王君柏，葛 珊

(江南大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214122)

·社會(huì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)·

費(fèi)孝通社區(qū)自理概念及其實(shí)踐

王君柏，葛 珊

(江南大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214122)

費(fèi)孝通提出的社區(qū)自理是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的重要指導(dǎo)思想，也在社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中得到了檢驗(yàn)。社區(qū)自理是城市居住格局變化提出的新要求，當(dāng)前存在的主要問(wèn)題是社區(qū)主體不明確(主觀上與客觀上都是如此)，要實(shí)現(xiàn)良好的社區(qū)自理，首先需要真正以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的指導(dǎo)思想，明確社區(qū)主體，鼓勵(lì)、吸引社區(qū)人才為社區(qū)服務(wù)，并最終走向制度化的社區(qū)建設(shè)，從有限的業(yè)主維權(quán)走向全方位的社區(qū)服務(wù)的提供。

費(fèi)孝通；社區(qū)自理；社會(huì)建設(shè)

中國(guó)的迅速城市化與市場(chǎng)化，導(dǎo)致人們的城市居住格局發(fā)生了很大的變化，對(duì)此，費(fèi)孝通作了一些前瞻性的思考，這些思考對(duì)我們今天的社區(qū)治理很有實(shí)際的啟發(fā)意義。聯(lián)系中國(guó)的社區(qū)建設(shè)實(shí)踐，我們可以進(jìn)一步思考社區(qū)自理的思路如何具體化，這既是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的需要，也是社會(huì)科學(xué)對(duì)迅速變遷的居住格局應(yīng)該做出的理論反映。

一、社區(qū)自理概念的提出

社區(qū)也算是一個(gè)舶來(lái)概念。費(fèi)孝通等人早年在介紹帕克的社會(huì)學(xué)時(shí)，用社區(qū)這一概念來(lái)翻譯community一詞，表示以一定的地理區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的社會(huì)群體，群體成員之間有共同的意識(shí)和利益，并有較為密切的社會(huì)交往，與之相對(duì)應(yīng)的德國(guó)社會(huì)學(xué)概念是gemeinschaft，是滕尼斯提出來(lái)的，現(xiàn)在一般翻譯為共同體，也有的譯為社區(qū)，表示是基于親緣血緣關(guān)系而結(jié)成的社會(huì)聯(lián)合，用以區(qū)別基于契約關(guān)系的理性社會(huì)聯(lián)合。*詳細(xì)內(nèi)容可以參考《中國(guó)大百科全書(shū)》社會(huì)學(xué)卷，中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1991年。但社區(qū)的概念在中國(guó)目前已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)，那就是具有一定地域范圍內(nèi)的人群集合，并且越來(lái)越明確地認(rèn)為就是城市社區(qū)，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)，雖然更加符合社區(qū)的原始意義，但我們通常都直接用村莊之類的概念來(lái)表示。

1.中國(guó)城市社區(qū)的急劇變遷?；仡櫺轮袊?guó)房地產(chǎn)發(fā)展的歷史，我們知道在1978—1991年之間，僅僅只有土地法、規(guī)劃法的制定，為發(fā)展房地產(chǎn)提供了一些理論上的準(zhǔn)備，并在個(gè)別地區(qū)進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)。真正在全國(guó)大范圍發(fā)展起來(lái)，是2000年前后停止福利分房以后。從此，以單位分房轉(zhuǎn)向了商品房市場(chǎng)。從居住格局上來(lái)說(shuō)，由單位大院向商品房小區(qū)過(guò)渡，其速度之快，范圍之廣，都是未曾預(yù)料的，所以也就產(chǎn)生了各種問(wèn)題，典型的是業(yè)主與開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司之間的關(guān)系，有時(shí)候甚至發(fā)展到劍拔弩張的程度，這說(shuō)明在快速變遷中，人們還沒(méi)有迅速適應(yīng)這種變化了的居住格局。

