曹月柱

(上海健康醫(yī)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院 上海 200237)

政黨純潔與執(zhí)政成效的政治生態(tài)學(xué)分析*

曹月柱

(上海健康醫(yī)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院 上海 200237)

政治生態(tài)學(xué)認為，一個良好的政治生態(tài)體系必須擁有一個良好的內(nèi)部運行體系。中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨是中國政治生態(tài)的良好內(nèi)部運行體系的核心要素，政黨純潔與執(zhí)政成效則是衡量中國共產(chǎn)黨能否推進良好內(nèi)部運行體系運轉(zhuǎn)的重要標(biāo)準(zhǔn)。從政治生態(tài)學(xué)來看，政黨體系中的各要素是相互聯(lián)系、相互影響、相互協(xié)調(diào)的，即影響政黨純潔性的基本向量與要素同樣也影響黨的執(zhí)政成效，它們共同構(gòu)成良好內(nèi)部運行體系的政治生態(tài)環(huán)境，只有準(zhǔn)確分析影響政黨純潔和執(zhí)政成效的主要變量，才能在實踐中找尋實現(xiàn)政黨純潔與提高執(zhí)政成效的增量路徑，形成良好政治生態(tài)所需要的內(nèi)部運行體系，進而鞏固黨的執(zhí)政地位。

政黨純潔；執(zhí)政成效；政治生態(tài)學(xué)；增量路徑

政治生態(tài)學(xué)“是用生態(tài)學(xué)的觀點和方法研究政治現(xiàn)象及其與周圍環(huán)境的關(guān)系的學(xué)問?！盵1]認為一個良好的政治生態(tài)體系必須擁有一個良好的內(nèi)部運行體系。中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨是中國政治生態(tài)的良好內(nèi)部運行體系的核心要素，政黨純潔與執(zhí)政成效則是衡量中國共產(chǎn)黨能否推進良好內(nèi)部運行體系運轉(zhuǎn)的重要標(biāo)準(zhǔn)。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨十分重視社會轉(zhuǎn)型與政治體制改革對黨執(zhí)政所帶來的風(fēng)險與考驗，并系統(tǒng)總結(jié)了黨在新時期所面對的“四大危險”與“四大考驗”，強調(diào)要“采取有力措施加以解決”。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨需要直面新生的政治生態(tài)系統(tǒng)，努力通過純潔政黨與提高執(zhí)政成效來培育良好的內(nèi)部運行體系，既要實現(xiàn)在社會變遷中保持無產(chǎn)階級政黨的純潔，又要在現(xiàn)實的社會境遇中不斷提高執(zhí)政成效，實現(xiàn)黨長期執(zhí)政的目標(biāo)。

一、生態(tài)定位：政黨純潔與執(zhí)政成效的基本向量及其辯證關(guān)系

中國問題的關(guān)鍵在于黨?！斑^去的革命問題解決得好不好，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在的建設(shè)問題解決得好不好，關(guān)鍵也在于黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵2]作為長期執(zhí)政的政黨，作為中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的黨，政黨純潔與執(zhí)政成效既是形成中國良好內(nèi)部運行機制的核心指標(biāo)，也是中國共產(chǎn)黨新時期推進政治生態(tài)建設(shè)的生態(tài)定位。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，所追求的政黨純潔是指在執(zhí)政條件下堅持黨的性質(zhì)與宗旨，通過加強監(jiān)督與紀(jì)律建設(shè)實現(xiàn)執(zhí)政黨的思想純潔、組織純潔、作風(fēng)純潔和清正廉潔，即黨要在新的歷史條件下堅持無產(chǎn)階級政黨性質(zhì)，一如既往地展現(xiàn)無產(chǎn)階級政黨的理論品質(zhì)、政治品格和精神風(fēng)貌。包含思想純潔、組織純潔、作風(fēng)純潔和清正廉潔等四個基本向量。執(zhí)政成效則是指執(zhí)政黨通過合理地運用所掌握的政治、經(jīng)濟、文化、社會等執(zhí)政資源和社會資源所取得的執(zhí)政成果和效率，包含執(zhí)政成本和執(zhí)政效率兩個向量，即投入和產(chǎn)出。執(zhí)政成效是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的集中表現(xiàn)，是能否長久保持其執(zhí)政地位的重要條件，在一定程度上關(guān)系到政黨的興衰成敗。

