開發(fā)區(qū)改革要打好三張牌

【智庫觀察】 去年以來，河北、山西等地率先推進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新，激發(fā)新時期開發(fā)區(qū)發(fā)展的動力和活力。新年伊始，國務院發(fā)布首個《關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》。在經濟發(fā)展的新常態(tài)下，如何改革體制機制、突破發(fā)展瓶頸、轉換發(fā)展動能，已成為開發(fā)區(qū)必須正視的現實課題。

規(guī)模牌：加快推動開發(fā)區(qū)數量“去產能”

開發(fā)區(qū)改革首先要打好“規(guī)模牌”，對開發(fā)區(qū)數量和空間布局進行調整，整合區(qū)位相鄰、相近的開發(fā)區(qū)，對小而散的各類開發(fā)區(qū)進行清理、整合、撤銷，做大、做強、做優(yōu)重點開發(fā)區(qū)，推動開發(fā)區(qū)數量的“去產能”。在這方面，2016年4月、6月，河北省相繼出臺《關于加快開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的意見》《關于全省開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合實施意見》，對省級開發(fā)區(qū)進行全面優(yōu)化整合，規(guī)定開發(fā)區(qū)原則上實行“一區(qū)多園”，重點打造1個開發(fā)區(qū)，最多保留1個經濟開發(fā)區(qū)和1個高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。2016年10月實施的《山東省經濟開發(fā)區(qū)條例》規(guī)定，支持具備條件的經濟開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉型，位于中心城區(qū)或者與城區(qū)連片發(fā)展的經濟開發(fā)區(qū)，可以并入相關行政區(qū)，遠離中心城區(qū)且條件成熟的經濟開發(fā)區(qū)，可以整合周邊區(qū)域，探索設立新的行政區(qū)。

開發(fā)區(qū)建設涉及大量的資金投入，不能僅僅依靠政府和開發(fā)區(qū)的財政支持，要加快引導社會資本參與建設，探索多元化的開發(fā)區(qū)運營模式。這方面，河北省固安縣與華夏幸福探索的“固安模式”，正是開發(fā)區(qū)PPP模式的成功樣本之一。早在2002年，固安縣政府通過公開競標，引入華夏幸福投資、建設、運營固安工業(yè)園區(qū)。受益于這一模式，固安從一個發(fā)展水平相對落后的小縣，發(fā)展成為各項指標領先河北的新興城市。與固安不同，武漢經濟技術開發(fā)區(qū)黃岡產業(yè)園則把PPP模式的重點放在了基礎設施建設上，園區(qū)內27個非營利性項目整體打包尋求合作。

山西省推進開發(fā)區(qū)改革的目標及重點舉措

特色牌：打造創(chuàng)新型特色產業(yè)園區(qū)

解決各類開發(fā)區(qū)主導產業(yè)不明顯、產業(yè)同質化現象，必須突出特色，加快打造創(chuàng)新型特色產業(yè)園區(qū)，實現差異化競爭和錯位發(fā)展、特色發(fā)展。根據2016年9月印發(fā)的吉林省《關于進一步促進全省開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展的實施意見》，吉林省將根據開發(fā)區(qū)區(qū)域特色規(guī)劃和布局主導產業(yè)，構建特色產業(yè)集群和產業(yè)鏈。另外，《甘肅省“十三五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》也明確，引導和推動關聯產業(yè)、上下游配套企業(yè)和資源要素向開發(fā)區(qū)集聚，培育形成產業(yè)集群，形成各具特色、錯位有序的發(fā)展格局。此外，江蘇宿遷開發(fā)區(qū)的閉鏈運行模式也值得借鑒。該開發(fā)區(qū)以“產業(yè)集聚集群”為導向，重點攻堅加快智能家電、食品飲料和光電“2+1”產業(yè)的領軍企業(yè)和高新技術項目，強化“建鏈、補鏈、拓鏈、強鏈”，形成閉鏈運行，以特色產業(yè)叩開快速崛起之門。

吉林省打造創(chuàng)新型特色產業(yè)園區(qū)的重點舉措

制定全省開發(fā)區(qū)產業(yè)指導目錄

◎統(tǒng)籌規(guī)劃全省開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展和空間布局，明確東、中、西部不同區(qū)域內各開發(fā)區(qū)的產業(yè)發(fā)展方向，避免同構發(fā)展和惡性競爭

合理確定開發(fā)區(qū)主導產業(yè)數量

◎國家級開發(fā)區(qū)重點培育3個主導產業(yè)，重點發(fā)展領域不超過6個，產業(yè)集中度達到70%以上◎省級開發(fā)區(qū)重點培育1-2個主導產業(yè)，重點發(fā)展領域不超過3個，產業(yè)集中度達到40%以上

培育特色產業(yè)園區(qū)

◎規(guī)劃建設一批特色產業(yè)園區(qū)，加快形成一批產業(yè)特色鮮明、關聯性強、集約化水平高的產業(yè)集聚區(qū)，建設 “一區(qū)一品 ”或特色開發(fā)區(qū)

大力開展優(yōu)勢產業(yè)招商

◎立足人參、林蛙等特色資源和醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，引進保健食品和醫(yī)藥健康領域龍頭企業(yè)◎實施智能和自動化成套裝備、通用航空、軌道客車等重點產業(yè)招展◎開展 “旅游＋”行動招商，引進休閑旅游、生態(tài)旅游、邊境旅游等品牌項目

融合牌：管理體制融合+產城融合+軍民融合

現階段開發(fā)區(qū)發(fā)展已經到了必須突破現有行政和區(qū)域的界限、進行產業(yè)布局和資源整合的新階段，亟需打破封閉式區(qū)域內資源整合的模式，在更大范圍內統(tǒng)籌分工協作。首先，探索同型經濟區(qū)管理體制整合模式。打破行政壁壘,對功能相近的經濟區(qū)域,采取多區(qū)通用的行政管理模式,撤并、整合職能相同、相近的行政管理部門,營造區(qū)域內簡明、便利、通用、高效的體制機制環(huán)境；其次，加速產城融合發(fā)展。發(fā)揮開發(fā)區(qū)聚集產業(yè)、吸引就業(yè)的積極作用，推進以產興城、以城帶產、產城一體、城鄉(xiāng)聯動發(fā)展，生產、生活和生態(tài)融合發(fā)展，促進具備條件的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉型；此外，推進軍民融合發(fā)展也將是開發(fā)區(qū)改革下一項重點工作。在這方面，貴陽經開區(qū)最近提出，將用三到五年時間打造一批特色鮮明、各具優(yōu)勢的軍民融合“園中園”，形成10個重點發(fā)展、20個優(yōu)先發(fā)展、50個培育發(fā)展的集群發(fā)展框架，構建配套水平高、專業(yè)性強的“核心+配套”集群發(fā)展新格局。

官方微博

（2017年2月22日18:36）

（2017年2月23日08:28 ）

（2017年2月23日14:17）