秦奕斐

摘 要：目前，全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從制造型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。服務(wù)貿(mào)易在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中起著愈來(lái)愈舉足輕重的作用，展望未來(lái)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，毋庸置疑將愈發(fā)激烈。文章在對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易相關(guān)數(shù)據(jù)材料研究分析的基礎(chǔ)上，介紹了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展的品質(zhì)、服務(wù)貿(mào)易的總額、以及占全球的百分比等方面與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的之間存在的距離，論述了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地為加速我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的成長(zhǎng)提供了五點(diǎn)對(duì)策和構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易；競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)策；研究

中圖分類(lèi)號(hào)：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2016（11）-0069-05

服務(wù)貿(mào)易是指國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)，用以為彼此提供服務(wù)。如今，在全球的主要發(fā)達(dá)國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)重心發(fā)生了傾斜，逐漸開(kāi)始向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，服務(wù)業(yè)在這些國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重愈來(lái)愈大。發(fā)達(dá)國(guó)家之中，服務(wù)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占據(jù)的比例逾越了60%，甚至有一些國(guó)家服務(wù)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占據(jù)的比重幾乎逾越80%。部分國(guó)家這一比重甚至接近80%。研究服務(wù)貿(mào)易對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的健康快速發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，有著現(xiàn)實(shí)的意義。

一、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

自改革開(kāi)放迄今為止，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易蒸蒸日上，博取了長(zhǎng)足的進(jìn)步，規(guī)模及領(lǐng)域也在持續(xù)的擴(kuò)展，年平均增長(zhǎng)速率達(dá)到17.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕超了世界服務(wù)貿(mào)易年平均8.4%[]的增長(zhǎng)速率。1982 年，中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易總額仍暫處于下風(fēng)，以 44 億美元的數(shù)值落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，而2015年到達(dá)7130億美元。在世界服務(wù)貿(mào)易中所占的比重由1980年的0.6%，增加到2015年的15.4%。盡管我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額始終持續(xù)著增長(zhǎng)，但其發(fā)展的品質(zhì)、服務(wù)貿(mào)易的總額、以及占全球的百分比同發(fā)達(dá)國(guó)家還是不能相提并論的。與穩(wěn)穩(wěn)站立在世界服務(wù)貿(mào)易之首的美國(guó)相比，2014 年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額在世界服務(wù)貿(mào)易出口額中，僅僅占據(jù)了4.52%，而美國(guó)則達(dá)14.36%，是中國(guó)的3.17倍。在世界排名前10的服務(wù)貿(mào)易國(guó)家里，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體占其中之8。與此同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體憑借其亙古未有的廣度和深度躋身服務(wù)貿(mào)易全球化的歷程，扭轉(zhuǎn)著列國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的分工地位和經(jīng)濟(jì)利益分配格局。這些現(xiàn)狀都體現(xiàn)出當(dāng)下我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對(duì)滯后，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中所占據(jù)的比例相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)仍然略低，與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng) ，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)量亟待實(shí)現(xiàn)向更高的層次的飛躍。

二、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的劣勢(shì)分析

從整體上來(lái)看，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易與海外交流的程度愈發(fā)密切，服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)程愈發(fā)迅猛，也獲得了一些不同凡響的、令國(guó)人引以為榮的成就。然而，不可避免的，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在前進(jìn)過(guò)程中，也存在著一系列不足，這些不足之處主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 ：

