2017-10-20

近期以來，關(guān)于上栗縣花炮產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展的論調(diào)頻出，為了進(jìn)一步統(tǒng)一全縣思想，以敢破敢立的決心和信心謀劃千年產(chǎn)業(yè)的未來，10月17日上午，上栗縣特邀了北京理工大學(xué)杜志明、國家(煙花)安全生產(chǎn)專家劉春文兩位專家教授，在縣青少年活動中心舉辦了花炮安全生產(chǎn)與發(fā)展專題報告會。全體縣級領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職及分管領(lǐng)導(dǎo)，縣委各部門、縣直及駐縣各單位主要負(fù)責(zé)人，縣花炮商會正副會長與企業(yè)代表，共計300余人聆聽了報告，報告會由縣委常委、宣傳部長熊淵主持。

在報告會上，安全專家劉春文用詳實的圖片和數(shù)據(jù)，深入闡述了花炮安全與發(fā)展的重大意義，深刻剖析了當(dāng)前花炮安全與發(fā)展存在的突出問題，并從專業(yè)的角度深刻闡述了出現(xiàn)問題的根本原因，提出了一系列科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的建議和意見。杜志明教授則從專業(yè)角度，圍繞如何提升上栗花炮本質(zhì)安全水平進(jìn)行了系統(tǒng)論述的方面進(jìn)行精彩授課。兩位專家緊貼實際、內(nèi)容詳實、精彩生動的報告，博得了現(xiàn)場陣陣掌聲。

“這次縣委集中安排一天半的時間，對花炮安全與發(fā)展問題進(jìn)行一次集中學(xué)習(xí)探討，目的十分明確，既是對‘9.22’事故的深刻反思會議，也是對未來上栗花炮產(chǎn)業(yè)到底該怎么走的謀劃部署會議。 ”

10月17日下午，上栗縣委又以縣委中心組（擴(kuò)大）專題會議的方式，圍繞“花炮安全與發(fā)展”主題進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)。

談現(xiàn)狀，肖妮娜指出

談上栗花炮產(chǎn)業(yè)的安全與發(fā)展，必須正確認(rèn)識上栗花炮產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。從唐宋時期的“竹實硝磺”，再到清朝時期的“家家硫磺臭、戶戶爆竹香”，上栗花炮帶來邊貿(mào)的活躍、經(jīng)濟(jì)的繁榮，也給上栗帶來“小南京”的美譽(yù)。千百年來，花炮不僅是上栗人民賴以生存的飯碗，也是上栗人民難于舍卻的情結(jié)。

“2000年，兩起震驚全國的慘痛事故迫使上栗花炮開始艱難轉(zhuǎn)型。第一輪發(fā)證后，1093家花炮企業(yè)年產(chǎn)值約28億元，納稅約1.45億元，從業(yè)人員年平均工資約2萬元；第二輪換證整改提升后，655家企業(yè)年產(chǎn)值約100億元，納稅3.32億元，從業(yè)人員年平均工資3萬元左右；第三輪換證后，469家花炮企業(yè)年產(chǎn)值約179億元，完成財政收入6.4億元，普通從業(yè)人員年平均工資4-5萬元?！?/p>

肖妮娜指出，企業(yè)數(shù)量的減少，大大提升了企業(yè)安全水平，極大限度減少了群死群傷的事故。同時，從產(chǎn)值、稅收、人員工資等數(shù)據(jù)變化看，花炮企業(yè)數(shù)量減少，不但不會使稅收減少、百姓收入減少，反而推動了花炮行業(yè)健康較快發(fā)展。特別是藥物藥劑的改良、生產(chǎn)工藝的革新、機(jī)械化的大范圍普及，讓上栗花炮的安全水平邁進(jìn)了一大步。

談安全，肖妮娜強(qiáng)調(diào)

談“從整個花炮行業(yè)的發(fā)展歷程來看，安全是這個行業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，沒有安全作為前提保障，上栗的花炮產(chǎn)業(yè)就走不到今天?！毙つ菽戎赋?，花炮是祖宗留給上栗的財富和飯碗，在一定時期內(nèi)不能丟也丟不起，但生存發(fā)展下去更加不易。“9.22”事故，給行業(yè)造成很大的打擊?！捌髽I(yè)為什么敢置我們的安全指令于不顧？我們的安全監(jiān)管要不要更加嚴(yán)格？花炮安全監(jiān)管是否也存在寬松執(zhí)法、人情執(zhí)法問題，導(dǎo)致企業(yè)可以無法無天、膽大妄為呢？這些都要引起反思?！?/p>

