汪 輝，章登林，陸保云，王廣磊，孫 永，薛燕麗

（1.合肥師范學(xué)院 體育科學(xué)學(xué)院，安徽 合肥 230601；2.安徽省體育局 青少年體育處，安徽 合肥 230001；3.中山市實(shí)驗(yàn)中學(xué)，廣東 中山 528403）

公共服務(wù)視域下安徽省青少年體育管理機(jī)制創(chuàng)新研究

汪 輝1，章登林2，陸保云1，王廣磊1，孫 永3，薛燕麗3

（1.合肥師范學(xué)院 體育科學(xué)學(xué)院，安徽 合肥 230601；2.安徽省體育局 青少年體育處，安徽 合肥 230001；3.中山市實(shí)驗(yàn)中學(xué)，廣東 中山 528403）

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、訪談法、問(wèn)卷調(diào)查法與數(shù)理統(tǒng)計(jì)法等方法，對(duì)安徽省青少年健身活動(dòng)、競(jìng)賽交流、技能培訓(xùn)、健身咨詢、體質(zhì)監(jiān)測(cè)等工作的管理機(jī)制現(xiàn)狀進(jìn)行研究.得出：安徽省青少年體育管理模式與國(guó)家管理一脈相承，青少年體育政策出臺(tái)及時(shí)但實(shí)施效果不佳，青少年體育發(fā)展有規(guī)劃但落實(shí)困難，青少年運(yùn)動(dòng)員文化教育管理機(jī)制不暢，青少年體育競(jìng)賽組織機(jī)制不完善，安徽省青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)管理與監(jiān)督力度有待加強(qiáng)；依據(jù)公共服務(wù)理論，提出安徽省青少年體育管理機(jī)制創(chuàng)新的對(duì)策：明確機(jī)制創(chuàng)新指導(dǎo)思想（加強(qiáng)公共體育服務(wù)），明確公共服務(wù)視域下安徽省青少年體育管理與服務(wù)的定位，加快安徽省青少年體育立法進(jìn)程，加大政策執(zhí)行和監(jiān)察力度等建議.

安徽??；公共體育服務(wù)；青少年體育；機(jī)制創(chuàng)新

0 引言

2012年7月，國(guó)家發(fā)改委公布的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2012〕29號(hào)）中，將體育及公共文化服務(wù)歸為其范疇的第八大領(lǐng)域，并提出全面實(shí)施全民健身計(jì)劃，健全青少年體育俱樂(lè)部和體育健身站（點(diǎn)）等建設(shè)［1］.廣大青少年群體代表著中華民族的未來(lái)和希望，是公共體育服務(wù)的重點(diǎn)人群.本文依據(jù)公共服務(wù)理論構(gòu)建以政府主導(dǎo)、多方參與、多方管理的安徽省青少年體育管理機(jī)制，從而提高安徽省青少年體育管理與服務(wù)的效率，加快安徽省青少年體育工作進(jìn)程.

1 研究方法

1.1 文獻(xiàn)資料法與訪談法

查閱文獻(xiàn)和檔案材料，對(duì)我國(guó)及安徽省青少年體育工作的管理機(jī)制進(jìn)行總結(jié)，確定安徽省青少年健身活動(dòng)、競(jìng)賽交流、技能培訓(xùn)、健身咨詢、體質(zhì)監(jiān)測(cè)等五項(xiàng)工作的管理機(jī)制創(chuàng)新為研究?jī)?nèi)容.對(duì)安徽省級(jí)青少年體育主管部門（安徽省體育局青少年體育處、安徽省教育廳體衛(wèi)藝處）負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談，圍繞上述五項(xiàng)工作的管理情況，梳理各級(jí)各項(xiàng)工作的管理模式和機(jī)制現(xiàn)狀，分析安徽省現(xiàn)行青少年體育管理機(jī)制的優(yōu)勢(shì)與不足之處.