一個馬克思主義執(zhí)政黨是否先進與純潔，必須通過其執(zhí)政能力和執(zhí)政成效來體現(xiàn)、來檢驗。從執(zhí)政的高度來看，政黨純潔和執(zhí)政成效都直接影響著黨的執(zhí)政地位，都是執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容。從兩者構(gòu)成的基本向量及其內(nèi)在生態(tài)關(guān)聯(lián)來看，執(zhí)政黨純潔是提高黨的執(zhí)政成效的重要前提，執(zhí)政成效則是執(zhí)政黨純潔與否的集中體現(xiàn)。執(zhí)政黨思想、組織、作風(fēng)純潔與否及是否清正廉潔直接影響著執(zhí)政成本，特別是腐敗，一方面會敗壞黨的形象，另一方面腐敗本身及對腐敗的處理會增加黨的執(zhí)政成本。同時，執(zhí)政成本增加與執(zhí)政效率降低本身也說明執(zhí)政黨在思想、組織、作風(fēng)等方面的建設(shè)出問題了，尤其是在社會思潮多元、社會階層變遷、利益格局調(diào)整的新時期這些方面更容易出問題。

二、生態(tài)分析：影響政黨純潔與執(zhí)政成效的主要變量

改革開放既生成了新的社會生態(tài)系統(tǒng)，也催生了一些影響政黨純潔與執(zhí)政成效的問題，這些問題主要集中體現(xiàn)在受社會思潮、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、體制變革等因素影響而產(chǎn)生一些領(lǐng)導(dǎo)干部信仰動搖、作風(fēng)不純、黨員干部自身的思想素質(zhì)和能力與新形勢不適應(yīng)、一些基層黨組織建設(shè)混亂、腐敗現(xiàn)象叢生等方面。

首先，從社會思潮方面來看，理想、信仰狀況影響政黨純潔與執(zhí)政成效。

隨著改革開放、社會主義市場經(jīng)濟體制建立和經(jīng)濟全球化及現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推動，當(dāng)代中國呈現(xiàn)出社會思潮多樣化與價值觀多元的狀況，并隨著改革開放的不斷深入，各類社會思潮此消彼長。多樣的社會思潮不斷產(chǎn)生，相互交織，共同構(gòu)成了新時期一元主導(dǎo)多樣共生的社會思潮格局，對黨員干部的理想、信仰的堅守產(chǎn)生了影響。比如新自由主義思潮更是放言馬克思主義不是過時了，而是從未對過，主張實行“自由市場經(jīng)濟、議會制、多黨制、總統(tǒng)制和直接選舉”[3]。對馬克思主義信仰形成了很大的沖擊，特別是在一些年青黨員中產(chǎn)生了一些思想混亂，甚至有些人還認為其理論還是有道理的，造就了理想信仰不純潔的現(xiàn)象。理想信仰純潔與否直接影響著黨的執(zhí)政成效。一是理想決定著黨員干部為誰奮斗的問題，從根本上影響著黨的執(zhí)政成效。一些沒有理想信念的黨員干部更多地想著一已之私利，甚至為了個人利益不惜損害黨和人民的利益。近年來所懲治貪官的一個共性就是理想信念的滑坡，并從根本上影響了黨的執(zhí)政成效。二是信仰決定著黨員干部對黨和人民事業(yè)投入的多少，決定著黨執(zhí)政的政治資源的多寡。執(zhí)政條件下，執(zhí)政本身就是要動員黨員為實現(xiàn)黨的理想和目標(biāo)而奮斗。當(dāng)前，黨員隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，越來越多的年青黨員加入到黨的隊伍中來，不少黨員存在著入黨動機不純，對黨的歷史與使命認識不夠等問題，加之奉行多元的價值觀，為實現(xiàn)共同理想而努力奮斗的積極性、主動性不強，更直接影響到黨的執(zhí)政成效。