2.社區(qū)自理的概念提出。對(duì)于當(dāng)前城市社區(qū)的定位，一種觀點(diǎn)認(rèn)為作為共同體的傳統(tǒng)社區(qū)已經(jīng)衰落，社區(qū)作為一個(gè)地域在居民生活中的重要性已經(jīng)消失，社區(qū)內(nèi)人們之間彼此依賴的心理共同體也不存在了。而相反的觀點(diǎn)認(rèn)為即使是大城市，人們之間還是保留著小圈子的活動(dòng)方式，而小圈子帶有很強(qiáng)的地域特征[1]。費(fèi)孝通顯然認(rèn)為，城市社區(qū)還是有其共同利益，以及各種守望相助的必要性的，尤其是在商品房化后，社區(qū)生活由“單位包干制”轉(zhuǎn)向了“社區(qū)服務(wù)制”，轉(zhuǎn)變過(guò)程中，過(guò)去所養(yǎng)成的倚賴習(xí)慣很難在短期內(nèi)改掉。而他覺(jué)得，社區(qū)服務(wù)的首要任務(wù)就是動(dòng)員更多的社會(huì)力量，進(jìn)而組織廣大社區(qū)居民學(xué)習(xí)并參與社區(qū)生活自理。按照這種理解，社區(qū)自理就是讓越來(lái)越多的居民自己來(lái)協(xié)調(diào)管理他們社區(qū)內(nèi)的各種關(guān)系，在社區(qū)內(nèi)創(chuàng)建一個(gè)適應(yīng)于中國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、貼近居民具體生活、滿足居民日常需求的服務(wù)系統(tǒng)，這就首先要培養(yǎng)和提高社區(qū)居民既服務(wù)于自己，又服務(wù)于社區(qū)的意識(shí)和能力，最終目的是建立一個(gè)守望相助、尊老護(hù)幼、和睦成風(fēng)、安居樂(lè)業(yè)的美好居住環(huán)境[2]。

3.社區(qū)自理與一些相關(guān)概念。但我們目前用得較多的，大概就是業(yè)主自治、社區(qū)自治、基層治理等一些概念，應(yīng)該說(shuō)含義是有很大的重合之處的。費(fèi)孝通之所以用社區(qū)自理的說(shuō)法，可能更多的還是政治上的考慮，即講自治，或多或少有撇開(kāi)自上而下的行政管理的意思，這一點(diǎn)在他晚年的一次談話中講得很清楚，即希望從自理開(kāi)始，慢慢最終走向自治，當(dāng)然他講的自治是選區(qū)自治，也就是選舉從基層開(kāi)始[3]，代表他一直主張的自下而上的權(quán)力。他認(rèn)為中國(guó)的事情要慢慢來(lái)，一步一步地走，不能跳。而這大概也正是我們當(dāng)前社區(qū)自治過(guò)程中，面臨諸多困難中的一個(gè)主要原因。所以，社區(qū)治理的概念與我們現(xiàn)在討論的社區(qū)自治概念實(shí)際上是相似的，只不過(guò)現(xiàn)在的社區(qū)自治，既可能是社區(qū)各種力量的綜合，也可能是以業(yè)主為主進(jìn)行的自治，所以業(yè)主自治的概念應(yīng)該小于社區(qū)自治或社區(qū)自理。

二、中國(guó)當(dāng)前城市社區(qū)自理的主要問(wèn)題

中國(guó)城市社區(qū)近20年有了迅速發(fā)展，雖然有不同的類型，但當(dāng)前最主要的類型，已經(jīng)是新型商品化住宅小區(qū)，雖然產(chǎn)權(quán)一般只有50年或者70年，但中國(guó)人畢竟在短短的20年間，獲得了具有自己產(chǎn)權(quán)的住宅，于是小區(qū)的水、電、暖、氣及其他公用設(shè)施，都需要業(yè)主們自己承擔(dān)費(fèi)用，一個(gè)住宅小區(qū)，實(shí)際上成為一個(gè)利益共同體。但短時(shí)間內(nèi)，國(guó)人的公私概念、行為習(xí)慣等，都沒(méi)有做好準(zhǔn)備，客觀上產(chǎn)生了很多問(wèn)題，既破壞自己的居住環(huán)境與主觀幸福，又影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。雖然問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，但主要有下列幾個(gè)問(wèn)題。

