張建國(guó)

【摘 要】“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”簡(jiǎn)稱TPP，最初由新西蘭、新加坡、智利和文萊四國(guó)發(fā)起設(shè)立，2009年因美國(guó)宣布而加入備受矚目，迅速成為亞太地區(qū)具有影響力的自由貿(mào)易合作機(jī)制，中國(guó)作為亞太區(qū)域影響力的大國(guó)，因多種原因未被邀請(qǐng)加入而面臨巨大挑戰(zhàn)。在2016年11月21日，新一屆當(dāng)選總統(tǒng)特朗普對(duì)外宣布就職首日即將施行的六大行政措施，包括發(fā)布關(guān)于美國(guó)退出TPP的通知，TPP未來發(fā)展動(dòng)向呈現(xiàn)不確定性。因此，我國(guó)必須正確認(rèn)識(shí)到美國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，以及TPP未來發(fā)展不確定性的潛在影響，密切關(guān)注TPP最新動(dòng)向，積極應(yīng)對(duì)，努力推動(dòng)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。

【關(guān)鍵詞】TPP；新發(fā)展；挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

一、TPP新發(fā)展及未來

TPP是《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》 [1] （ Trans-Pacific Partnership Agreement， TPPA）的簡(jiǎn)稱 ，其涵蓋內(nèi)容極為廣泛，包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、環(huán)境和勞工等各個(gè)方面。與亞太地區(qū)其他自由貿(mào)易協(xié)議相比如APEC，TPP最大的不同則是協(xié)議內(nèi)容和目標(biāo)更為廣泛，標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，有些協(xié)議規(guī)定甚至涉及其他國(guó)家的法律法規(guī)的建設(shè)，例如加強(qiáng)對(duì)成員國(guó)的監(jiān)管、完善基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)立法、市場(chǎng)透明、金融改革等。

2005年5月28日，文萊、智利、新西蘭、新加坡四國(guó)協(xié)議發(fā)起簽訂跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（P4）；2010年，美國(guó)、澳大利亞、越南、秘魯、馬來西亞經(jīng)談判加入TPP， P4至此變?yōu)镻9；2016年2月，TPP取得實(shí)質(zhì)性突破，美國(guó)、日本、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南12個(gè)國(guó)家在新西蘭正式簽署 了TPP協(xié)議（P12），這12個(gè)國(guó)家加起來占全球經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到40%，超過歐盟。TPP的影響力日益增強(qiáng)，韓國(guó)、菲律賓、泰國(guó)和巴基斯坦等多個(gè)國(guó)家己經(jīng)紛紛表示有興趣參加。截至目前中國(guó)作為APEC重要成員、亞洲經(jīng)濟(jì)大國(guó)并未被邀請(qǐng)加入。

2016年2月是TPP距離成功最近的時(shí)候，經(jīng)過多年艱難的談判，TPP的12個(gè)成員國(guó)終于達(dá)成一致，并在新西蘭首都奧克蘭正式簽署了協(xié)議。由于牽涉到眾多利益集團(tuán)，同時(shí)也由于各界人士對(duì)未來風(fēng)險(xiǎn)不確定性的擔(dān)憂，TPP在各主要協(xié)議國(guó)國(guó)會(huì)一直未能獲準(zhǔn)通過。2016年11月21日，特朗普直接宣布在就職日美國(guó)將退出TPP談判，但是世界貿(mào)易自由化進(jìn)程不會(huì)停止，最后上層建筑還要服從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，最后的貿(mào)易協(xié)定——無論是多邊區(qū)域還是雙邊的，但還會(huì)繼續(xù)前進(jìn)。

二、TPP對(duì)中國(guó)的潛在挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)

TPP擴(kuò)容嚴(yán)重影響中國(guó)的區(qū)域貿(mào)易。目前參與TPP談判的12個(gè)國(guó)家中，多數(shù)國(guó)家在中國(guó)出口市場(chǎng)扮演重要角色，其中美國(guó)、東盟、日本、澳大利亞、加拿大和墨西哥分別是中國(guó)的第二、三、五、八、十二和十六大貿(mào)易伙伴，中國(guó)與它們的雙邊貿(mào)易之和約為中國(guó)外貿(mào)總值的38%。[2]TPP正式成立必將加大美國(guó)與成員國(guó)之間的貿(mào)易，大大削弱與中國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，中國(guó)的利益將遭到嚴(yán)重?fù)p害。根據(jù)美國(guó)普渡大學(xué)托馬斯.赫特爾的全球貿(mào)易分析模型（GTAP）分析數(shù)據(jù)顯示，TPP將在2025年前為參與國(guó)創(chuàng)造740億美金的收入，其中美國(guó)可得到240億美元的收益。TPP參與國(guó)將擠占中國(guó)在美國(guó)的出口市場(chǎng)份額，中國(guó)因此遭受的利益損失將達(dá)210億美元。[3]

（二）安全挑戰(zhàn)