其次，從社會結(jié)構(gòu)變遷來看，黨群關(guān)系與作風(fēng)問題影響政黨純潔與執(zhí)政成效。

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會形態(tài)逐步轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)為“社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整”，并引發(fā)了群情的變化及對黨的作風(fēng)建設(shè)帶來了諸多消極影響。社會階層的變化引起群情變化，社會利益格局的調(diào)整引發(fā)了黨群關(guān)系的異化，利益沖突更加明顯。一方面，結(jié)構(gòu)變動與利益調(diào)整，加之利益主體的多元，利益沖突加劇，黨群關(guān)系開始緊張，致使矛盾顯現(xiàn)，群體事件時有發(fā)生，影響了執(zhí)政成效。同時，社會結(jié)構(gòu)變遷致使黨員的社會成份和利益訴求日漸多樣化，一些黨員干部忘記了自己黨員的身份，不擇手段撈取利益，腐化墮落，影響了政黨純潔。另一方面，隨著社會結(jié)構(gòu)變遷與體制轉(zhuǎn)變，黨內(nèi)生成和存在許多不良作風(fēng)，影響了政黨純潔與執(zhí)政成效：在思想作風(fēng)方面，部分黨員干部不重視對馬克思主義理論的學(xué)習(xí)，黨員意識薄弱，黨性修養(yǎng)不強，降低了黨員干部為人民服務(wù)的思想動力；在學(xué)風(fēng)方面，存在著部分黨員干部不注重學(xué)習(xí)，甚至部分黨員干部長期不參加組織生活學(xué)習(xí)；在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面，存在權(quán)力過于集中、獨斷專行和脫離群眾的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在很大程度上增加了黨的執(zhí)政成本。權(quán)力如果過于集中在一個人手中，許多決策便存在脫離實際和遠離人民群眾期待的風(fēng)險。此外，權(quán)力過于集中往往會導(dǎo)致“唯上主義”和各類監(jiān)督失效，并極易滋生腐敗，變相地增加執(zhí)政成本。據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站統(tǒng)計，2017年上半年(截至6月30日)，共有12名中管干部、139名省管干部“落馬”[4]。工作作風(fēng)方面，存在著簡單粗暴的現(xiàn)象，特別是當(dāng)出現(xiàn)問題時，不是以負責(zé)的態(tài)度來解決問題，而是用簡單粗暴的方式來處理問題，激化矛盾，甚至有些時候?qū)⑷罕娬f成“刁民”，站到了人民的對立面，致使部分地區(qū)群體事件頻發(fā)。在生活作風(fēng)方面，部分黨員干部生活作風(fēng)不檢點，影響了黨的形象?？偟膩碚f，由于社會結(jié)構(gòu)的變遷與影響，部分黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的官僚化，工作作風(fēng)的粗暴化、生活作風(fēng)的腐朽化、學(xué)習(xí)作風(fēng)的應(yīng)付化等現(xiàn)象，致使黨群關(guān)系異化，極大地影響了黨的形象，進而降低了黨的執(zhí)政成效。