（一）我國(guó)服務(wù)貿(mào)易整體質(zhì)量不高，發(fā)展遲緩

自從改革開(kāi)放之后，中國(guó)打開(kāi)了一扇使人歡欣鼓舞的新大門(mén)，尤其是加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，我國(guó)的服務(wù)業(yè)取得了驕人的發(fā)展成績(jī)，但從總體上看，服務(wù)業(yè)仍呈現(xiàn)著前進(jìn)速度相對(duì)遲緩的狀況。一方面體現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易仍主要集中在幾個(gè)傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)上，如交通運(yùn)輸、旅游、勞務(wù)輸出等勞動(dòng)密集型或資源稟賦占于上風(fēng)的行業(yè)；另一方面我國(guó)服務(wù)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比例持續(xù)增加，然而若與發(fā)達(dá)國(guó)家作對(duì)比，仍舊存有相當(dāng)之大的差別。在2015年，中國(guó)的服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的50.5%，第一次超過(guò)50%，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)的比例80%。入世后，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在整個(gè)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中（服務(wù)貿(mào)易+貨物貿(mào)易）比重從2001年的12.36%下降到2005年的9.82%，從2009年開(kāi)始出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，到2015年增長(zhǎng)至l2 .36%，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易占據(jù)的比例始終不高。而由服務(wù)貿(mào)易的出口情況觀之，2003年服務(wù)貿(mào)易出口占據(jù)的比例為11%，2014年減到了8.52%。與貨物貿(mào)易所占的比重作對(duì)照，中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易算占據(jù)的份額是比較小的。因此，從總的進(jìn)出口量和我國(guó)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易占據(jù)的比例來(lái)看，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展程度比較遲緩，這也預(yù)示著我國(guó)未來(lái)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展道路還很遙遠(yuǎn)。2007—2014年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易總和比重均超過(guò)10%，其中2009年和2013年分別達(dá)到11.49%和11.48%?？v向比較，有了值得驕傲的進(jìn)步；然橫向與西方國(guó)家相比，還未能趕上其發(fā)展腳步，說(shuō)明我國(guó)服務(wù)貿(mào)易還具有很寬廣的提升空間和機(jī)會(huì)。

（二）我國(guó)服務(wù)貿(mào)易布局不合理，地區(qū)發(fā)展差異較大

目前世界服務(wù)貿(mào)易正向著技術(shù)、知識(shí)密集型的目標(biāo)演進(jìn)，與科技相關(guān)的服務(wù)業(yè)和以高科技術(shù)為技術(shù)措施的服務(wù)貿(mào)易在世界服務(wù)貿(mào)易中所占的比重在不斷增加。而我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口長(zhǎng)期以來(lái)是以勞務(wù)工程承包、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)葎趧?dòng)密集型部門(mén)等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目為主，現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域起步較晚。我國(guó)的三大傳統(tǒng)服務(wù)（旅游、建筑服務(wù)和運(yùn)輸服務(wù)），在2014年的進(jìn)出口總計(jì)為3765.5億美元，占我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額中62.6%的比例，亦存在一些低比例的高附加值服務(wù)，如金融、保險(xiǎn)等；從服務(wù)貿(mào)易地域發(fā)展情形來(lái)看，北京、上海、廣州等東部沿海城市以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)走在前列，GDP比重的75%為北京的服務(wù)貿(mào)易所占據(jù)，中部和西部的部分二線或三線城市服務(wù)貿(mào)易所占比重非常低，甚至在一些西部地區(qū)所占比重不到10%。從服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展結(jié)構(gòu)狀況來(lái)看，2015年出口方面，運(yùn)輸、旅游和建筑服務(wù)分別占出口總額的19.47%、26.53%及8.04%，而金融、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、廣告宣傳分別占出口總額的0.44%、6.67%及2.19%；進(jìn)口方面，運(yùn)輸、旅游和建筑服務(wù)分別占進(jìn)口總額的33.77%、30.49%及1.55%，而計(jì)算機(jī)、金融和信息服務(wù)、廣告宣傳分別占進(jìn)出口總額的0.29%、1.60%及1.18%（如圖1、圖2所示）。我國(guó)這類(lèi)以傳統(tǒng)行業(yè)為主的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)已經(jīng)滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展腳步。而發(fā)展步伐處于當(dāng)今世界前端的知識(shí)和資本密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，例如金融、保險(xiǎn)、咨詢(xún)等技術(shù)、在中國(guó)才剛剛開(kāi)始萌芽，發(fā)展整體質(zhì)量較低下，競(jìng)爭(zhēng)力水平略低，因此導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貿(mào)易在中國(guó)服務(wù)貿(mào)易中所占的比例對(duì)世界水平而言，始終處于劣勢(shì)，高附加值和技術(shù)含量高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步得到轉(zhuǎn)型和改善。