1.2 問(wèn)卷調(diào)查法與數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

為使研究具有代表性和簡(jiǎn)便性，本研究把調(diào)查對(duì)象總體規(guī)定為6～20歲青少年.抽取安徽省合肥、阜陽(yáng)、蕪湖3市800名青少年（6～20歲）為調(diào)查對(duì)象發(fā)放問(wèn)卷.問(wèn)卷發(fā)放過(guò)程中采用整群隨機(jī)抽樣，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放和現(xiàn)場(chǎng)回收.發(fā)放問(wèn)卷800份，回收問(wèn)卷789份，有效問(wèn)卷768份，有效率為97.3%.對(duì)咨詢、調(diào)查、訪問(wèn)收集到的有效數(shù)據(jù)，根據(jù)社會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法與體育統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，運(yùn)用Excel軟件和Spss20.0軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理.

2 研究結(jié)果與分析

2.1 安徽省青少年體育管理模式與國(guó)家管理一脈相承

我國(guó)青少年體育與競(jìng)技后備人才培養(yǎng)工作的管理，主要是以體系完善的政府管理為主.國(guó)家體育總局青少年體育司對(duì)全國(guó)青少年體育與競(jìng)技后備人才培養(yǎng)工作進(jìn)行專職管理，各省市體育局幾乎都設(shè)立了青少年體育處對(duì)本省競(jìng)技后備人才培養(yǎng)工作進(jìn)行管理，同時(shí)各省市層面的各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，除了管理專業(yè)隊(duì)訓(xùn)練競(jìng)賽外，也兼負(fù)責(zé)該項(xiàng)目青少年業(yè)余訓(xùn)練工作；另外國(guó)家教育部下設(shè)體衛(wèi)藝司對(duì)全國(guó)學(xué)校體育工作進(jìn)行管理，各省區(qū)市教育廳（局）設(shè)體衛(wèi)藝處對(duì)學(xué)校體育工作進(jìn)行歸口管理［2］.安徽省體育局青少年體育處負(fù)責(zé)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)等工作管理，安徽省教育廳體衛(wèi)藝處負(fù)責(zé)學(xué)校體育工作管理.

2.2 安徽省青少年體育工作政策出臺(tái)及時(shí)但實(shí)施效果不佳

安徽省級(jí)政府積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院及各部委關(guān)于青少年體育的政策，頒布了安徽省地方政策法規(guī)，對(duì)推動(dòng)青少年體育的廣泛開(kāi)展奠定了制度基礎(chǔ).2008年7月，中共安徽省委、安徽省人民政府頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的實(shí)施意見(jiàn)》，是為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》，切實(shí)加強(qiáng)安徽省青少年體育工作，增強(qiáng)青少年體質(zhì)，提出了系列實(shí)施意見(jiàn)［3］.2013年1月，安徽省人民政府辦公廳頒發(fā)了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作深化體教結(jié)合的意見(jiàn)》，提出：切實(shí)保障學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)，各級(jí)各類學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)保量上好體育課，不得以任何理由削減、擠占體育課時(shí)［4］.但通過(guò)訪談得知，這些政策多是條款性文件，在基層執(zhí)行力不強(qiáng)、實(shí)施效果不佳.

目前，安徽省體育局正在起草、修改《安徽省青少年體育工作條例（草案）》，條例共由八章組成，分別為：總則、體育教育、體育活動(dòng)競(jìng)賽、體育設(shè)施、后備人才培養(yǎng)、保障條件和法律責(zé)任附則.條例概括的內(nèi)容全面、依據(jù)清楚，該條例一旦生效，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)安徽省青少年體育工作的深入開(kāi)展，促進(jìn)青少年身心的健康成長(zhǎng)和高水平體育后備人才的不斷涌現(xiàn)等將會(huì)起到積極的作用.但與發(fā)達(dá)國(guó)家的方案相比，該條例屬體育行政規(guī)章，其約束力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如法律.受“應(yīng)試教育”與“金牌至上”導(dǎo)向，從實(shí)踐層面來(lái)說(shuō)，該條例在執(zhí)行過(guò)程中遇到的困難將會(huì)較大.

