7×24”小時(shí)不間斷報(bào)道。[5]

3.傳播內(nèi)容多樣化。傳統(tǒng)的傳播媒體，如報(bào)紙、雜志等會(huì)根據(jù)特定的傳播目的及人群的喜愛(ài)與偏好組織內(nèi)容，具有特定的閱讀者和受眾，因此，傳統(tǒng)媒體所發(fā)布的內(nèi)容，一般而言，具有某種可預(yù)見(jiàn)性和確定性。但在自媒體平臺(tái)，信息的發(fā)布不受政治導(dǎo)向、特定目的和人群的影響，自媒體用戶所發(fā)布的內(nèi)容既可以是用戶自身的人生感悟與內(nèi)心表達(dá)，也可以是對(duì)某些社會(huì)熱點(diǎn)、社會(huì)事件的看法。同時(shí)，自媒體用戶也可以通過(guò)點(diǎn)贊、轉(zhuǎn)發(fā)等形式支持與傳播自身感興趣的政治、經(jīng)濟(jì)和文化信息，由此形成自媒體發(fā)布內(nèi)容的多樣性特征。

4.傳播模式立體循環(huán)化。自媒體與新媒體盛行之前，以電視、廣播、報(bào)紙為標(biāo)志的傳統(tǒng)媒體，因?yàn)橹挥幸粋€(gè)權(quán)威的信息發(fā)布源，信息的發(fā)布方式呈現(xiàn)出“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“點(diǎn)對(duì)面”的傳播特征?！按蟊妭髅阶鳛樾畔鞑サ钠鹗键c(diǎn)，決定著傳播信息的一切特征，掌握了信息傳播的所有智慧?！盵4]通過(guò)對(duì)自媒體發(fā)展的研究，可以將其傳播模式概括為立體網(wǎng)絡(luò)化。首先，自媒體信息的傳播源存在多個(gè)，區(qū)別于傳統(tǒng)媒體“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的傳播模式，且信息以網(wǎng)狀模式進(jìn)行傳播。有學(xué)者指出，“自媒體的傳播路徑不再是傳統(tǒng)媒體的一對(duì)多的扇形模式，而是多對(duì)多的網(wǎng)狀模式”[6]。其次，自媒體的信息傳播呈現(xiàn)循環(huán)式的特點(diǎn)。自媒體平臺(tái)中，信息經(jīng)由第一次傳播之后，信息會(huì)經(jīng)歷再傳播、多次傳播的過(guò)程，且傳播主體不確定，由此信息在自媒體領(lǐng)域中呈循環(huán)反復(fù)模式的傳播。

5.信息把關(guān)倒置化。傳統(tǒng)媒體的信息發(fā)布需要經(jīng)過(guò)層層審核，如從記者到編輯、發(fā)布機(jī)構(gòu)到監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從社會(huì)組織到政府等由前到后、從上到下的多方參與。而自媒體平臺(tái)卻將這一繁雜的過(guò)程簡(jiǎn)化，將傳統(tǒng)媒體的信息把關(guān)模式從“先審后發(fā)”倒置為“先發(fā)后審”。目前，自媒體媒介如微博、微信等平臺(tái)，用戶根據(jù)自身的喜好偏愛(ài)發(fā)布信息，監(jiān)管主體通過(guò)對(duì)信息的內(nèi)容審查進(jìn)行區(qū)分甄別，從而刪除那些有違公序良俗、公共利益，侵犯他人權(quán)益或者法律規(guī)定的禁止傳播的內(nèi)容。

二、擁抱自媒體：中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的機(jī)遇

中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化是當(dāng)下中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，其治理理念、模式機(jī)制、內(nèi)容體系、方式手段具有人本化、多元化、法治化、多維度等特點(diǎn)。自媒體的發(fā)展為國(guó)家治理提供了新路徑，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了全新機(jī)遇與技術(shù)支撐。