（三）服務(wù)貿(mào)易管理方法和手段相對(duì)滯后

我國(guó)服務(wù)業(yè)的管理體制、方法和手段等方面存在著一些不足和問(wèn)題。一方面，關(guān)于服務(wù)業(yè)國(guó)際貿(mào)易政策和規(guī)章制度方面，中央和地方存在著一定的差異，與服務(wù)業(yè)相關(guān)的各個(gè)職能部門(mén)的職責(zé)分工情況不夠明確。舉例來(lái)說(shuō)，存在著中央、地方多頭管理、統(tǒng)一貿(mào)易政策實(shí)行的難度很大、有關(guān)職能部門(mén)在職務(wù)上應(yīng)盡的責(zé)任不夠明晰、交叉重復(fù)、交叉分散行政等現(xiàn)象和問(wèn)題。以地方政府文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，相關(guān)部門(mén)包括宣傳辦公室、文化局、廣電局等，協(xié)調(diào)難度大，管理上也存在一些不足和問(wèn)題。固然，由于服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易部門(mén)種類(lèi)豐富，應(yīng)有盡有，也委實(shí)面臨較為分散和多頭經(jīng)營(yíng)管理的局勢(shì)，但關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要完善協(xié)調(diào)機(jī)制，不得僅僅局限于各自部門(mén)的利益，這樣不利于服務(wù)貿(mào)易的良性發(fā)展。另一方面，海內(nèi)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)在一定程度出現(xiàn)了制約競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)做法，如存在一些行業(yè)的壟斷現(xiàn)象，一些服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期依靠壟斷而獲得角逐的優(yōu)勢(shì)，這不僅是對(duì)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的損壞，還直接或間接致使這些服務(wù)行業(yè)的效率不高、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新能力明顯落后。這在一定程度上使服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升受到阻礙，從而制約了服務(wù)貿(mào)易布局的調(diào)整和健康的發(fā)展。

（四）服務(wù)貿(mào)易專(zhuān)業(yè)人才不足

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)很大程度上屬于人才的競(jìng)爭(zhēng)，并且已經(jīng)逐漸開(kāi)始從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換為知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。這就愈來(lái)愈需要大量專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)深厚且素質(zhì)水平較高的專(zhuān)業(yè)人才。以中國(guó)的汽車(chē)服務(wù)行業(yè)舉例說(shuō)明，很大一部分來(lái)自于原國(guó)企車(chē)隊(duì)的修理職員加入我國(guó)汽車(chē)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員，這些從業(yè)職員年歲較大，致使知識(shí)結(jié)構(gòu)無(wú)從注入新內(nèi)容；另外一些投身于我國(guó)汽車(chē)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員，是由新設(shè)的4S企業(yè)而來(lái)，人員知識(shí)布局與人才結(jié)構(gòu)的不甚合理限制了汽車(chē)服務(wù)業(yè)的迅速成長(zhǎng)。由于汽車(chē)行業(yè)的相對(duì)快速發(fā)展和相關(guān)培訓(xùn)的不足，也造成了汽車(chē)服務(wù)行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才的匱乏。我國(guó)在勞動(dòng)密集型的服務(wù)業(yè)上占據(jù)了相對(duì)來(lái)說(shuō)較大的優(yōu)勢(shì)，只需要經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)易而并不復(fù)雜的培訓(xùn)，即使文化素質(zhì)及水平一般的服務(wù)提供者也可上崗。從業(yè)員工素質(zhì)一般不高，受教育程度也普遍處于低水平，條件限制下，只能從事一些勞動(dòng)密集型服務(wù)活動(dòng)。因而外向型及復(fù)合型人才在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)明顯缺失，特別是知識(shí)密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求的高端人才缺乏，在一定程度上影響了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，削弱了服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）我國(guó)服務(wù)貿(mào)易制度條例亟待健全完善