肖妮娜強(qiáng)調(diào)，仔細(xì)梳理市縣有關(guān)花炮安全制度，都非常具有針對性和可操作性，關(guān)鍵在于落實。事實證明，要讓這個行業(yè)健康發(fā)展，就必須充分調(diào)動政府、企業(yè)、行業(yè)、群眾等方面力量，與花炮共存共榮共發(fā)展，使之繼續(xù)造福上栗人民。站在行業(yè)發(fā)展的“分水嶺”，要嚴(yán)格實行花炮企業(yè)分類管理，制定硬性指標(biāo)并從稅收、環(huán)保等方面綜合考慮，對企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)識別，及時向社會公開公示并建立人情干擾舉報制度，廣泛接受人民群眾監(jiān)督；要嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，堅決把住行業(yè)準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行政策、淘汰退出落后企業(yè)是大勢所趨、是必然之舉。在執(zhí)行中把牢初審、評價、發(fā)證等各個環(huán)節(jié)，建立嚴(yán)格的責(zé)任倒究機(jī)制，成立專門監(jiān)督小組，全程監(jiān)督第四輪發(fā)證過程，隨時進(jìn)行抽查檢查。對已發(fā)證企業(yè)，行業(yè)主管部門要先開展自查，專門監(jiān)督小組要組織開展“回頭看”專項行動，紀(jì)委要監(jiān)督發(fā)證全過程，接受線索舉報。

肖妮娜強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善安全監(jiān)管體制機(jī)制，加快智慧管理平臺建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)，加大對企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的教育培訓(xùn)力度，從業(yè)人員一律持證上崗。縣紀(jì)委要盡快牽頭出臺《安全監(jiān)管風(fēng)險崗位廉政管理辦法》，組織人事部門要有計劃實施安監(jiān)干部交流管理，縣紀(jì)委、檢察院近期要組織開展針對干部參股入股高危行業(yè)的專項整治；要加大對企業(yè)違法處理力度，凡沒有自我開展隱患排查整改的企業(yè)必須從嚴(yán)處理，凡不落實上級安監(jiān)指令或打折扣、搞變通的必須依法從嚴(yán)處理，對陰奉陽違、不注重抓企業(yè)內(nèi)部安全管理、不進(jìn)行安全隱患整改、不服從監(jiān)督管理，而是想方設(shè)法買通安監(jiān)干部的，甚至公然對抗安全管理的必須依法從嚴(yán)從重處理，堅決遏制企業(yè)漠視法律法規(guī)、擅自非法違規(guī)生產(chǎn)行為。

談發(fā)展，肖妮娜要求

要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？h工信委要全面梳理全縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)基本情況，加緊制定花炮產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)要求，在今年年底之前拿出規(guī)劃；要提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。要堅決落實降成本優(yōu)環(huán)境的系列政策措施提升服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格問責(zé)對花炮企業(yè)亂收費(fèi)和變相收費(fèi)等行為規(guī)范部門執(zhí)法，充分發(fā)揮花炮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、科技獎補(bǔ)資金的作用，建立花炮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持花炮產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，為花炮產(chǎn)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要大力實施“四化兩型”戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)向高端、集群、集約發(fā)展，逐步提高花炮高附加值、高科技含量的比重；要加快創(chuàng)建花炮集團(tuán)公司，創(chuàng)建一大批“專精特新”的花炮名企；要加快推動機(jī)械化生產(chǎn)進(jìn)程，不斷提高鞭炮、煙花生產(chǎn)機(jī)械化率和引火線專車配送率、原材料專業(yè)運(yùn)輸配送率；要打造生產(chǎn)、中介、銷售為一體的經(jīng)營集團(tuán)，形成更大的市場競爭力；要加快推進(jìn)出口貿(mào)易公司的組建，增加出口花炮企業(yè)或煙花生產(chǎn)線的企業(yè)數(shù)量，帶動出口企業(yè)拓展海外市場；要加大科技創(chuàng)新力度，建立煙花爆竹工程技術(shù)中心，加強(qiáng)與大中院?？蒲新?lián)系，邀請專家教授、國家標(biāo)委成員開展研討，加快企業(yè)科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)；要建立科技研發(fā)獎勵和科研人才保護(hù)制度，對有貢獻(xiàn)的科研成果和科研人員給予獎勵，幫助科研人才在申報職稱、子女就業(yè)等各方面予以關(guān)懷；要加快推進(jìn)品牌建設(shè)，要盡快申報“上栗花炮”地理標(biāo)志，打造全國著名商標(biāo)品牌，建立質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，擴(kuò)大上栗花炮的對外聲譽(yù)，提高消費(fèi)市場的認(rèn)可度與知名度。