2.3 安徽省青少年體育管理機(jī)制現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.3.1 安徽省青少年體育發(fā)展有規(guī)劃但落實(shí)困難

安徽省體育局青少年體育處負(fù)責(zé)擬訂全省青少年體育發(fā)展規(guī)劃、競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)計(jì)劃和青少年訓(xùn)練管理制度，并監(jiān)督實(shí)施.受到經(jīng)費(fèi)及層級(jí)管理兩大問(wèn)題的困擾，規(guī)劃的有效執(zhí)行存在一定的障礙，青少年體育處每五年制定一個(gè)規(guī)劃，對(duì)安徽省青少年體育發(fā)展作出五年全方位的規(guī)劃，但由于省級(jí)財(cái)政的“轉(zhuǎn)移支付”和“一年一支付”政策，使得青少年體育處很難對(duì)全省青少年體育工作進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度，青少年體育處本身管理的經(jīng)費(fèi)有限，加上體育行政的層級(jí)管理體制，使得規(guī)劃執(zhí)行困難、力度有限.

2.3.2 安徽省青少年運(yùn)動(dòng)員文化教育管理機(jī)制不暢

省體育局青少年體育處負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級(jí)各類體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、體育專項(xiàng)特色學(xué)校、青少年體育俱樂(lè)部和體育后備人才基地的建設(shè)及有關(guān)運(yùn)動(dòng)員文化教育工作，承辦全省“體教結(jié)合”的具體工作.目前，安徽省各級(jí)體校大致可分為兩類：體育部門直接管理的體校（如省體校、各類業(yè)余體校）、體育和教育部門聯(lián)合管理的體校（如淮南市體育中學(xué)、太和縣體育中學(xué)等）.整體上，體校作為中專學(xué)校，和同級(jí)別的中專學(xué)校相比，教學(xué)設(shè)施等硬件條件、師資力量等軟件條件都相差很大；聯(lián)合管理的體校，教育部門有一定的政策傾斜.而依托普通中小學(xué)的體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、體育專項(xiàng)特色學(xué)校，從省級(jí)學(xué)校的管理來(lái)看，只是體育部門在給予體育經(jīng)費(fèi)支持，教育部門沒(méi)有配套支持.

運(yùn)動(dòng)員文化教育問(wèn)題，是一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題，需要教育、財(cái)政、人社等多部門工作協(xié)助才能完成，但目前安徽省只有體育部門積極參與，因此出現(xiàn)了一些與“體教結(jié)合”精神不一致的現(xiàn)象，如合肥市體校文化課教師目前占用的是體育事業(yè)編制，全省體育生均經(jīng)費(fèi)至今沒(méi)有完全落實(shí)，義務(wù)教育及保障政策不到位等.教育等其它部門應(yīng)該積極參與運(yùn)動(dòng)員文化教育.

2.3.3 安徽省青少年體育競(jìng)賽組織機(jī)制不完善

安徽省體育局、安徽省教育廳每年都會(huì)聯(lián)合下發(fā)安徽省青少年體育競(jìng)賽計(jì)劃，省體育局青少年體育處每年配合省體育局各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心開(kāi)展年度青少年體育競(jìng)賽，以2016年度計(jì)劃為例，一年舉辦40場(chǎng)青少年體育競(jìng)標(biāo)賽、傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校競(jìng)賽、體育專項(xiàng)特色學(xué)校競(jìng)賽等.競(jìng)賽組織過(guò)程中，各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心下發(fā)競(jìng)賽規(guī)程、組織裁判員，青少年體育處則要負(fù)責(zé)各項(xiàng)競(jìng)賽的運(yùn)動(dòng)員資格審查、競(jìng)賽成績(jī)公布等其它所有事宜.由于比賽組織方不統(tǒng)一、運(yùn)動(dòng)員管理不統(tǒng)一等管理機(jī)制弊端，導(dǎo)致了某些項(xiàng)目比賽組織不夠科學(xué)，如田徑短跑比賽一天兩賽、三賽；在基層比賽中經(jīng)常出現(xiàn)違反體育精神的舞弊現(xiàn)象，如年齡作假、臨場(chǎng)換人、成績(jī)作假等，一定程度上影響了基層教練員的訓(xùn)練和參賽積極性.訪談得知，青少年體育處受人力、物力、財(cái)力等限制，使得各項(xiàng)比賽組織形式不夠統(tǒng)一，導(dǎo)致全省競(jìng)賽管理的規(guī)范性程度不高，很難形成經(jīng)驗(yàn)的有效積累.