1.客觀上，業(yè)主主體地位邊緣化。作為現(xiàn)代商品房小區(qū)，從產(chǎn)權(quán)上來(lái)看，居于主體地位的應(yīng)該是業(yè)主本身，因?yàn)樗麄儞碛行^(qū)的產(chǎn)權(quán)，并為小區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)擔(dān)費(fèi)用，這種主體地位不僅在法律上有明確規(guī)定，而且也應(yīng)該是一個(gè)當(dāng)然的事實(shí)。但20年來(lái)的商品房小區(qū)的發(fā)展，事實(shí)上形成了開(kāi)發(fā)商、政府和物業(yè)公司主導(dǎo)小區(qū)的局面，業(yè)主往往處于邊緣地位，甚至淪落為被漁利的對(duì)象。具體來(lái)說(shuō)，首先，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，有些開(kāi)發(fā)商存在短視行為，工程質(zhì)量存在隱患，業(yè)主購(gòu)買(mǎi)住房時(shí)，信息不對(duì)稱，最終為此買(mǎi)單，于是也就成為各種糾紛的源頭，而開(kāi)發(fā)商還將自己的利益進(jìn)一步延伸，往往控制小區(qū)物業(yè)公司，尤其是新的住宅小區(qū)，一般物業(yè)與開(kāi)發(fā)商站在同一立場(chǎng)，業(yè)主的權(quán)益難以落實(shí)，很多最終發(fā)展成為公開(kāi)的沖突，嚴(yán)重影響小區(qū)的安定團(tuán)結(jié)。其次，從政府這一方面看，我們不懷疑政府為民辦事的初衷，但在實(shí)踐中，確實(shí)存在本位立場(chǎng)與不了解實(shí)際的情形：一是居委會(huì)的性質(zhì)實(shí)際上成為政府最低一級(jí)組織，而居委會(huì)又存在與民爭(zhēng)利的情況，在小區(qū)中，居委會(huì)辦公用房面積過(guò)大，還將很多公共用房用來(lái)出租取利，而所有的這些公共用房，產(chǎn)權(quán)均屬于廣大業(yè)主；二是相關(guān)部門(mén)的不作為與亂作為，在居民需要行政干預(yù)時(shí)不作為，在不需要干預(yù)時(shí)又亂作為，居民的主導(dǎo)地位基本無(wú)法體現(xiàn)。最后是物業(yè)公司，要么是開(kāi)發(fā)商的相關(guān)利益者，要么就過(guò)于急功近利，在物業(yè)管理上做表面文章，敷衍業(yè)主，等到小區(qū)物業(yè)到了不可收拾的時(shí)候，就一走了之。在市場(chǎng)化與專業(yè)化時(shí)代，我們需要物業(yè)公司來(lái)管理小區(qū)，但在迅速變遷的時(shí)代，物業(yè)企業(yè)沒(méi)有形成嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)品牌，誠(chéng)信缺失，受傷的總是業(yè)主。

2.主觀上，業(yè)主的主人翁意識(shí)與能力不足。按照費(fèi)孝通社區(qū)自理的思路，需要社區(qū)居民既有主人翁意識(shí)，又有相關(guān)的能力，但事實(shí)上這兩者都有欠缺。首先，現(xiàn)代商品房小區(qū)的物業(yè)管理，涉及諸多有關(guān)方面，如水、暖、電、氣，電梯、智能監(jiān)控、消防、安保、給排水、工程維修等等，需要有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和與有關(guān)部門(mén)打交道的經(jīng)驗(yàn)。其次，居民的公私觀念，往往與現(xiàn)代物權(quán)概念有出入，一般居民將自己門(mén)內(nèi)的空間理解為私有空間，雖然沒(méi)錯(cuò)，但公寓式住宅，私有空間實(shí)際上也具有某種程度上的公共性質(zhì)，這就導(dǎo)致很多的鄰里矛盾，而對(duì)于公共部位的空間，一方面不清楚到底有哪些公共空間屬于業(yè)主的產(chǎn)權(quán)；另一方面對(duì)公共道路、綠地之類無(wú)疑的公共空間，又視為自己可以隨意處置的空間，前者導(dǎo)致權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)，后者導(dǎo)致各種矛盾。畢竟，大部分人都是初次擁有屬于自己的房屋，如何看待自己房屋的性質(zhì)，難免有各種不成熟的理解。最后，對(duì)待居民參與社區(qū)事務(wù)的態(tài)度，往往建立在“人人為己”的假設(shè)之上，一方面，大部分居民對(duì)社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心；另一方面，當(dāng)有人對(duì)社區(qū)事務(wù)表示出熱情時(shí)，大多數(shù)人又認(rèn)為這些人是好事者，他們必然追求的是自己的利益，甚至是不可告人的目的，以至少數(shù)有公益精神的居民，也望而卻步，小區(qū)的心理環(huán)境也就不利于居民參與社區(qū)事務(wù)。

總的來(lái)說(shuō)，就是社區(qū)居民客觀上有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，既有物質(zhì)利益上的，也有日?？臻g上的，但實(shí)際上，因?yàn)檫@種全新的居住格局是短期內(nèi)形成的，在各方利益的博弈中，作為社區(qū)主體的業(yè)主，并沒(méi)有得到其應(yīng)有的主體地位，甚至在主觀上也沒(méi)有為此主體地位而思考過(guò)。其結(jié)果，一方面是任由各方侵占業(yè)主權(quán)益；另一方面只有當(dāng)眼前利益受到明白無(wú)誤地侵犯后，才開(kāi)始維權(quán)，以至維權(quán)幾乎成為城市社區(qū)居民卷入社區(qū)事務(wù)的主要方式，但這是被動(dòng)的、消極的方式，不足以構(gòu)建和諧友好的城市社區(qū)。