要大力培育產(chǎn)業(yè)新動能。要著力培育花炮電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、現(xiàn)代物流等新業(yè)態(tài)，加快要素匯集，為上栗花炮架起最快捷的運(yùn)輸通道；要加快花炮產(chǎn)業(yè)鏈配套建設(shè)，設(shè)立燃放場，完善花炮質(zhì)量檢測試驗場地，著力解決物流通道、出口通道和出口企業(yè)組貨配貨等問題。要突出花炮文化與旅游融合發(fā)展，扎實推進(jìn)花炮文化博覽園建設(shè)，打造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的融祭祖、放樣、燃放、休閑、觀光體驗于一體的花炮文化平臺；要綜合歷史、文化、民族等元素，為花炮產(chǎn)品植入精神慰藉、文化悟讀、生活體驗、大眾情感等文化內(nèi)涵，量身定做微焰火，設(shè)立鞭炮驅(qū)邪、舞龍舞獅、浪漫煙花婚禮等體驗式項目，促進(jìn)花炮與文化旅游深度融合發(fā)展。要注重花炮文化元素與地理標(biāo)志性建筑相互嵌入，全面開展花炮文化重塑活動，通過舉辦國際煙花爆竹節(jié)、修撰花炮文化畫冊、開辦花炮訪談?wù)搲M可能融入放大花炮文化因素，營造“中國煙花爆竹之鄉(xiāng)”的獨(dú)特風(fēng)情。

談?wù)J識，利軍指出

花炮產(chǎn)品是危化品，是文化產(chǎn)品，更是致富產(chǎn)品。當(dāng)前，花炮企業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，部分企業(yè)麻痹大意，內(nèi)部管理不嚴(yán)格，從業(yè)人員專業(yè)技能和素質(zhì)不高；花炮產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，企業(yè)廠房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐不快，標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械設(shè)備配備不足，從業(yè)人員安全操作不規(guī)范；企業(yè)認(rèn)定中介機(jī)構(gòu)數(shù)量少，競爭不強(qiáng)，科研力量、投入、成果不足，產(chǎn)品檢測手段落后，導(dǎo)致原材料質(zhì)量不符合要求；安全監(jiān)管機(jī)制不暢，安監(jiān)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，執(zhí)法力度不大，監(jiān)管手段落后。針對安全與發(fā)展中存在的種種短板，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)要對花炮產(chǎn)品、花炮企業(yè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、花炮科研、安全監(jiān)管等方面進(jìn)行再認(rèn)識，認(rèn)清花炮產(chǎn)業(yè)的輕重，理清監(jiān)管與管理的關(guān)系，找準(zhǔn)企業(yè)、行業(yè)發(fā)展差距，明確監(jiān)管和發(fā)展方向。

談安全與發(fā)展，利軍要求

要堅持安全發(fā)展不放松，科學(xué)制定花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，扶大扶強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，規(guī)范花炮要素市場，提高企業(yè)拓展市場能力；要堅持安全監(jiān)管不放松，理順安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)安監(jiān)隊伍建設(shè)，加大監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率；要堅持花炮企業(yè)集團(tuán)化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不放松，提高花炮企業(yè)經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力；要堅持把好花炮企業(yè)的發(fā)證關(guān)、準(zhǔn)入關(guān)、復(fù)產(chǎn)關(guān)不放松，從源頭上遏制安全事故的發(fā)展；要堅持企業(yè)建設(shè)不放松，夯實企業(yè)硬件基礎(chǔ)，提升企業(yè)主經(jīng)營管理能力以及從業(yè)人員的技能和素質(zhì)，引入信息化管理手段規(guī)范管理，推進(jìn)企業(yè)走向安全發(fā)展的軌道。

在學(xué)習(xí)研討過程中，縣人大主任蘭先湖，縣政協(xié)主席關(guān)翠屏，縣委常委、政法委書記魏逵，縣人大副主任李頻、副縣長尹紹萍，縣政協(xié)副主席楊慶康，市花炮檢測中心、縣政府黨組成員何宏寓等同志，上栗縣花炮總商會會長盧鑫、金坪出口花炮廠負(fù)責(zé)人秦斌武等企業(yè)代表，分別圍繞會議主題談?wù)J識、談體會、談看法，有針對性地提出合理化建議。