開發(fā)區(qū)改革要打好三張牌

【智庫觀察】 去年以來，河北、山西等地率先推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新，激發(fā)新時(shí)期開發(fā)區(qū)發(fā)展的動力和活力。新年伊始，國務(wù)院發(fā)布首個(gè)《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，如何改革體制機(jī)制、突破發(fā)展瓶頸、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，已成為開發(fā)區(qū)必須正視的現(xiàn)實(shí)課題。

規(guī)模牌：加快推動開發(fā)區(qū)數(shù)量“去產(chǎn)能”

開發(fā)區(qū)改革首先要打好“規(guī)模牌”，對開發(fā)區(qū)數(shù)量和空間布局進(jìn)行調(diào)整，整合區(qū)位相鄰、相近的開發(fā)區(qū)，對小而散的各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行清理、整合、撤銷，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，推動開發(fā)區(qū)數(shù)量的“去產(chǎn)能”。在這方面，2016年4月、6月，河北省相繼出臺《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的意見》《關(guān)于全省開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合實(shí)施意見》，對省級開發(fā)區(qū)進(jìn)行全面優(yōu)化整合，規(guī)定開發(fā)區(qū)原則上實(shí)行“一區(qū)多園”，重點(diǎn)打造1個(gè)開發(fā)區(qū)，最多保留1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和1個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。2016年10月實(shí)施的《山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例》規(guī)定，支持具備條件的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，位于中心城區(qū)或者與城區(qū)連片發(fā)展的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，可以并入相關(guān)行政區(qū)，遠(yuǎn)離中心城區(qū)且條件成熟的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，可以整合周邊區(qū)域，探索設(shè)立新的行政區(qū)。

開發(fā)區(qū)建設(shè)涉及大量的資金投入，不能僅僅依靠政府和開發(fā)區(qū)的財(cái)政支持，要加快引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)，探索多元化的開發(fā)區(qū)運(yùn)營模式。這方面，河北省固安縣與華夏幸福探索的“固安模式”，正是開發(fā)區(qū)PPP模式的成功樣本之一。早在2002年，固安縣政府通過公開競標(biāo)，引入華夏幸福投資、建設(shè)、運(yùn)營固安工業(yè)園區(qū)。受益于這一模式，固安從一個(gè)發(fā)展水平相對落后的小縣，發(fā)展成為各項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)先河北的新興城市。與固安不同，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黃岡產(chǎn)業(yè)園則把PPP模式的重點(diǎn)放在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，園區(qū)內(nèi)27個(gè)非營利性項(xiàng)目整體打包尋求合作。

山西省推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革的目標(biāo)及重點(diǎn)舉措

特色牌：打造創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)

解決各類開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象，必須突出特色，加快打造創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)差異化競爭和錯位發(fā)展、特色發(fā)展。根據(jù)2016年9月印發(fā)的吉林省《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實(shí)施意見》，吉林省將根據(jù)開發(fā)區(qū)區(qū)域特色規(guī)劃和布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。另外，《甘肅省“十三五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》也明確，引導(dǎo)和推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游配套企業(yè)和資源要素向開發(fā)區(qū)集聚，培育形成產(chǎn)業(yè)集群，形成各具特色、錯位有序的發(fā)展格局。此外，江蘇宿遷開發(fā)區(qū)的閉鏈運(yùn)行模式也值得借鑒。該開發(fā)區(qū)以“產(chǎn)業(yè)集聚集群”為導(dǎo)向，重點(diǎn)攻堅(jiān)加快智能家電、食品飲料和光電“2+1”產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目，強(qiáng)化“建鏈、補(bǔ)鏈、拓鏈、強(qiáng)鏈”，形成閉鏈運(yùn)行，以特色產(chǎn)業(yè)叩開快速崛起之門。

吉林省打造創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重點(diǎn)舉措

制定全省開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄

◎統(tǒng)籌規(guī)劃全省開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局，明確東、中、西部不同區(qū)域內(nèi)各開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，避免同構(gòu)發(fā)展和惡性競爭

合理確定開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)量

◎國家級開發(fā)區(qū)重點(diǎn)培育3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域不超過6個(gè)，產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到70%以上◎省級開發(fā)區(qū)重點(diǎn)培育1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域不超過3個(gè)，產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到40%以上

培育特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)

◎規(guī)劃建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快形成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè) “一區(qū)一品 ”或特色開發(fā)區(qū)

大力開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商

◎立足人參、林蛙等特色資源和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，引進(jìn)保健食品和醫(yī)藥健康領(lǐng)域龍頭企業(yè)◎?qū)嵤┲悄芎妥詣踊商籽b備、通用航空、軌道客車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招展◎開展 “旅游＋”行動招商，引進(jìn)休閑旅游、生態(tài)旅游、邊境旅游等品牌項(xiàng)目

融合牌：管理體制融合+產(chǎn)城融合+軍民融合

現(xiàn)階段開發(fā)區(qū)發(fā)展已經(jīng)到了必須突破現(xiàn)有行政和區(qū)域的界限、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和資源整合的新階段，亟需打破封閉式區(qū)域內(nèi)資源整合的模式，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌分工協(xié)作。首先，探索同型經(jīng)濟(jì)區(qū)管理體制整合模式。打破行政壁壘,對功能相近的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,采取多區(qū)通用的行政管理模式,撤并、整合職能相同、相近的行政管理部門,營造區(qū)域內(nèi)簡明、便利、通用、高效的體制機(jī)制環(huán)境；其次，加速產(chǎn)城融合發(fā)展。發(fā)揮開發(fā)區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)、吸引就業(yè)的積極作用，推進(jìn)以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，生產(chǎn)、生活和生態(tài)融合發(fā)展，促進(jìn)具備條件的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型；此外，推進(jìn)軍民融合發(fā)展也將是開發(fā)區(qū)改革下一項(xiàng)重點(diǎn)工作。在這方面，貴陽經(jīng)開區(qū)最近提出，將用三到五年時(shí)間打造一批特色鮮明、各具優(yōu)勢的軍民融合“園中園”，形成10個(gè)重點(diǎn)發(fā)展、20個(gè)優(yōu)先發(fā)展、50個(gè)培育發(fā)展的集群發(fā)展框架，構(gòu)建配套水平高、專業(yè)性強(qiáng)的“核心+配套”集群發(fā)展新格局。

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（2017年2月22日18:36）

（2017年2月23日08:28 ）

（2017年2月23日14:17）