近年來(lái)，為了使服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)得到健全，我國(guó)加速了立法的進(jìn)程，在此過(guò)程中先后頒布了一系列觸及服務(wù)貿(mào)易范疇的重大法律及法規(guī)，如《海商法》、《商業(yè)銀行法》、《廣告法》《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》《律師法》《保險(xiǎn)法》及《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等。這對(duì)于開(kāi)放而整齊劃一、競(jìng)爭(zhēng)有秩序的服務(wù)貿(mào)易規(guī)范化管理體系的構(gòu)建發(fā)揮了舉足輕重的效用。然而，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易依然存在一些不容小覷的差距。首先，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的立法尚未水到渠成，形成完整的法律體系這一工作還未大功告成。一些相關(guān)領(lǐng)域缺少相應(yīng)的法律法規(guī)；其次，些許服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域還存在著法律空白點(diǎn)，一部分重要的服務(wù)部門(mén)存在較嚴(yán)重的法律短缺現(xiàn)象；另外，已然存在的一些有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)需要進(jìn)一步細(xì)化和完善，部分服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)比較模糊和空洞，缺乏具體實(shí)踐的意義，這使得服務(wù)部門(mén)在實(shí)際操作中失去了法律依賴(lài)和保障。這就要求國(guó)家、同時(shí)也要求政府和公司企業(yè)都要進(jìn)一步調(diào)整規(guī)劃與完善，從而使國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力愈來(lái)愈高。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，目前我國(guó)還尚未建立起一個(gè)以對(duì)外貿(mào)易法為中樞核心的、統(tǒng)一、配合得當(dāng)?shù)牧⒎w系。

三、推動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的政策建議

（一）大力提升我國(guó)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放水平

首先，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的程度要擴(kuò)大和放寬，有條件的民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)，進(jìn)入這些行業(yè)提供服務(wù)和參與競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利應(yīng)得到許可；同時(shí)降低服務(wù)業(yè)的進(jìn)入成本，為服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制摒除窒礙。其次，有步驟地把工作中心放在支持重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)上，主要包括五大類(lèi)：一是生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)。在目前第一、二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍然占有很大比重的情況下，應(yīng)引導(dǎo)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)企業(yè)融合，積極發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，例如科研與咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、第三方物流等，由此可以為生產(chǎn)型企業(yè)供給技術(shù)技能與咨詢(xún)支撐；二是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備先導(dǎo)性以及具有重大影響的基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)，主要囊括交通運(yùn)輸、教育科研事業(yè)和公共事業(yè)等，；三是市場(chǎng)前景遼闊，規(guī)模較大、收益較高的服務(wù)業(yè)，此類(lèi)服務(wù)業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的生活水平息息相關(guān)，不可分割。例如保險(xiǎn)、金融及通訊服務(wù)業(yè)等等；四是兼?zhèn)淠芎妮^低、技術(shù)含量較高和附加值較高等特性的服務(wù)業(yè)，如計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等；五是持有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)，資源稟賦，并且足以鼎力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)，如旅游和會(huì)展業(yè)等；六是積極踴躍發(fā)展特色服務(wù)貿(mào)易模式，如上海輻射長(zhǎng)三角地區(qū)并融合制造業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式，浙江傳統(tǒng)和新興服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建了離岸外包與在岸外包并行的模式，北京建立了為帶動(dòng)資源配置大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提升競(jìng)爭(zhēng)力水平，撐持“總部經(jīng)濟(jì)”的模式，天津以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為突破口解決服務(wù)供給不足困境的模式，大連“官助民辦”軟件外包模式為服務(wù)貿(mào)易模式的發(fā)展開(kāi)辟了新的上升空間，深圳為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展另辟蹊徑，創(chuàng)新供應(yīng)鏈服務(wù)為中樞的戰(zhàn)略平臺(tái)等。