1.推動(dòng)國(guó)家治理模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)多元共治。隨著改革進(jìn)程的深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅給人們帶來(lái)巨大的物質(zhì)財(cái)富，同時(shí)也促進(jìn)了民主政治的發(fā)展，向人們內(nèi)心植入了契約精神與法治觀念。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步分化，新生利益群體的蓬勃興起，利益訴求千差萬(wàn)別，利益矛盾與沖突加劇。穆勒指出:“自上而下地垂直治理互聯(lián)網(wǎng)是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)檎诨ダW(wǎng)時(shí)代的局限已經(jīng)暴露得愈發(fā)明顯?！盵7]基于此，中國(guó)社會(huì)環(huán)境的變化亟需國(guó)家治理模式現(xiàn)代化，形成政府、社會(huì)組織、公民多元治理主體并存互補(bǔ)與開(kāi)放的社會(huì)治理模式。

自媒體時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)國(guó)家治理模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型具有重要意義。首先，公眾參與的渠道和方式更加多元，其參與的合法性、主動(dòng)性大大增強(qiáng)。自媒體平臺(tái)作為一個(gè)隨時(shí)隨地隨心傳播分享信息的社交平臺(tái)，為公眾參與提供了實(shí)時(shí)互動(dòng)的全新信息空間，每個(gè)人都可以是信息的發(fā)布者和擁有者，進(jìn)而對(duì)社會(huì)公共決策產(chǎn)生影響。同時(shí)，信息傳播的海量性、多樣性和時(shí)效性特征使得其難以成為任何組織或個(gè)人的獨(dú)占性壟斷資源，其價(jià)值型特征使得在自媒體時(shí)代對(duì)信息傳播的應(yīng)用能力成為組織和個(gè)人獲得社會(huì)治理話語(yǔ)權(quán)的重要能力，這就意味著政府或單一性的行業(yè)組織特權(quán)在自媒體時(shí)代難以維系，政府為了促進(jìn)公共決策的科學(xué)性與民主性，將會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)地聽(tīng)取公眾的聲音。此外，在自媒體時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)有助于增強(qiáng)國(guó)家治理的主動(dòng)性，具體表現(xiàn)為：政府作為治理主體一方，通過(guò)對(duì)自媒體平臺(tái)各類信息的監(jiān)測(cè)、整理、收集與分析，有助于預(yù)防和化解社會(huì)矛盾沖突，減少群體性事件(包括網(wǎng)絡(luò)群體性事件)的發(fā)生，降低已經(jīng)發(fā)生的群體性事件所造成的損失。概言之，國(guó)家治理過(guò)程將更多地考慮全體社會(huì)成員的利益，過(guò)去封閉式的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)將逐漸被打破，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放性、多元共治的平權(quán)型國(guó)家治理模式。

2.促進(jìn)國(guó)家治理過(guò)程的公開(kāi)透明，提高國(guó)家治理效能。傳統(tǒng)治理以國(guó)家和政府為主體，政府自上而下地監(jiān)管各種社會(huì)信息，政治體系對(duì)信息進(jìn)行分析處理后，向社會(huì)輸出公共決策，社會(huì)組織和公眾即使參與政治，也只是以公共決策的制定為中心，力爭(zhēng)將其利益主張輸入到政治系統(tǒng)，社會(huì)各群體的利益博弈是在封閉的系統(tǒng)中進(jìn)行的，接近權(quán)力的強(qiáng)勢(shì)利益群體在公共決策制定中必然占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，弱勢(shì)群體只是公共決策的被動(dòng)接受者。這種治理過(guò)程的缺陷顯而易見(jiàn)，即：經(jīng)由傳統(tǒng)科層制政府組織結(jié)構(gòu)鏈條傳輸?shù)男畔⒃趥鬏斶^(guò)程中難免失真，可能使公共決策偏離公正性和科學(xué)性；決策過(guò)程不公開(kāi)透明，缺乏必要的社會(huì)公眾參與和監(jiān)督，容易使公共決策偏離社會(huì)的真實(shí)需求，造成社會(huì)利益失衡，影響政府公共決策的公信力，也難以避免權(quán)力尋租和腐敗滋生。[8]

