侯 巖

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地方高校治理的基本邏輯思考——“全區(qū)首屆高校負(fù)責(zé)人能力素質(zhì)提升研修班”學(xué)習(xí)感受

侯 巖

（呼倫貝爾學(xué)院 內(nèi)蒙古 海拉爾 021008）

地方高校的發(fā)展建設(shè)，一是需要政府的高度重視，地方政府要將高等教育視為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)優(yōu)先發(fā)展的頭等大事，加大辦學(xué)條件的投入與保障，自治區(qū)政府要實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的管理體制，實(shí)現(xiàn)地方高校間資源配置的均等化；二是需要學(xué)校管理者具有堅(jiān)定的使命自覺(jué)，加強(qiáng)學(xué)科和師資建設(shè)，走出一條“質(zhì)量立校、人才強(qiáng)校、特色興校”的發(fā)展之路；三是需要樹(shù)立正確的辦學(xué)理念，建立好教學(xué)、科研、管理、服務(wù)、文化、組織的育人長(zhǎng)效機(jī)制。

地方高校；治理；思考

2017年2月15-20日，自治區(qū)黨委、自治區(qū)高校工委組織區(qū)內(nèi)各高校書(shū)記、校長(zhǎng)在浙江大學(xué)舉辦了“自治區(qū)首屆高校負(fù)責(zé)人能力素質(zhì)研修班”。浙江省教育工委副書(shū)記、教育廳廳長(zhǎng)郭華巍同志為學(xué)員們介紹了浙江省高等教育改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法，浙江大學(xué)的專(zhuān)家學(xué)者分別從“浙江大學(xué)改革與發(fā)展”“地方高校內(nèi)涵發(fā)展”“浙江高等教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)”“教學(xué)改革、教學(xué)科研和人才培養(yǎng)”等幾方面介紹了浙江大學(xué)的辦學(xué)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。在地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代背景下，如何辦好一所大學(xué)，特別是地方大學(xué)，結(jié)合這次研修班的學(xué)習(xí)感受，談幾點(diǎn)個(gè)人的看法。

浙江省高等教育發(fā)展的實(shí)踐充分證明，地方高等教育的發(fā)展關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，并將其置于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加大基本辦學(xué)條件的投入與保障；辦好一所高校特殊重要的因素就在于學(xué)科和師資，要走“質(zhì)量立校、人才強(qiáng)校、特色（學(xué)科）興校”發(fā)展之路，地方高校的建設(shè)與發(fā)展必須堅(jiān)持以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為根本導(dǎo)向，建設(shè)符合地方需要、體現(xiàn)地方傳統(tǒng)文化、具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)，在有選擇地追求卓越的過(guò)程中有所為、有所不為；自治區(qū)政府必須充分考慮我區(qū)高等教育發(fā)展不充分、不平衡的實(shí)際，在地方高校差異化辦學(xué)、特色化發(fā)展的同時(shí)實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的管理體制，解決好地方高校發(fā)展中的不平衡、資源配置不公平問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地方高校間提供基本公共服務(wù)的均等化。

一、必須將地方高等教育的發(fā)展置于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，正確認(rèn)識(shí)大學(xué)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的特殊重要意義，進(jìn)一步解放思想，全面貫徹落實(shí)李紀(jì)恒書(shū)記2016年教師節(jié)講話精神

人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新是我國(guó)新時(shí)期高等教育的四大功能，四者是一個(gè)有機(jī)整體。當(dāng)今世界，國(guó)家或地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越表現(xiàn)于科技和人才的競(jìng)爭(zhēng)，高校作為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的高地，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性作用。2016年教師節(jié)前夕，李紀(jì)恒書(shū)記在看望教師代表時(shí)指出：“大學(xué)是智慧城市的心臟，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?，是引領(lǐng)先進(jìn)文化的先鋒?！比尕瀼芈鋵?shí)李紀(jì)恒書(shū)記講話精神，加大對(duì)高等教育的投入，加快內(nèi)蒙古高等教育的發(fā)展，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。當(dāng)前，內(nèi)蒙古高校在數(shù)量、規(guī)模、投入、辦學(xué)層次、一流學(xué)科、科技創(chuàng)新能力等方面與內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平極不相稱，特別是地方所屬高校在發(fā)展中面臨諸多的困難：經(jīng)費(fèi)投入不足，陷入財(cái)政窘境；基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)，面臨評(píng)估巨大壓力；人才引進(jìn)和使用上的劣勢(shì)使地方高校長(zhǎng)期處于師資隊(duì)伍總量不足、年齡老化境地；轉(zhuǎn)型發(fā)展要求與評(píng)估指揮棒的異化導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展理念面臨兩難選擇；雙重領(lǐng)導(dǎo)的制度性罅隙使地方高校還未受到地方領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。其實(shí)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略大背景下，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更是離不開(kāi)人才的支撐，地方領(lǐng)導(dǎo)要正確認(rèn)識(shí)大學(xué)在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文化傳承創(chuàng)新的重要性，依托大學(xué)培養(yǎng)、吸納、儲(chǔ)備人才；依靠高技術(shù)人才開(kāi)發(fā)資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式，走文化興市、特色生存、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路，把高校辦成地方的一張名片。