（二）加快布局調(diào)配和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展所需的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程相對(duì)落后的實(shí)際，在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，削弱了中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，建議政府引導(dǎo)加速服務(wù)業(yè)由消費(fèi)性服務(wù)向生產(chǎn)性服務(wù)的轉(zhuǎn)化，使生產(chǎn)性服務(wù)得以從企業(yè)內(nèi)部得到分離，從而推進(jìn)服務(wù)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展的道路上越走越遠(yuǎn)。我國(guó)既要努力追趕發(fā)達(dá)國(guó)家水平，又要同發(fā)展中國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，前赴后繼地?cái)U(kuò)大具備比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易出口，要與積極地推動(dòng)新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展同步，著重強(qiáng)化計(jì)算機(jī)及信息服務(wù)、生物技術(shù)、國(guó)際物流、保險(xiǎn)、金融、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的出口能力，引導(dǎo)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易各行業(yè)均衡發(fā)展，使資源逐漸向具有多樣化、高效率、低成本特點(diǎn)的高端服務(wù)貿(mào)易靠攏，構(gòu)筑一個(gè)以供給鏈服務(wù)為核心的整合型對(duì)外貿(mào)易全程服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)為中小型服務(wù)企業(yè)提出解決方案，使外貿(mào)交易成本下降，鼓勵(lì)發(fā)展第三方服務(wù)業(yè)，使我國(guó)服務(wù)貿(mào)易層次得到提升，也使對(duì)高端服務(wù)日益提升的需求獲得滿足。同時(shí)，進(jìn)一步重視國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，使服務(wù)貿(mào)易在提升經(jīng)濟(jì)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮重要作用，積極推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的協(xié)調(diào)、管理工作；建立健全服務(wù)貿(mào)易企業(yè)融資體制，以相關(guān)政策來(lái)給予規(guī)范和引導(dǎo)，使企業(yè)的管理水平與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，從而促進(jìn)發(fā)展的步伐。

（三）優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易管理方法和手段

首先，將政府的引導(dǎo)與市場(chǎng)的調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合。從一方面講，建議政府有關(guān)部門(mén)完善服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，維護(hù)我國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于新型服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵支撐和發(fā)展，政府部門(mén)要積極營(yíng)造良好的環(huán)境，實(shí)行有利于其發(fā)展的戰(zhàn)略，鼓勵(lì)服務(wù)標(biāo)新立異，調(diào)動(dòng)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的積極性。另一方面，需遵守服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展規(guī)律。市場(chǎng)在服務(wù)貿(mào)易范疇資源配置中具有基礎(chǔ)性作用，這一作用應(yīng)得到充分發(fā)揮，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展方向應(yīng)依據(jù)市場(chǎng)需求的動(dòng)態(tài)變更進(jìn)行調(diào)整。加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易的政策扶持，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易的總體競(jìng)爭(zhēng)力各級(jí)政府應(yīng)采取多種手段，在現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵支撐下，選擇一批潛在優(yōu)勢(shì)或?qū)嵙Φ钠髽I(yè)，通過(guò)鼓勵(lì)稅收政策、政府采購(gòu)等方式來(lái)進(jìn)行定向扶持；進(jìn)行定向扶持；并通過(guò)加快國(guó)有企業(yè)改革的節(jié)奏以推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、在更廣闊的領(lǐng)域里，對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)涉足和參與服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)加以鼓勵(lì)、加快各類(lèi)企業(yè)聯(lián)合重組來(lái)抓緊培育有中國(guó)特色的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)等方式來(lái)提升服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其次，使服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與貨物貿(mào)易發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。建議服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與貨物貿(mào)易發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易偕同發(fā)展的戰(zhàn)略方針，使服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重不斷提升；發(fā)揮貨物貿(mào)易總量?jī)?yōu)勢(shì)，帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展；使服務(wù)貿(mào)易高附加值優(yōu)勢(shì)得以施展，貨物貿(mào)易附加值和技術(shù)含量得以提升，貨物貿(mào)易價(jià)值鏈得以延伸。最大程度上追求貨物貿(mào)易對(duì)服務(wù)貿(mào)易的拉動(dòng)作用。最后，服務(wù)貿(mào)易的總量增長(zhǎng)應(yīng)與其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化相結(jié)合。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總量增加速度較迅猛，然而服務(wù)貿(mào)易部門(mén)間發(fā)展不協(xié)調(diào)，如在建筑，計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)方面持有異常突出的競(jìng)爭(zhēng)力，而在新型服務(wù)貿(mào)易部門(mén)專(zhuān)有權(quán)使用費(fèi)和特許費(fèi)，文化等方面較為薄弱。建議促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易總量的逐漸增長(zhǎng)，使我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在世界舞臺(tái)上的競(jìng)爭(zhēng)力水平進(jìn)一步提升。