國(guó)家治理現(xiàn)代化要求社會(huì)各方主體之間的協(xié)同共治，強(qiáng)調(diào)治理流程透明、治理信息公開(kāi)，從而有利于緩和化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)各方達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)善治。自媒體時(shí)代為國(guó)家治理過(guò)程的公開(kāi)透明提供了平臺(tái)支持與技術(shù)支撐。自媒體平臺(tái)的應(yīng)用推廣，為打開(kāi)政府各部門之間、政府與社會(huì)組織、公眾間的邊界，消除信息不對(duì)稱提供了契機(jī)。習(xí)近平主席指出：“要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化?！盵9]當(dāng)前，各級(jí)政府及其部門機(jī)構(gòu)紛紛開(kāi)通微博、微信賬號(hào)，發(fā)布政務(wù)信息,推進(jìn)公開(kāi)透明,提高政府公信力。同時(shí)，隨著信息化的發(fā)展，特別是政府網(wǎng)站、微博、微信等多種互動(dòng)媒體的蓬勃發(fā)展，進(jìn)行“微博問(wèn)政”，促進(jìn)民主政治信息表達(dá)的創(chuàng)新，為社情民意提供了一個(gè)通暢而方便的反映渠道。

3.保障個(gè)人表達(dá)自由，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，邁向法治社會(huì)。我國(guó)《憲法》第35條確認(rèn)了言論自由是公民的基本權(quán)利，但言論自由的實(shí)現(xiàn)不僅僅依靠法律的確認(rèn)和保障，而在很大程度上受制于傳播媒介。在傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒體中，公民的言論自由建立在較小的場(chǎng)合與層層編審的報(bào)刊上。而在“人人都有麥克風(fēng)、攝像機(jī)，人人都是記者”的自媒體時(shí)代，民眾獲取信息的渠道多元化，話語(yǔ)權(quán)和知情權(quán)不斷擴(kuò)大增強(qiáng)，信息不對(duì)稱的壁壘和信息數(shù)據(jù)壟斷逐漸被沖破。同時(shí)，微博、微信等自媒體平臺(tái)為保障憲法規(guī)定的言論自由權(quán)利提供了最有活力的平臺(tái)，即公眾在法律規(guī)定的限度內(nèi)自由、平等抒發(fā)情感、發(fā)表言論。同時(shí)，自媒體為監(jiān)督權(quán)的行使提供了便利條件。社會(huì)公眾通過(guò)自媒體平臺(tái)，擁有了與主流媒體和政府同樣重要的話語(yǔ)權(quán)，他們通過(guò)微博、微信等形式參與社會(huì)治理，從而有利于哈貝馬斯公共領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)，形成公共輿論場(chǎng)，強(qiáng)化和保障社會(huì)監(jiān)督，成為將“公權(quán)力、政府權(quán)力限制在法治的籠子里的重要利器”，推進(jìn)法治社會(huì)的形成與發(fā)展。

三、直面自媒體：中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)

對(duì)于當(dāng)下中國(guó)而言，其治理體系和治理能力尚不完善。因此，在自媒體時(shí)代，中國(guó)國(guó)家治理顯現(xiàn)出與其許多不相適應(yīng)的地方，國(guó)家治理體系亟待完善。自媒體時(shí)代在給中國(guó)國(guó)家治理帶來(lái)巨大機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力提出許多新要求，中國(guó)國(guó)家治理面臨新的挑戰(zhàn)。