再次，從政黨組織形態(tài)方面來看，隊伍建設(shè)與基層組織建設(shè)狀況影響政黨純潔與執(zhí)政成效。

中國共產(chǎn)黨從建黨時的50多名黨員發(fā)展到如今的8900多萬黨員，成為當(dāng)今世界上黨員數(shù)量最多、組織隊伍最為龐大的政黨。截至2016年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)達8944.7萬名，比上年凈增68.8萬名；黨的基層組織總數(shù)達451.8萬個[5]。毫無疑問，中國共產(chǎn)黨的治理已進入大黨治理的時代。隨著社會發(fā)展與政黨規(guī)模的擴大，不可避免地出現(xiàn)了一些問題，影響著政黨純潔與執(zhí)政成效：從黨員隊伍來看，快速增加的黨員數(shù)量在一定程度上影響黨員質(zhì)量，加之組織規(guī)模龐大容易出現(xiàn)管理弱化的現(xiàn)象，特別是近年來隨著社會結(jié)構(gòu)的不斷變遷，黨員流動性增加，流動黨員的數(shù)量因而不斷增加，這極大地增加了組織管理的難度。從干部隊伍方面來看，隨著社會主義事業(yè)的發(fā)展，一些干部出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力不強的問題。同時，一直沿用的干部任免機制與新時期形勢不相適應(yīng)，助長了人情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)，出現(xiàn)了唯GDP、唯上與政績工程，跑官、要官現(xiàn)象，官場潛規(guī)則時有發(fā)生。此外，一些干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，極大地影響了黨的執(zhí)政成效。從基層黨組織建設(shè)方面來看，雖然各地都在探索基層黨組織的新模式，但仍存在許多問題，影響著政黨純潔與執(zhí)政成效。正如黨的一些重大文件中所警示的：一些基層黨組織甚至軟弱渙散。具體表現(xiàn)在從單位制向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變過程中的國有企黨組織建設(shè)，沒有找到無行政權(quán)力依托的新背景下發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用的有效途徑，黨組織甚至在“為誰服務(wù)”方面迷失了方向；農(nóng)村基層組織建設(shè)在農(nóng)村階層分化與社會生態(tài)環(huán)境變遷的新背景下，在組織建設(shè)、黨員發(fā)展、活動方式、年齡結(jié)構(gòu)等方面面臨著諸多一時無法解決的困難，甚至有些農(nóng)村基層黨組織已名存實亡，演化成為少數(shù)人服務(wù)的“俱樂部”；隨著經(jīng)濟體制改革和社會階層變遷而大力發(fā)展的非公經(jīng)濟組織(新經(jīng)濟組織)中的基層黨組織建設(shè)還處于探索過程中，特別是在強調(diào)純潔性建設(shè)的當(dāng)下如何發(fā)展仍需要探索?；鶎狱h組織建設(shè)中的一些亂象，引發(fā)了不少問題，比如基層黨員的黨員意識不強，先鋒模范作用不明顯的問題，甚至有些黨員關(guān)鍵時刻不敢亮出黨員身份，將自己等同于一般群眾，出現(xiàn)黨員“身份麻痹”現(xiàn)象，這都影響了政黨純潔與執(zhí)政成效。

最后，從社會轉(zhuǎn)型與清正廉潔方面來看，腐敗現(xiàn)象極大地影響了政黨純潔與執(zhí)政成效。

改革開放拉開了中國新一輪社會轉(zhuǎn)型的序幕。30多年來，黨致力于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、政治體制改革、現(xiàn)代文化培育、和諧社會建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)，推進著當(dāng)代中國的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型，取得了舉世矚目的成就。但在利益格局變動、制度變革、體制轉(zhuǎn)換、多元文化沖擊的過程中，一些不良社會現(xiàn)象也在滋生，尤其是給腐敗的滋生提供了制度與機制空間和利益交換的溫床，侵蝕著清正廉潔的政治生態(tài)。從清正廉潔方面來看，影響政黨純潔與執(zhí)政成效的最大因素就是腐敗。當(dāng)前，腐敗問題成為廣大人民群眾最為關(guān)心的現(xiàn)實問題，既關(guān)系著人民群眾的切身利益，也直接影響著人民群眾對黨和執(zhí)政的認同感。腐敗與中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性是格格不入的，是必須要下力氣解決的影響政黨純潔的現(xiàn)實問題。腐敗不僅影響黨在人民群眾中的形象，更不正當(dāng)?shù)叵牧它h的執(zhí)政資源，在無形中增加了執(zhí)政成本。此外，堅決反對與懲處腐敗既表明了黨對腐敗的態(tài)度與堅強決心，也加大了黨的執(zhí)政成本，特別是對干部培養(yǎng)的成本。中國目前處于腐敗的高發(fā)階段，尤其是表現(xiàn)出了日益多樣化、集團化和向高層次發(fā)展的趨勢。如貪污受賄等經(jīng)濟犯罪案件日益嚴(yán)重；以權(quán)謀私問題突出，部門和行業(yè)不正之風(fēng)問題屢禁屢犯；形式主義、官僚主義作風(fēng)、弄虛作假現(xiàn)象和奢靡之風(fēng)依然存在。加之體制改革與建設(shè)的滯后給腐敗留下了新的制度空間、社會利益多元化與社會誘惑泛化與不完善的監(jiān)督體系建設(shè)助長了腐敗現(xiàn)象的滋生?！叭绻犎胃瘮‖F(xiàn)象發(fā)展下去，黨就會走向自我毀滅，”[6]就更別談?wù)h純潔與執(zhí)政成效的問題了。據(jù)統(tǒng)計，2016年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共處置反映問題線索73.4萬件，初步核實53.4萬件次，談話函詢14.1萬件次，澄清了結(jié)30.5萬件次。依規(guī)依紀(jì)誡勉談話3.1萬人，給予紀(jì)律輕處分31萬人，給予紀(jì)律重處分10.5萬人，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法移送司法機關(guān)的1.1萬人[7]?？偟膩碚f，腐敗不僅影響黨的純潔性，更成為影響黨的執(zhí)政成效的重要因素。