（四）注重服務(wù)貿(mào)易人才的大力培養(yǎng)

為從速改善我國(guó)高質(zhì)量的服務(wù)貿(mào)易人才適用性差且人才匱乏的現(xiàn)狀、解決國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱等問(wèn)題，建議加大對(duì)人力資本及科技、教育方面的投入，鼎力扶植各種層次、各種門(mén)類(lèi)的職業(yè)技術(shù)教育和技能培育工作，特別是服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理人才的培訓(xùn)，全面提升從業(yè)人員素質(zhì)。建議多管齊下，實(shí)現(xiàn)高校、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三方共同參與的機(jī)制。一是在高等教育中增強(qiáng)培養(yǎng)服務(wù)型人才的意識(shí)與觀念，引領(lǐng)學(xué)生改變擇業(yè)就業(yè)觀念，勉勵(lì)學(xué)生積極投身服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的同時(shí)，根據(jù)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的要求和相關(guān)學(xué)科的發(fā)展趨勢(shì)，細(xì)化專(zhuān)業(yè)方向的培訓(xùn)，動(dòng)態(tài)設(shè)置各類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程，以栽培國(guó)際服務(wù)貿(mào)易復(fù)合型人才為宗旨，注重專(zhuān)業(yè)知識(shí)和英語(yǔ)能力的提高，培養(yǎng)能適應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)和保險(xiǎn)服務(wù)等高質(zhì)量人才，不但要在理論知識(shí)、外語(yǔ)使用和服務(wù)技能達(dá)到要求，同時(shí)，還需要熟知和把握先進(jìn)的管理知識(shí)，熟悉服務(wù)行業(yè)的宣揚(yáng)與推廣。二是相關(guān)企業(yè)與高校合作，建立學(xué)生的實(shí)習(xí)訓(xùn)練基地，還可以將其業(yè)務(wù)融入高校的服務(wù)貿(mào)易專(zhuān)業(yè)課程，建立與國(guó)際接軌的培訓(xùn)課程體系，提升培訓(xùn)層次和水平；在對(duì)現(xiàn)有從業(yè)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)上，既要包括對(duì)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和相關(guān)WTO法律法規(guī)的了解和熟悉，又包括對(duì)所從事行業(yè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。加快培育高端服務(wù)貿(mào)易技術(shù)人才，進(jìn)一步創(chuàng)立激勵(lì)機(jī)制，大力創(chuàng)設(shè)和構(gòu)建國(guó)際服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍，減少高端服務(wù)貿(mào)易的流失。三是踴躍地大力引入當(dāng)前我國(guó)緊缺型的服務(wù)貿(mào)易高端技術(shù)人才，設(shè)立服務(wù)外包高質(zhì)量人才的引進(jìn)戰(zhàn)略，拓寬引進(jìn)渠道，堅(jiān)持開(kāi)展“海外引智”工程，多渠道、多方式地引進(jìn)能順應(yīng)全球化發(fā)展潮流的服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)性先進(jìn)人才。聘請(qǐng)海外出類(lèi)拔萃的杰出服務(wù)貿(mào)易人才歸國(guó)進(jìn)行全方位指導(dǎo)或開(kāi)展講學(xué)活動(dòng)，議定各類(lèi)優(yōu)惠制度及政策，提高對(duì)國(guó)際服務(wù)業(yè)尖端先進(jìn)人才的吸引力，加大力度引進(jìn)國(guó)外諳熟國(guó)際服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，并且具有多年從事服務(wù)貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理、高端技術(shù)和管理人才，為我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力水平的提升提供保障。