目前，安徽省教育廳主辦的中小學(xué)生體育競(jìng)賽有：田徑類，安徽省中學(xué)生田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)（三年一屆），安徽省省級(jí)示范高中田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)（兩年一屆），安徽省中學(xué)生健身健美操比賽等.但針對(duì)普通中小學(xué)生的體育比賽項(xiàng)目設(shè)置不多，且時(shí)間間隔較長(zhǎng)，不利于基層中小學(xué)業(yè)余體育訓(xùn)練的開(kāi)展.

2.3.4 安徽省青少年健身活動(dòng)開(kāi)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀

有學(xué)者研究得出，初中生在校期間速度、力量、耐力等各項(xiàng)身體素質(zhì)提高明顯，暑期各項(xiàng)指標(biāo)明顯下降，這就不得不重視青少年學(xué)生的校外健身活動(dòng)［5］.本文將青少年健身活動(dòng)分為校內(nèi)部分和校外部分.校內(nèi)部分主要由學(xué)校完成，教育主管部門、學(xué)校統(tǒng)籌安排實(shí)施；校外部分則由政府、體育、社區(qū)部門等共同安排實(shí)施.問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)：目前安徽省青少年體育無(wú)論是校內(nèi)活動(dòng)還是校外活動(dòng)，開(kāi)展情況都不容樂(lè)觀，尤其是校外體育幾乎一片空白.具體如下：

校內(nèi)方面.安徽省青少年對(duì)“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”的認(rèn)知上，處于“比較模糊”和“知道”的層面（占60.2%），而對(duì)“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”認(rèn)知“比較清楚”和“非常清楚”者僅占20.9%；絕大部分安徽省青少年學(xué)生每天用于體育活動(dòng)的時(shí)間在40 min以內(nèi)（占81.7%），甚至有11.6%的學(xué)生不參與體育活動(dòng)，而接近或超過(guò)1 h的僅占18.3%；經(jīng)常參加學(xué)校體育競(jìng)賽的學(xué)生僅有21.2%，而從未參加鍛煉的青少年占到了23.4%；學(xué)習(xí)壓力大（占45.3%）、“缺乏場(chǎng)地設(shè)施”（占27.7%）、“沒(méi)有興趣”（占22.4%）是制約安徽省青少年參加體育活動(dòng)的三大主要影響因素.

校外方面.青少年學(xué)生所在社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施“一般”、“短缺”和“嚴(yán)重不足”的總比例高達(dá)79.6%，走訪得知，安徽省社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施多為成年人設(shè)計(jì)，幾乎沒(méi)有考慮青少年的健身需求，使得青少年在校外參加鍛煉的硬件條件嚴(yán)重缺乏.有76.9%的社區(qū)沒(méi)有組織過(guò)青少年體育活動(dòng)；有75.8%的青少年“從未參與過(guò)”社區(qū)體育活動(dòng).

2.3.5 安徽省青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)管理與監(jiān)督力度有待加強(qiáng)

自2014年秋季起，安徽省各級(jí)學(xué)校開(kāi)始執(zhí)行《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂）》，標(biāo)準(zhǔn)從身體形態(tài)、身體機(jī)能和身體素質(zhì)等方面綜合評(píng)定學(xué)生的體質(zhì)健康水平.安徽省教育廳體衛(wèi)藝處、安徽省教育評(píng)估中心負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各級(jí)學(xué)校開(kāi)展學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)活動(dòng).體衛(wèi)藝處配合安徽省國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心定期開(kāi)展青少年體質(zhì)健康調(diào)研，發(fā)布青少年體質(zhì)健康調(diào)研報(bào)告.但通過(guò)訪談得知，教育部門對(duì)體質(zhì)健康測(cè)試監(jiān)察及處分力度不夠，導(dǎo)致基層學(xué)校測(cè)試數(shù)據(jù)真實(shí)性不高.