三、生態(tài)優(yōu)化：政黨純潔與執(zhí)政成效提升的增量路徑探究

影響政黨純潔的主要變量同時也影響著黨的執(zhí)政成效，如何通過互動建設(shè)來提升政黨純潔度與執(zhí)政成效的效度是新時期執(zhí)政黨建設(shè)必須正視的現(xiàn)實問題，是實現(xiàn)政治生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化的基本路徑；否則主要變量的負向的影響將給黨的建設(shè)帶來嚴(yán)重的后果，良好政治生態(tài)所需要的內(nèi)部運行體系就也無從生成。

(一)加強黨員教育培訓(xùn)，堅定理想信念，以思想純潔性來保證黨的執(zhí)政成效

任何執(zhí)政黨要想實現(xiàn)執(zhí)政成效的最優(yōu)化，必不可少的是加強對黨員的教育，特別是加強理想信念教育。目前這一點是比較薄弱的：從教育方式來看，現(xiàn)有的黨員教育主要集中在入黨前的黨校學(xué)習(xí)，不可否認的是，不少農(nóng)村與非公經(jīng)濟組織在發(fā)展黨員時就連這一點也很難保證；入黨后更多的以組織生活自學(xué)和自上而下的全黨教育活動的方式進行，而實際上不少基層組織生活和自學(xué)因工作繁忙等原因而流于形式。從培訓(xùn)對象來看，現(xiàn)有的培訓(xùn)主要集中于對干部的培訓(xùn)，特別是業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，普通黨員參加的培訓(xùn)很少。無論什么時候，教育都是保持黨員思想純潔性的重要方式。當(dāng)前應(yīng)該從整體上設(shè)計黨員教育模式，以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織為抓手，實現(xiàn)對黨員的不間斷的教育，推行黨內(nèi)教育與社會教育、日常教育與集中教育、組織教育與自我教育、常規(guī)教育與依托現(xiàn)代技術(shù)的現(xiàn)代教育相結(jié)合的教育模式，切實解決從思想上入黨的問題。特別是在大學(xué)生入黨與新社會階層人士入黨方面要加強教育，使他們具有堅定的共產(chǎn)主義信仰，這不僅關(guān)系到黨的思想純潔性和執(zhí)政成效的問題，更關(guān)系到黨和國家的未來發(fā)展。

理想信念是思想純潔的關(guān)鍵因素，也是提高黨的執(zhí)政成效的思想前提?！盀槭裁次覀冞^去能在非常困難的情況下奮斗出來，戰(zhàn)勝千難萬險使革命勝利呢？就是因為我們有理想，有馬克思主義信念，有共產(chǎn)主義信念。”[8]面對當(dāng)前轉(zhuǎn)型期的“長期執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟和外部環(huán)境”的四種考驗，面對“精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗”的四種危險，要做到堅定理想信念，保持黨的思想純潔性，提高黨的執(zhí)政成效，就必須做好以下工作：首先，要加強思想理論教育，特別是以馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦和指導(dǎo)實踐，不斷推進中國特色社會主義理論體系的創(chuàng)新。其次，要端正學(xué)習(xí)態(tài)度，注意學(xué)習(xí)方式方法。不要為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，要摒棄形式主義，杜絕那種只用理論武裝嘴皮子的現(xiàn)象，要真學(xué)、真懂、真信、真用。最后，要建設(shè)與堅守共產(chǎn)黨員的精神家園。共產(chǎn)主義本身是對未來社會的美好追求，其實現(xiàn)需要一代又一代共產(chǎn)黨員的努力與堅守。也正是信仰的力量推進著社會主義的實踐，也正是共產(chǎn)黨員的精神家園凝聚著力量沿著共產(chǎn)主義道路奮勇前進。在全社會重視物質(zhì)利益追求與各類社會思潮喧囂而上的當(dāng)下，對精神家園的追求和堅守更顯得重要。