1.對(duì)政府管控的權(quán)威媒體話語(yǔ)權(quán)的挑戰(zhàn)。有學(xué)者提出:“隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)和移動(dòng)通訊技術(shù)的使用，受眾日益成為傳播信息的積極參與者，以專業(yè)性著稱的大眾傳媒，在歷史上第一次發(fā)現(xiàn)，其新聞守門人的地位受到新技術(shù)推動(dòng)下的自己服務(wù)對(duì)象的威脅?！盵4]在我國(guó)，幾乎所有的主流傳播媒體都是由政府直接建立或者間接控制的。這些主流媒體發(fā)布的信息都要經(jīng)過(guò)新聞出版部門或黨組織宣傳部門的審查，從而確保內(nèi)容符合主流價(jià)值觀。近年來(lái)，在一些公共危機(jī)事件中，政府管控的主流媒體更有可能陷入“集體失語(yǔ)”的狀況，這是因?yàn)椤霸谖C(jī)處置程序中，一般是政府或者主管部門負(fù)責(zé)處理事件本身，黨委宣傳部門組織協(xié)調(diào)報(bào)紙、電視等主流媒體記者采訪，再由事件的性質(zhì)提請(qǐng)有關(guān)主管或黨委、政府秘書長(zhǎng)甚至黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字審定稿件，再播出刊發(fā)。尤其是特別重大的危機(jī)事件的信息披露，還需要黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)確定是否報(bào)道和如何報(bào)道，因此，往往會(huì)延誤時(shí)機(jī)”[10]。在這種狀況下，主流媒體的“失位”，無(wú)法滿足社會(huì)公眾了解危機(jī)事件進(jìn)展的強(qiáng)烈需求，由此造成主流媒體的話語(yǔ)權(quán)、公信力及社會(huì)功能需求的被迫下降。而自媒體信息的發(fā)布，不用經(jīng)過(guò)報(bào)批審查等諸多程序，拍張照片和配以簡(jiǎn)短的文字，便能夠?qū)⑿畔⒓皶r(shí)迅速地傳播開(kāi)來(lái)，從而最大程度地保持信息傳播的真實(shí)性、現(xiàn)實(shí)感、時(shí)效性。因此，自媒體相較于主流媒體更容易贏得社會(huì)公眾輿論的優(yōu)先話語(yǔ)權(quán)?；诖?，由政府監(jiān)管的權(quán)威媒體的話語(yǔ)權(quán)越來(lái)越受到自媒體的挑戰(zhàn)。

2.有效信息控制面臨把關(guān)失效的沖擊。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，自媒體平臺(tái)作為傳播媒介，具有“去中心化”的傳播效能，讓過(guò)去比較有效的信息傳播控制因?yàn)樽悦襟w的“多對(duì)多”傳播模式而面臨把關(guān)失效的可能。正如傳播學(xué)奠基人盧因?qū)Α鞍殃P(guān)人”學(xué)說(shuō)的論述：“信息的傳播渠道流通總是有‘門區(qū)’的，即把關(guān)人所處的位置。在那里，把關(guān)人將對(duì)信息可否進(jìn)入傳播渠道，或可否繼續(xù)在傳播渠道中流通而作出決斷。而事實(shí)上，在整個(gè)社會(huì)范圍的信息大循環(huán)中，每個(gè)人都有意無(wú)意地充當(dāng)著把關(guān)人。”的確，在我國(guó)現(xiàn)有的體制下，政府部門、黨組織宣傳部門、報(bào)社、電視臺(tái)、記者等等無(wú)疑都是信息傳播的把關(guān)人，信息的傳播是依據(jù)一定的立法、方針、價(jià)值選擇進(jìn)行的一種有目的的取舍選擇和加工活動(dòng)，在這種媒介控制機(jī)制下，個(gè)人的作用十分有限。但在自媒體時(shí)代，自媒體的信息資源的極大豐富,網(wǎng)絡(luò)信息的傳播者、消費(fèi)者在獲取信息的過(guò)程中擁有更大的自主權(quán)，不是被動(dòng)地接受記者、編輯把關(guān)的信息內(nèi)容，信息也沒(méi)有議程設(shè)置。[11]因此，自媒體時(shí)代，對(duì)信息資源的管控的“把門人”時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，適用于傳統(tǒng)媒體的把關(guān)人理論及其管控模式已經(jīng)失效，我們已進(jìn)入一個(gè)沒(méi)有守門員把關(guān)的自由信息時(shí)代，[12]這給互聯(lián)網(wǎng)治理與國(guó)家治理帶來(lái)嚴(yán)重困擾。