養(yǎng)殖場(chǎng)建成半年來(lái)，雞存欄為3 000只，出欄2 500只，獲利4.5萬(wàn)元。折橋鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂(lè)、休閑茶園等已成為珍珠草雞銷售的主渠道。草雞養(yǎng)殖，土地干燥度要求不高，環(huán)境污染程度低。慈王村養(yǎng)雞場(chǎng)干凈整潔，喂養(yǎng)食物營(yíng)養(yǎng)全面，綠色化程度高。

2.3.6 安徽省學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放管理責(zé)任不明確

目前，全國(guó)范圍內(nèi)全民健身場(chǎng)地嚴(yán)重不足，然而學(xué)校場(chǎng)地大量閑置不能被利用，這樣一對(duì)矛盾，充分顯示了學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放工作出了問(wèn)題.經(jīng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)主要原因有：有些學(xué)校場(chǎng)地、校園建設(shè)條件不符合開(kāi)放條件，體育場(chǎng)地區(qū)與學(xué)校教學(xué)區(qū)沒(méi)有隔離開(kāi)來(lái)；經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，體育設(shè)施器材、管理人員勞務(wù)等經(jīng)費(fèi)保障沒(méi)有很好落實(shí)；安全問(wèn)題，管理過(guò)程中，責(zé)任主任不明確，學(xué)校既對(duì)外開(kāi)放了場(chǎng)地又承擔(dān)了開(kāi)放安全責(zé)任，學(xué)校本身不情愿；政府修建的體育場(chǎng)地設(shè)施嚴(yán)重不足.

省體育局青少年體育處目前每年只能要求省級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、體育專項(xiàng)特色學(xué)校向社會(huì)開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施，協(xié)調(diào)教育部門做好普通中小學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施開(kāi)放，但無(wú)強(qiáng)制權(quán).因此，由體育部門來(lái)組織開(kāi)展學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放工作，難度較大.

2.3.7 安徽省青少年體育技能培訓(xùn)管理責(zé)任不明、社會(huì)影響力不夠

安徽省青少年體育培訓(xùn)主要由市場(chǎng)主體和社會(huì)組織在開(kāi)展.市場(chǎng)主體作為企業(yè)由工商、稅務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督等部門負(fù)責(zé)管理，各級(jí)體育協(xié)會(huì)應(yīng)該協(xié)助指導(dǎo).目前安徽省絕大多數(shù)青少年體育培訓(xùn)企業(yè)沒(méi)有接受體育協(xié)會(huì)的指導(dǎo)；社會(huì)主體開(kāi)展青少年體育培訓(xùn)的形式主要是各級(jí)青少年體育俱樂(lè)部，青少年體育俱樂(lè)部是獨(dú)立法人的民辦非企業(yè)單位，即社會(huì)組織.通過(guò)訪談得知，安徽省青少年體育俱樂(lè)部工作也存在一些棘手的問(wèn)題.目前安徽省青少年體育俱樂(lè)部主要分布在學(xué)校，俱樂(lè)部的上級(jí)管理與學(xué)校關(guān)系不大，只是租用學(xué)校的場(chǎng)地.由于政府沒(méi)有準(zhǔn)確的給俱樂(lè)部和學(xué)校的關(guān)系定位，很多學(xué)校不愿開(kāi)展俱樂(lè)部的相關(guān)工作，害怕責(zé)任轉(zhuǎn)移到學(xué)校身上，引來(lái)不必要的糾紛，學(xué)校的積極性不夠.這種關(guān)系需要進(jìn)一步梳理.

與發(fā)達(dá)省市相比，目前安徽省青少年體育組織建設(shè)力度嚴(yán)重不足，具體表現(xiàn)為：安徽省青少年體育組織數(shù)量嚴(yán)重不足，省級(jí)青少年體育俱樂(lè)部只有600多個(gè)，市級(jí)、國(guó)家級(jí)等一起共不到1 000個(gè)；組織活力不足，政府支持3年后，很多俱樂(lè)部不再開(kāi)展專業(yè)業(yè)務(wù)；自身存活的能力不夠，政府對(duì)青少年體育俱樂(lè)部的管控沒(méi)有完全體現(xiàn).