(二)堅持黨的群眾路線，加強作風(fēng)建設(shè)，以作風(fēng)的純潔性來提高黨的執(zhí)政成效

群眾路線是黨的根本工作路線，是黨的生命線。堅持黨的群眾路線，首先要深入群眾，建立干部直接聯(lián)系群眾制度。其次，要提高做好新時期群眾工作的能力，主要包括：一是學(xué)習(xí)能力。黨的群眾路線本身就十分強調(diào)向人民群眾學(xué)習(xí)的能力，黨員干部要放下架子，虛心向人民群眾學(xué)習(xí)。二是發(fā)動與教育群眾的能力。中國特色社會主義事業(yè)需要凝心聚力，團結(jié)與發(fā)動群眾共同建設(shè)，并在這一過程中教育群眾克服各種錯誤思想的干擾，堅定中國特色社會主義共同理想，始終擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)。三是解決問題與防范處置突發(fā)事件的能力。新時期群眾工作的關(guān)鍵是要解決群眾最關(guān)心與反映最突出的問題，往往是沒有認真解決群眾最關(guān)心的問題才會引發(fā)群體事件。只有能夠有效解決人民內(nèi)部的各種矛盾，才能增強黨與人民群眾以及人民群眾之間的團結(jié)。四是服務(wù)群眾的能力。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的十八大提出建設(shè)服務(wù)政黨，要堅持執(zhí)政為民的理念，為群眾辦實事、解難事、做好事，想群眾之所想，急群眾之所急，全力為群眾服務(wù)。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的，共產(chǎn)黨人就是要“為老百姓謀利益，帶老百姓奔好日子”[9]?？傊?，堅持黨的群眾路線，要始終記住“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石?！盵10]也是能否保持無產(chǎn)階級政黨純潔與本色、提高執(zhí)政成效的試金石。

堅持黨的群眾路線與否關(guān)鍵要看黨的作風(fēng)建設(shè)。第一，要改進思想作風(fēng)。要堅持群眾路線，創(chuàng)造性地貫徹落實黨的路線、方針、政策，并要學(xué)會用馬克思主義的寬廣眼界觀察世界和自己的實踐，充分認識和正確把握當(dāng)代國際國內(nèi)局勢帶來的機遇和挑戰(zhàn)。第二，要改進學(xué)風(fēng)，要在學(xué)以致用上下功夫。要時刻牢記實踐的主體是人民群眾，要善于向人民群眾學(xué)習(xí)，要善于總結(jié)人民群眾在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，在實踐中學(xué)習(xí)，在實踐中應(yīng)用，在實踐中創(chuàng)新。第三，要改進工作作風(fēng)，真抓實干，為民謀利?！霸诠ぷ髯黠L(fēng)方面存在的問題，群眾反映最大的是兩個問題，一是形式主義，二是官僚主義”[11]。形式主義和官僚主義的共同特點，就是脫離群眾，工作不落實、不扎實、不切實。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)就是要真抓實干，為民謀利。第四，要改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，強化為人民服務(wù)意識。每一個黨員干部都必須強化宗旨意識和公仆意識，把人民賦予的權(quán)力用于為人民服務(wù)中去，只有人民擁護黨的執(zhí)政成效才能真正提高黨的執(zhí)政地位。第五，要改進生活作風(fēng)，做到清正廉潔。領(lǐng)導(dǎo)干部要始終牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，掌權(quán)用權(quán)必須為民謀利，而不能以權(quán)謀私，只有保持清正廉潔與艱苦奮斗的作風(fēng)，才能真正做到生活作風(fēng)純潔，黨的執(zhí)政成本才會降低，執(zhí)政成效才會提高。