（五）加強(qiáng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易法律體系建設(shè)

因服務(wù)貿(mào)易觸及到服務(wù)業(yè)的各個(gè)行業(yè)，建議逐漸完善和落實(shí)該行業(yè)和其他與之相配套的法律法規(guī)，轉(zhuǎn)變當(dāng)前以部門(mén)規(guī)定來(lái)規(guī)范行業(yè)發(fā)展為主要途徑的情勢(shì)，落實(shí)以法律為重的行業(yè)規(guī)范體系的建設(shè)，進(jìn)而為服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)，加強(qiáng)規(guī)范力度，貫徹使服務(wù)貿(mào)易真實(shí)徹底地實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化的發(fā)展策略。同時(shí)，由于服務(wù)貿(mào)易屬于無(wú)形貿(mào)易的這一特點(diǎn)，使得對(duì)服務(wù)貿(mào)易的管理控制不能簡(jiǎn)單地依靠關(guān)稅或配額等手段來(lái)進(jìn)行，而是要依靠適應(yīng)的貿(mào)易體制和嚴(yán)格的法律法規(guī)來(lái)調(diào)控。目前，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易已進(jìn)入一個(gè)全新的提升階段，面對(duì)著愈發(fā)激烈的國(guó)際市場(chǎng)角逐。因此，建議繼續(xù)完善服務(wù)貿(mào)易體制和建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，以規(guī)范行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)秩序和為服務(wù)貿(mào)易的穩(wěn)步前進(jìn)營(yíng)造盡善盡美的政策環(huán)境。包括建立科學(xué)合理的服務(wù)貿(mào)易宏觀管理體系，以落實(shí)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口方針和集中管理，在國(guó)家層面建立健全相應(yīng)的管理體制和部門(mén)協(xié)調(diào)部際委員會(huì)機(jī)制等。在不違背世貿(mào)組織各項(xiàng)協(xié)定和協(xié)議的前提下，借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家取得的服務(wù)貿(mào)易立法上取得成就的寶貴經(jīng)驗(yàn)，例如澳大利亞建立“圓桌會(huì)議”制度舉措，使其成為聯(lián)邦政府服務(wù)貿(mào)易無(wú)可取代的權(quán)威的經(jīng)驗(yàn)。另外，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，防止多頭管理的紊亂局勢(shì)出現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)的制定，對(duì)已頒布的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真檢查并進(jìn)行修正和增補(bǔ)，從而適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)足發(fā)展的需要，為服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供法律和政策體系，使其有法可依。

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The Problems Existing in Chinas Service Trade and Suggestions

QIN Yifei

（Shaanxi Normal University， Xian 710119）

Abstract： At present， the development of the world economy is being transferred from a manufacturing economy to a service economy. Service trade plays more and more important role in the world economy and trade， and in the future the competition in the field of the service trade will be increasingly fierce without doubt. Based on analyzing relevant data and materials of Chinas service trade， the paper introduces the present situation of Chinas service trade development and the development quality， the gross amount of service trade， the percentage of the worlds total and the gap between the developed countries in the world， discusses the problems of Chinas service trade， and offers five targeted countermeasures and ideas to speed up the growth of Chinas service trade.

Keywords： service trade； competitiveness； countermeasure； research

責(zé)任編輯、校對(duì)：王紅莉