3 公共服務(wù)視域下安徽省青少年體育管理機(jī)制創(chuàng)新對(duì)策

2006年黨的十六屆六中全會(huì)明確要求建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；2007年黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府；2010年3月，溫家寶同志在政府工作報(bào)告中再次重申轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)型政府；2012年黨的十八大報(bào)告中指出，要建立人民滿意的服務(wù)型政府.2012年7月，國(guó)家發(fā)改委公布的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中，將體育及公共文化服務(wù)歸為其范疇的第八大領(lǐng)域.

在公共體育服務(wù)體系及服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程中，以公共服務(wù)理論為指導(dǎo)，結(jié)合安徽省的實(shí)際，加快推進(jìn)安徽省青少年體育管理機(jī)制的創(chuàng)新.

3.2 明確公共服務(wù)視域下安徽省青少年體育管理與服務(wù)的定位

依據(jù)公共服務(wù)理論知識(shí)，結(jié)合安徽省青少年體育管理的實(shí)際，安徽省青少年體育管理應(yīng)準(zhǔn)確地進(jìn)行定位.

安徽省青少年體育管理可歸類為準(zhǔn)公共服務(wù)、社會(huì)性公共服務(wù)、地方性公共服務(wù)、基本公共服務(wù).安徽省青少年體育公共服務(wù)供給的“理論”主體應(yīng)是：政府及各級(jí)青少年體育管理機(jī)構(gòu)（公共部門）、以社會(huì)辦班為主要形式的青少年體育培訓(xùn)企業(yè)（私人部門）、以青少年體育俱樂(lè)部為主的青少年體育社會(huì)組織（非營(yíng)利組織）、青少年居住地所在社區(qū)（社區(qū)）；安徽省青少年體育管理與服務(wù)的“理論”過(guò)程應(yīng)是：省市（省轄市）體育、教育管理部門各級(jí)工作計(jì)劃（計(jì)劃），省市（省轄市）各級(jí)財(cái)政撥款（融資），直接生產(chǎn)與間接生產(chǎn)共同完成安徽省青少年體育管理與服務(wù)（生產(chǎn)），政府財(cái)政支出（提供），政府主導(dǎo)、第三方參與安徽省青少年體育管理與服務(wù)監(jiān)督（監(jiān)控）.安徽省青少年體育管理與服務(wù)的“理論”實(shí)現(xiàn)形式過(guò)程應(yīng)是：政府供給、市場(chǎng)供給、社會(huì)供給［6］.

3.3 加快安徽省青少年體育立法進(jìn)程、加大政策執(zhí)行和監(jiān)察力度

發(fā)達(dá)國(guó)家青少年體育管理的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，重視立法是青少年體育有效保障的重要前提.國(guó)內(nèi)部分省市青少年體育管理的經(jīng)驗(yàn)同樣值得借鑒，如江蘇省對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康工作高度重視，學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作取得了很大成就.2009年7月，江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例》，2009年9月1日起施行.《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例》由總則、體育活動(dòng)、衛(wèi)生與營(yíng)養(yǎng)、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則等六個(gè)章節(jié)構(gòu)成，明確了工作內(nèi)容（體育活動(dòng)、衛(wèi)生與營(yíng)養(yǎng)）、工作責(zé)任主體（教育行政部門主管，體育、衛(wèi)生、財(cái)政、編制、文化、公安、人力資源和社會(huì)保障等行政部門配合）、責(zé)任追究（教育、衛(wèi)生或者人力資源和社會(huì)保障行政部門責(zé)令改正，拒不改正的，對(duì)學(xué)校主要負(fù)責(zé)人及其直接責(zé)任人員依法給予行政處分）等.

安徽省自2008年以來(lái)雖已就青少年體育工作出臺(tái)了相關(guān)政策，但執(zhí)行力度和監(jiān)察力度不夠，應(yīng)在今后的工作中予以改進(jìn).此外，還應(yīng)完善體育行政執(zhí)法制度，合理配置執(zhí)法力量，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制，確保執(zhí)法人員權(quán)責(zé)統(tǒng)一，保證對(duì)體育執(zhí)法的監(jiān)督與監(jiān)管.