(三)探索大黨治理、加強隊伍建設(shè)和創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織，以組織的純潔性來保障黨的執(zhí)政成效

當(dāng)前，對中國共產(chǎn)黨來講，沒有必要去討論適度規(guī)模的問題，因為這本身是一個模糊的概念。中國共產(chǎn)黨從黨員數(shù)量和組織規(guī)模來看必然是一個大黨，關(guān)鍵是要通過探索優(yōu)良的大黨治理模式來加強黨的隊伍建設(shè)：首要，要把好黨員入口關(guān)，建立黨員發(fā)展責(zé)任制。馬克思在指導(dǎo)共產(chǎn)主義同盟成立時就強調(diào)每個支部要對其發(fā)展黨員的品質(zhì)純潔負責(zé)。大黨治理必須把好黨員入口關(guān)，建立支部發(fā)展黨員責(zé)任追究機制，嚴(yán)把入口關(guān)，“全面推廣發(fā)展黨員工作公示制、票決制，進一步提高發(fā)展黨員質(zhì)量”[12]。其次，要暢通黨員退出機制。大黨治理的關(guān)鍵在于出口暢通，唯有這樣，黨才不會因為大而顯得臃腫。再次，要探索區(qū)域化黨建模式。在加強支部建設(shè)的基礎(chǔ)上，針對黨員流動性增強的現(xiàn)實境遇，探索黨員管理的區(qū)域化、屬地化，將所有黨員全覆蓋式地納入組織管理中來，并不斷提高管理績效。最后，要建設(shè)一支素質(zhì)過硬的執(zhí)政骨干隊伍?！皥猿趾桶l(fā)展中國特色社會主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍”[13]。要建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊伍，關(guān)鍵是要構(gòu)建一套干部初始提名、干部政績考核、競爭選拔、“退出”和“復(fù)出”、干部問責(zé)的干部選拔任用機制，不斷提高選人用人的公信度，既不讓老實人吃虧，也不讓投機鉆營者得利。只有這樣，才能真正地提高黨的執(zhí)政成效。

基層黨組織是實現(xiàn)黨的組織純潔性的關(guān)鍵，是黨的執(zhí)政成效能否體現(xiàn)的基石?！包h的基層組織都要從各自的特點出發(fā)，認真履行黨章規(guī)定的職責(zé)，努力成為貫徹黨的路線方針政策，團結(jié)和帶領(lǐng)群眾完成本單位任務(wù)的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵14]首先，要建立基層黨建工作責(zé)任制。明確各級基層黨委、黨總支、黨支部的工作責(zé)任，努力形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機制；以加強農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)為重點，不斷加大兩新組織黨建工作力度，擴大黨組織的覆蓋面。其次，要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。在面對基層黨組織發(fā)展的困境時，可以選派一些優(yōu)秀的黨務(wù)工作者到一線擔(dān)任支部書記，包括選派優(yōu)秀大學(xué)生到基層擔(dān)任支部書記工作。最后，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織。要把服務(wù)群眾，做群眾工作為主要任務(wù)，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題著手，加強服務(wù)型基層黨組織建設(shè)。只有群眾滿意、群眾認可，我們的執(zhí)政成效才是真正的提高了。

(四)從源頭上預(yù)防和治理腐敗，以清正廉潔來優(yōu)化黨的執(zhí)政成效

反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我黨一貫堅持的鮮明政治立場。“有效預(yù)防腐敗，是我們黨加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一個重要的指導(dǎo)方針?！蓖瑫r要求領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“廉潔自律”[15]。腐敗問題不僅關(guān)系到黨的執(zhí)政成效，更關(guān)系到黨的生死存亡，必須努力構(gòu)建完善的制度防腐體系，堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