三、社區(qū)自理的路徑分析

既然商品房住宅小區(qū)已經(jīng)成為城市的主要居住方式，從歷史角度看，可以任其發(fā)展，到一定的階段自然會(huì)臻于完善，畢竟在各種力量的博弈過(guò)程中，最終會(huì)達(dá)成一個(gè)均衡。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，或者從國(guó)外城市社區(qū)發(fā)展歷程來(lái)看，有些彎路是可以避免的，不必一定要再走一遍。城市社區(qū)自理應(yīng)該是城市社區(qū)治理的一個(gè)方向，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它不僅能減輕政府負(fù)擔(dān)，還可以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，更能夠以物業(yè)為基礎(chǔ)，培育居民的主人翁意識(shí)、公民意識(shí)。

1.主導(dǎo)思想：基層社會(huì)建設(shè)。國(guó)家與社會(huì)是社會(huì)學(xué)里討論比較多的一對(duì)范疇，撇開(kāi)各種高深理論不談，我們可以簡(jiǎn)單套用費(fèi)孝通的一個(gè)說(shuō)法，即自上而下的權(quán)力與自下而上的權(quán)力，前者近似代表國(guó)家，后者近似可以代表社會(huì)。國(guó)家與社會(huì)，都需要有足夠的空間，不可偏廢。雖然我們?cè)?jīng)一度提過(guò)小政府、大社會(huì)，實(shí)際上也就是國(guó)家與社會(huì)的問(wèn)題，但實(shí)際上我們基本做不到這一點(diǎn)，倒是有政府越來(lái)越大，社會(huì)越來(lái)越小的趨勢(shì)。我們也倡導(dǎo)過(guò)社會(huì)建設(shè)，但實(shí)際上是政府主導(dǎo)的國(guó)家建設(shè)居多，真正的社會(huì)建設(shè)，按照前面費(fèi)孝通的簡(jiǎn)單提法，實(shí)際上應(yīng)該是做減法，即減少自上而下的權(quán)力，自然而然，自下而上的權(quán)力就會(huì)越來(lái)越大，社會(huì)就會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。

具體到社區(qū)治理，就是要充分挖掘基層自身的一切力量，盡可能由社區(qū)居民自己解決小區(qū)各種需要。雖然我們?cè)谔岢用褡灾?，比如居委?huì)的性質(zhì)就是居民自治組織，但實(shí)際上，一般居民對(duì)居委會(huì)的大小事務(wù)，并無(wú)多少置喙的余地，也無(wú)多少興趣，事實(shí)上居委會(huì)成為上級(jí)行政機(jī)關(guān)的下屬組織，它代表的還是自上而下的權(quán)力。當(dāng)然，并不是說(shuō)自上而下的權(quán)力不好，而是說(shuō)如果基層社會(huì)可以自己解決的問(wèn)題，讓其自行解決，不僅提高了效率，而且減輕了政府負(fù)擔(dān)，應(yīng)該是樂(lè)見(jiàn)其成的。尤其是在全國(guó)城市業(yè)主自治風(fēng)起云涌的時(shí)候，如何因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮這一股力量的作用，從而節(jié)省行政資源，是一個(gè)利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊的選擇。從成功實(shí)現(xiàn)業(yè)主自治的小區(qū)來(lái)看，居委會(huì)的功能大大萎縮，甚至到了可有可無(wú)的地步，應(yīng)該說(shuō)，這就是一種資源的巨大浪費(fèi)了。