3.4 明確省級(jí)政府的責(zé)任，建立政府牽頭、多部門協(xié)作的運(yùn)動(dòng)員文化教育管理機(jī)制

運(yùn)動(dòng)員文化教育（體教結(jié)合）問(wèn)題，是一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題.它需要教育、財(cái)政、人社等多部門工作協(xié)助才能完成，因此政府必須出面牽頭.安徽省體教結(jié)合工作，與江蘇、上海相比還有很大差距，政府投入力度不夠，保障機(jī)制不明確，哪些可以結(jié)合、哪些不可以結(jié)合，政府應(yīng)該牽頭教育、體育、財(cái)政、人社等相關(guān)部門，列出工作清單，形成體教結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，而不是遇事才商討，嚴(yán)重耽誤工作的進(jìn)展，影響多個(gè)部門的工作積極性，也引起了社會(huì)的不滿.

3.5 成立安徽省青少年體育訓(xùn)練與競(jìng)賽管理中心

目前，安徽省青少年體育處指導(dǎo)，各中心具體操作、組織的全省青少年體育競(jìng)賽，對(duì)后備人才培養(yǎng)的一貫性有好處，但對(duì)競(jìng)賽規(guī)范不利.環(huán)顧周邊的江蘇、浙江、廣東、上海等省市體育局，已成立青少年訓(xùn)練比賽管理中心，統(tǒng)籌安排全省各項(xiàng)青少年體育競(jìng)賽.建議安徽省成立類似的中心，由省體育局牽頭，青少年體育處及各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心配合開(kāi)展工作.

3.6 引入第三方，加強(qiáng)對(duì)安徽省青少年校內(nèi)健身、體質(zhì)監(jiān)測(cè)活動(dòng)的監(jiān)督與評(píng)估

省教育廳應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校體育工作及相關(guān)處罰規(guī)定，明確相關(guān)責(zé)任人，繼續(xù)推行現(xiàn)有學(xué)校體育政策.由于受人力的制約，省教育廳可通過(guò)招標(biāo)的形式引入高?；蛟u(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)安徽省青少年校內(nèi)健身、體質(zhì)監(jiān)測(cè)活動(dòng)等進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督和結(jié)果評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果納入學(xué)校工作考核范疇.

3.7 政府牽頭、依托社區(qū)，建立教育、體育、人社等多部門協(xié)同的學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放管理機(jī)制

盡管是學(xué)校體育場(chǎng)館，但對(duì)社會(huì)開(kāi)放滿足大眾健身需求，因此學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放就不再是教育系統(tǒng)或體育系統(tǒng)單方面的責(zé)任了，涉及到政府向大眾提供公共服務(wù)的問(wèn)題.因此政府應(yīng)該牽頭，依托社區(qū)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性管理，教育部門（提供學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施）、體育部門（負(fù)責(zé)場(chǎng)地設(shè)施、器材維護(hù)）、人社部門（負(fù)責(zé)安排管理人員）等協(xié)同配合.建議室外體育場(chǎng)地免費(fèi)、室內(nèi)體育場(chǎng)地低收費(fèi)對(duì)外開(kāi)放；當(dāng)然，政府如何介入、社區(qū)如何介入是學(xué)校場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放研究的主要領(lǐng)域.

3.8 以政府購(gòu)買服務(wù)的形式資助社會(huì)組織開(kāi)展體育技能培訓(xùn)，發(fā)揮各級(jí)體育運(yùn)動(dòng)單項(xiàng)協(xié)會(huì)指導(dǎo)市場(chǎng)體育培訓(xùn)的引領(lǐng)作用

以青少年體育俱樂(lè)部為代表的青少年體育社會(huì)組織，在國(guó)家體育彩票公益金支持三年后，就要通過(guò)自身的運(yùn)營(yíng)來(lái)生存，很多青少年體育俱樂(lè)部在三年后運(yùn)營(yíng)狀況不佳，沒(méi)有發(fā)揮出對(duì)青少年的體育培訓(xùn)工作重要作用.建議政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的形式資助青少年體育俱樂(lè)部繼續(xù)開(kāi)展體育技能培訓(xùn)，服務(wù)青少年體育工作.