要做到從源頭上預(yù)防和治理腐敗，首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔與否直接影響到黨的執(zhí)政成效。按照黨的十八大提出的建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊伍為目標(biāo)，改革干部任免機制，從源頭上實現(xiàn)干部清廉；加強對領(lǐng)導(dǎo)干部管理、教育、監(jiān)督和考評，從過程監(jiān)管上確保干部清廉；按照老虎、蒼蠅都要打的原則，加大懲治力度，從自我凈化方面保證干部隊伍的清正廉潔。其次，要加強反腐制度建設(shè)，真正實現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，構(gòu)建制度反腐體系?！皯椭胃瘮?，要作為一個系統(tǒng)工程來抓，標(biāo)本兼治，綜合治理，持之以恒?！盵16]既要通過堅決打擊腐敗分子以表明黨對待腐敗的態(tài)度，又要加快頂層設(shè)計，推進制度體系建設(shè)，實現(xiàn)將權(quán)力關(guān)進制度籠子里的目標(biāo)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。特別是權(quán)力運行機制方面的制度建設(shè)，確保權(quán)力在陽光下運行，消除腐敗存在的空間。上海試行的“制度加科技”的懲防體系將制度建設(shè)與現(xiàn)代高科技的運用融合在一起，探尋了一條從源頭上預(yù)防和治理腐敗的路徑。最后，要依法反腐，規(guī)范權(quán)力的運行。依法反腐需要做好兩方面的工作：一方面要以我國憲法為依據(jù)，制定一系列的反腐倡廉法規(guī)，做到治理腐敗有法可依；另一方面以黨章為依據(jù)，加快黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，做到治理腐敗有章可尋。依法反腐的關(guān)鍵是通過法規(guī)建設(shè)規(guī)范權(quán)力運行，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，使權(quán)力在法律框架內(nèi)有序運行，進而從根本上治理腐敗。只有真正有效地預(yù)防和治理了腐敗，才能實現(xiàn)政黨純潔，才能卓有成效地提高黨的執(zhí)政成效。

從政治生態(tài)學(xué)來看，優(yōu)良政治生態(tài)系統(tǒng)生成的關(guān)鍵是要加強中國共產(chǎn)黨的建設(shè)；面對現(xiàn)實的政治生態(tài)系統(tǒng)，政黨純潔與執(zhí)政成效是中國共產(chǎn)黨建設(shè)的核心訴求與目標(biāo)。執(zhí)政黨的純潔關(guān)系到黨的形象的好壞，執(zhí)政成效則關(guān)系到人民群眾對黨執(zhí)政的認同與否，只有把黨的建設(shè)看成一個系統(tǒng)的生態(tài)工程，才能真正實現(xiàn)政黨純潔，從而提高執(zhí)政成效。

[1] 劉京希.政治生態(tài)論：政治發(fā)展的生態(tài)學(xué)考察[M].濟南：山東大學(xué)出版社，2007：27.

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[3] 解 松.當(dāng)前主要社會思潮及其影響[J].江南社會學(xué)院學(xué)報，2009(2)：43.

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[5] 中組部：中共黨員總數(shù)8944.7萬名基層黨組織451.8萬個[EB/OL].(2017-07-01)[2017-07-26].觀察者，http://www.guancha.cn/politics/2017_07_01_416001.shtml.

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[12] 十七大以來重要文獻選編:(上)[M].北京：中央文獻出版，2009:225.

[13] 在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012:52.

[14] 江澤民.論黨的建設(shè)[M].北京：中央文獻出版社，2001:265-266.

[15] 保持黨的純潔性的學(xué)習(xí)讀本[M].北京：中國方正出版社，2012:57.

[16] 江澤民.論黨的建設(shè)[M].北京：中央文獻出版社，2001:105.

(責(zé)任編輯 文 格)

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10.3963/j.issn.1671-6477.2017.05.0017

2017-03-06

曹月柱(1977-)，男，山東省棗莊市人，上海健康醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，博士，主要從事馬克思主義中國化與執(zhí)政黨建設(shè)研究。

2017年高校示范馬克思主義學(xué)院和優(yōu)秀教學(xué)科研團隊建設(shè)項目(17JDSZK083)