1.TPP引發(fā)的最大安全挑戰(zhàn)來日本。近年來，日本政府不僅肆意否認(rèn)和歪曲歷史，還在釣魚島問題上頻繁挑釁中國(guó)。中日之間保持斗而不破的根本原因在于雙方互為重要的貿(mào)易伙伴，雙方都不愿因其他因素影響雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但日本一旦談判成功，日本將取代中國(guó)在TPP參與國(guó)家的出口市場(chǎng)，導(dǎo)致中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系下降，進(jìn)一步升級(jí)中日關(guān)系的緊張態(tài)勢(shì)。

2.TPP建立將激化中國(guó)南海問題。目前，越南、馬來西亞、文萊已加入TPP，菲律賓和印度尼西亞得到美國(guó)的積極邀請(qǐng)，如果這些國(guó)家加入TPP成功，它們將在經(jīng)濟(jì)上減少對(duì)中國(guó)的依賴。另外，由于美國(guó)在南海問題上暗中攪局，以及越南和菲律賓國(guó)家的在南海問題上的強(qiáng)硬態(tài)度，使得部分東南亞國(guó)家在南海問題上加劇與中國(guó)的對(duì)抗。

（三）區(qū)域合作挑戰(zhàn)

TPP的建立將削弱中國(guó)在亞太地區(qū)影響力。東亞地區(qū)存在諸如“10+X”和“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RECP）以及中日韓自貿(mào)區(qū)等多種經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，可能因TPP的建立陷入停滯，降低東亞國(guó)家對(duì)已有區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的需求。目前，部分東盟國(guó)家已選擇加入TPP，美國(guó)又極力拉攏韓國(guó)加入談判，東亞地區(qū)的一體化合作機(jī)制發(fā)展因此蒙上陰影，種種現(xiàn)象表明美國(guó)欲孤立中國(guó)的態(tài)勢(shì)，中國(guó)在東亞地區(qū)的影響力也將因此而削弱。

三、中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

（一）對(duì)內(nèi)策略

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。TPP是一種建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)的嘗試，中國(guó)過去粗放型發(fā)展雖然產(chǎn)生了增長(zhǎng)奇跡，但同時(shí)具有不可持續(xù)性的特點(diǎn)，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境的污染。美國(guó)借助TPP推行勞工標(biāo)準(zhǔn)和綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)中國(guó)出臺(tái)綠色環(huán)境貿(mào)易措施。因此，中國(guó)應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面做好充分準(zhǔn)備，發(fā)展可循環(huán)綠色經(jīng)濟(jì)。中國(guó)對(duì)美國(guó)構(gòu)建TPP的擔(dān)憂，很大程度上來自于我國(guó)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的過度依賴，在2015年，中國(guó)貨物和服務(wù)出口占GDP比重為18%，遠(yuǎn)高于世界5%的平均水平。擴(kuò)大內(nèi)需，努力降低凈出口占GDP的比重，是中國(guó)降低TPP負(fù)面影響的根本辦法。

2.加快國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。截至目前，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，這是繼上海、廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)獲批后的第三批試點(diǎn)。上海、福建、廣東和天津是要營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化和法制化的營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。第三批試點(diǎn)新設(shè)立的自貿(mào)區(qū)，是按照不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)位和特點(diǎn)來選擇的不同試點(diǎn)，這7個(gè)自貿(mào)區(qū)在先行先試后，可以總結(jié)不同類型的經(jīng)驗(yàn)和改革開放的路徑。

（二）對(duì)外策略

1.積極推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程。截止目前，中國(guó)與五大洲的31個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立18個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，現(xiàn)已簽署10個(gè)FTA。[4]一方面要中國(guó)繼續(xù)深化已擁有的雙邊FTA機(jī)制，使其朝著更高的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展；另一方面中國(guó)應(yīng)該擴(kuò)大FTA的國(guó)家范圍，對(duì)沖TPP對(duì)本國(guó)的影響；第三，擴(kuò)大FTA談判抵消TPP風(fēng)險(xiǎn)。如果東亞合作能夠在2020年真正實(shí)現(xiàn)“10+3”或“10+6”，那么推動(dòng)?xùn)|盟“10+3”或者“10+6”將成為中國(guó)應(yīng)對(duì)TPP的關(guān)鍵。另外，RCEP協(xié)議 （區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，10+6）于2013年提出，被視為美國(guó)主導(dǎo)的TPP協(xié)定的替代物。

2.不斷深化中美雙邊經(jīng)貿(mào)合作，尋求有效平衡途徑。中國(guó)與美國(guó)之間的雙邊關(guān)系，必須以中美龐大的經(jīng)貿(mào)規(guī)模為基礎(chǔ)，加快提升中美經(jīng)濟(jì)合作層次，努力實(shí)現(xiàn)中美之間的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。在中美之間的經(jīng)濟(jì)合作中，中國(guó)不應(yīng)只顧短期的利益，必須著力發(fā)展本國(guó)綠色制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡海龍，劉藝桌.跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的影響[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2013年第9期，第13-19頁.

[2]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中華人民共和國(guó)2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].

[3]Thomas.W.Hertel.Global Trade Analysis： Modeling and Applications [M].CambridgeUniversity Press 2007.

[4]中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)http：//fta.mofcom.gov.cn/.