3.傳統(tǒng)的媒體監(jiān)管模式的困境。傳統(tǒng)主流媒體可以分為官方媒體和民營(yíng)媒體兩大類別，我國(guó)對(duì)這兩大類型主流媒體的監(jiān)管，主要采用三種模式，即：一是政府組織機(jī)構(gòu)直接管控模式。我國(guó)傳統(tǒng)主流官方媒體，如人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)，從組織社會(huì)學(xué)的視角來(lái)看，它們都隸屬于我國(guó)政府部門管控。因此，政府部門可以通過(guò)組織機(jī)構(gòu)的方式，直接對(duì)此類傳統(tǒng)主流媒體實(shí)施管控；二是黨委宣傳部門的引導(dǎo)性管控模式。各級(jí)黨委宣傳部作為價(jià)值引領(lǐng)、文化傳播的政府部門，從其職能設(shè)置角度來(lái)看，可以直接介入媒體的內(nèi)容審查，對(duì)相關(guān)媒體發(fā)布的某些不符合黨和政府主流價(jià)值觀的行為與言論，實(shí)施監(jiān)督；三是行業(yè)自律模式。傳統(tǒng)主流媒體中的官方媒體與民營(yíng)媒體都會(huì)根據(jù)自身定位參加各級(jí)報(bào)刊協(xié)會(huì)、記者協(xié)會(huì)、出版社協(xié)會(huì)等社會(huì)自治組織。上述社會(huì)組織對(duì)這些媒體本身都有著不同的行業(yè)規(guī)定，媒體有責(zé)任、有義務(wù)遵循這些章程、行為規(guī)范。[13]但在自媒體時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)上大部分發(fā)聲用戶都是“草根”，他們不屬于任何傳播媒體機(jī)構(gòu)，不受政府機(jī)構(gòu)及其宣傳相關(guān)部門的管控，更不受新聞傳媒社會(huì)組織的約束。因此，在這種背景下，自媒體時(shí)代，之前對(duì)傳統(tǒng)媒體進(jìn)行規(guī)制的模式已然失效，大部分網(wǎng)絡(luò)用戶實(shí)則處在監(jiān)管的“真空狀態(tài)”，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式陷入困境。

四、結(jié) 語(yǔ)

當(dāng)前，中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家治理現(xiàn)代化作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)邂逅自媒體時(shí)代，迎來(lái)雙面境遇：一方面，以信息技術(shù)發(fā)展為基礎(chǔ)的自媒體，不僅為我們帶來(lái)思維及信息傳播方式的變革，也給國(guó)家治理帶來(lái)新思路、新方式、新機(jī)遇。自媒體不同于傳統(tǒng)媒體的獨(dú)特傳播規(guī)律，為社會(huì)公眾表達(dá)自身、實(shí)現(xiàn)權(quán)利開(kāi)辟了新道路，促進(jìn)國(guó)家治理理念的人本化、治理模式的網(wǎng)絡(luò)化、治理主體的多元化、治理結(jié)構(gòu)的扁平化，推動(dòng)國(guó)家-社會(huì)-個(gè)人三者之間共享共治的良性治理體系，提升國(guó)家治理能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家善治。另一方面，自媒體時(shí)代也暴露了國(guó)家治理面臨的難題，自媒體發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)主流媒體的沖擊，傳統(tǒng)科層制下政府對(duì)自媒體監(jiān)管能力不足，導(dǎo)致政府信息“把關(guān)人”角色的失效，這些都是自媒體時(shí)代國(guó)家治理需要面對(duì)的挑戰(zhàn)。自媒體時(shí)代是國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中不可回避的一個(gè)時(shí)期，因此，如何利用自媒體，彰顯自媒體的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)回應(yīng)自媒體對(duì)我國(guó)國(guó)家治理提出的挑戰(zhàn)，盡量規(guī)避其可能帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，使其真正成為我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中的戰(zhàn)略資源，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，考驗(yàn)著國(guó)家治理主體的智慧和勇氣。

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(責(zé)任編輯：胡先硯)

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A

2095-4824(2017)05-0084-05

2017-08-13

孫逸嘯(1993- )，男，河南周口人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。