逐步實(shí)體化的安徽省各級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，應(yīng)重視項(xiàng)目培訓(xùn)普及、驗(yàn)收評(píng)估，制定各行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等工作.如制定業(yè)余運(yùn)動(dòng)員等級(jí)制度，目前武術(shù)、跆拳道、棋類、體育舞蹈等實(shí)施了等級(jí)制，這種制度激發(fā)了項(xiàng)目培訓(xùn)的發(fā)展.行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行等級(jí)制、段位制的審批，專心把專業(yè)認(rèn)證工作做好，引領(lǐng)、指導(dǎo)市場(chǎng)參與青少年體育培訓(xùn).

3.9 逐步壯大青少年體育管理與服務(wù)志愿者隊(duì)伍

進(jìn)一步完善安徽省青少年體育管理與服務(wù)工作，除政府、事業(yè)單位、社會(huì)組織等工作人員外，還需要大量的志愿者隊(duì)伍參與具體的工作.發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，重視壯大志愿者隊(duì)伍對(duì)完善公共服務(wù)體系建設(shè)是必不可少的［7］.因此，安徽省級(jí)政府應(yīng)從法律、制度、機(jī)制等方面入手，探索青少年校外體育輔導(dǎo)員隊(duì)伍的培育工作，建立龐大的青少年體育管理與服務(wù)志愿者隊(duì)伍，推進(jìn)青少年體育志愿服務(wù)體系建設(shè).

［1］戴健.中國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2013）［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013：135.

［2］趙孟君，吳希林.美國(guó)青少年體育及競(jìng)技后備人才培養(yǎng)模式與啟示［J］.體育與科學(xué)，2014，35（6）：51-54.

［3］中共安徽省委、安徽省人民政府.關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的實(shí)施意見(jiàn)［Z］.2008.

［4］安徽省人民政府辦公廳.安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作深化體教結(jié)合的意見(jiàn)［Z］.2013.

［5］李穩(wěn)，汪輝，董劉斌，等.城市初中生暑期身體素質(zhì)變化特征研究［J］.西昌學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2015，29（26）：148-151.

［6］石國(guó)亮，張超，徐子梁.國(guó)外公共服務(wù)理論與實(shí)踐［M］.北京：中國(guó)言實(shí)出版社，2011：8-35.

［7］張健，王萍.美國(guó)體育志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制及其啟示［J］.南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2012，11（6）：131-134.

Study on the Innovation of Youth Sports Management Mechanism in Anhui Province from the Perspective of Public Service

WANG Hui1，ZHANG Denglin2，LU Baoyun1，WANG Guanglei，SUN Yong，XUE Yanli
（1.College of Kinesiology and Physical Education，Hefei Normal University，230601，Hefei Anhui，China；2.Sports Bureau of Anhui Province Youth Sports Office，230001，Hefei，Anhui，China；3.Zhongshan City Experimental Middle School，528403，Zhongshan，Guangdong，China）

The use of literature and interviews，questionnaire and mathematical statistics method，the current research on the management mechanism of Anhui province youth fitness activities，competitions，skills training，fitness consulting，physique monitoring work.That same，Anhui province youth sports management mode and the national youth sports management policies in a timely manner，but the effect of youth sports development planning and implementation difficulties，but the youth athletes′cultural education management mechanism is not smooth，the sports competition organization mechanism is not perfect，Anhui province youth fitness monitoring management and supervision needs to be strengthened，conclusion based on the theory of public service,innovation，put forward countermeasures of youth sports management mechanism in Anhui province：clear mechanism innovation of guiding ideology（the strengthening of public sports service），a clear view of public service orientation，sports management and service of young people in Anhui province to speed up the process of legislation，Anhui province youth sports policy implementation and supervision.

Anhui province；public sports service；youth sports；mechanism innovation

G 812.7

A

2095-0691（2017）01-0072-06

2016-11-18

2015年度安徽省體育社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（ASS2015219）；2016年度國(guó)家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（2295SS16032）；2016年度安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目（AHSKQ2016D74）

汪 輝（1981- ），男，安徽無(wú)為人，講師，碩士，研究方向：青少年體育與訓(xùn)練.