二、辦好一所高校特殊重要的因素在于學(xué)科和師資，要走“質(zhì)量立校、人才強(qiáng)校、特色（學(xué)科）興校”發(fā)展之路

對(duì)地方高校來(lái)說(shuō)，人才培養(yǎng)是核心，科學(xué)研究是人才培養(yǎng)的前提條件，人才培養(yǎng)是服務(wù)社會(huì)、傳承和創(chuàng)新文化的直接表現(xiàn)。

地方高校領(lǐng)導(dǎo)辦學(xué)治校要有堅(jiān)定的使命自覺(jué)：即學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的不斷提高、科學(xué)研究水平的不斷創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)功能的不斷提升、文化傳承創(chuàng)新與自信的不斷增強(qiáng)。

地方高校領(lǐng)導(dǎo)必須正確認(rèn)識(shí)我（學(xué)校）是誰(shuí)？我從哪里來(lái)（為誰(shuí)服務(wù)）？我要到哪里去（怎么辦）的問(wèn)題。地方高校的體制性屬性（地方辦、地方建、為地方服務(wù)）決定了地方高校的辦學(xué)定位、服務(wù)面向、學(xué)校類(lèi)型、人才培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格要求。這就要求地方高校必須主動(dòng)融入地方、服務(wù)地方，走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，面向地方培養(yǎng)“學(xué)得實(shí)、用得上、留得住”的應(yīng)用型高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。地方高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新要與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互動(dòng)融合、主動(dòng)適應(yīng)、主動(dòng)調(diào)整。

筆者以為：辦好一所地方高校除了要有堅(jiān)定的質(zhì)量使命自覺(jué)外，尤為重要的是要按照“名師名學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）特色名校”的邏輯關(guān)系不斷加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，凝煉學(xué)科方向、建設(shè)教學(xué)研究團(tuán)隊(duì)、構(gòu)筑學(xué)科梯隊(duì)，培植為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的科技成果和商業(yè)模式，不斷提升為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的科技成果轉(zhuǎn)化與學(xué)科建設(shè)水平，在有選擇地追求卓越的過(guò)程中強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科（專(zhuān)業(yè)），在有所為、有所不為的政策導(dǎo)向下建設(shè)學(xué)校的高峰學(xué)科。

三、地方高校必須遵循高等教育規(guī)律，樹(shù)立正確的辦學(xué)理念，堅(jiān)守初心，回歸本位；自治區(qū)政府必須充分考慮我區(qū)高等教育發(fā)展不充分、不平衡的實(shí)際，在地方高校差異化辦學(xué)、特色化發(fā)展的同時(shí)實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的管理體制，解決好地方高校發(fā)展中的不平衡、資源配置不公平問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地方高校間基本公共服務(wù)的均等化

新的歷史時(shí)期，地方高校在辦學(xué)過(guò)程中一定要遵循高等教育規(guī)律，尤其要增強(qiáng)五大辦學(xué)理念：即教學(xué)決定生存、科研決定水平、服務(wù)決定地位、質(zhì)量決定興衰、制度決定成敗。

要堅(jiān)守育人育才的初心，堅(jiān)持以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，把堅(jiān)定理想信念作為第一任務(wù)，把促進(jìn)身心健康作為第一要求，把知行合一作為第一原則，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。

要回歸育人本分，堅(jiān)持以全員育人、全過(guò)程育人、全方位育人為機(jī)制，把思想價(jià)值引領(lǐng)貫穿于教育教學(xué)的全過(guò)程，完善并建設(shè)好學(xué)校教書(shū)育人、科研育人、管理育人、服務(wù)育人、文化育人、組織育人的長(zhǎng)效機(jī)制。

自治區(qū)政府必須充分考慮我區(qū)高等教育發(fā)展不充分、不平衡的實(shí)際，在地方高校差異化辦學(xué)、特色化發(fā)展的同時(shí)實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的管理體制，將現(xiàn)有歸地方管理的幾所本科高校上劃歸自治區(qū)統(tǒng)管，解決好地方高校發(fā)展中的不平衡、資源配置不公平等問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地方高校間基本公共服務(wù)的均等化。

責(zé)任編輯：韓麗萍

2017-10-30

侯巖（1960-），男，呼倫貝爾學(xué)院黨委副書(shū)記，校長(zhǎng)，教授。研究方向：高等教育管理與研究。

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