2.理順各利益主體之間的關(guān)系，確立業(yè)主的主體地位。社區(qū)自理的前提是居民具有主人翁意識(shí)，而主人翁意識(shí)的前提是居民具有社區(qū)相應(yīng)的權(quán)利與責(zé)任。首先，有恒產(chǎn)者才有恒心。只有對(duì)小區(qū)的物業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰化，居民才會(huì)有責(zé)權(quán)利的意識(shí)，雖然產(chǎn)權(quán)是個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，涉及多方面的主體，但對(duì)于小區(qū)內(nèi)的空間與設(shè)施，是可以明晰化的，即政府負(fù)有哪些公共設(shè)施的責(zé)任、開(kāi)發(fā)商有哪些保留的物業(yè)、居民有哪些專屬權(quán)利和共享權(quán)利等等。同時(shí)，意味著一些不當(dāng)占有屬于業(yè)主產(chǎn)權(quán)的主體要退出，比如一個(gè)只有10人左右的居委會(huì)，是否應(yīng)該享受超過(guò)5 000平方米的小區(qū)公共用房(產(chǎn)權(quán)屬于全體業(yè)主)，就是需要認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。其次，將擁有物業(yè)的居民，當(dāng)作小區(qū)重大事情的直接當(dāng)事人與決策者。雖然，目前可能存在居民參與意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，但首先是政府并沒(méi)有給予他們充分自由選擇的制度條件，甚至對(duì)居民的一些自治要求，還有層層設(shè)障的問(wèn)題，比如業(yè)主委員會(huì)的成立，事實(shí)上就有很多來(lái)自政府部門(mén)的障礙。我們過(guò)于強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，總是自上而下策劃各種活動(dòng)，雖然有的也能夠符合居民的需要，但常常有很多策劃并不能引起居民的興趣，畢竟，自上而下的管理，總是存在是否接地氣的問(wèn)題，事實(shí)上西方學(xué)者也一再證明，只有自上而下的規(guī)劃與管理，往往都是要失敗的[4]，現(xiàn)實(shí)中其實(shí)也屢見(jiàn)不鮮?；蛟S一種較為充分的理由就是這些組織可能存在動(dòng)機(jī)不純、無(wú)法控制，但對(duì)于一個(gè)居民小區(qū)而言，都有不動(dòng)產(chǎn)登記在冊(cè)，身家性命所系，不至于有多少不軌意圖，其實(shí)不必多慮。倒是一般居民，沒(méi)有明確的責(zé)權(quán)利意識(shí)，更容易被一些投機(jī)者，甚至是反社會(huì)者所利用。從社區(qū)參與來(lái)說(shuō)，明確業(yè)主權(quán)益也是促進(jìn)權(quán)益性參與的前提[5]。

3.社區(qū)自理的關(guān)鍵因素：人才及其組織。從上面的分析可以看出，現(xiàn)代城市社區(qū)的管理，涉及很多問(wèn)題，要社區(qū)自理，就需要有一些相關(guān)的人才，畢竟，在所有的業(yè)主都積極主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)之前，總要有一部分先行者。這里對(duì)人才的要求有兩個(gè)方面：一方面要具有主人翁意識(shí)和公益精神，即站在自己的小區(qū)的立場(chǎng)上，為整個(gè)小區(qū)謀福利，這在當(dāng)前的大環(huán)境下，是一個(gè)比較高的要求；另一方面要具有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)橐粋€(gè)小區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)，涉及各方面的專業(yè)問(wèn)題太多，僅有良好的初衷，還不足以解決問(wèn)題。

但目前在社區(qū)自理過(guò)程中人才非常缺乏，究其原因，首先，利益格局導(dǎo)致社區(qū)自治的倡導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者不太可能獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。一方面，現(xiàn)在物業(yè)公司越來(lái)越多，也確實(shí)有一些專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)策略，業(yè)主自治的前提，必然需要在性價(jià)比上至少不低于物業(yè)公司的管理，當(dāng)然，業(yè)主自治確實(shí)是有優(yōu)勢(shì)的，那就是去掉了企業(yè)的性質(zhì)，不需要交稅；另一方面，業(yè)主們維護(hù)自己的權(quán)益，往往很難接受領(lǐng)頭人獲得太多的個(gè)人利益，因?yàn)榇蠹叶际菢I(yè)主身份，認(rèn)為有利益，也應(yīng)該是均沾，事實(shí)上確實(shí)有很多人就對(duì)帶頭維護(hù)業(yè)主權(quán)益的人的動(dòng)機(jī)表示懷疑。這是目前大的環(huán)境所決定的，那就是不太認(rèn)可有人會(huì)為了大眾的利益而殫精竭慮。如此一來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)者既要在管理水平上與專業(yè)物業(yè)公司一較高下，又要在利益上做出回報(bào)與投入不相稱的選擇。在筆者的調(diào)查過(guò)程中，就反復(fù)確認(rèn)了這一點(diǎn)，帶頭的這些人，僅僅是象征性地每月補(bǔ)貼一點(diǎn)電話費(fèi)，基本屬于義務(wù)工作，更有甚者，還有人為了自治成功而倒貼錢(qián)的。其次，以單位社會(huì)為主導(dǎo)的條件下，地方性社會(huì)不夠發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)?？傮w而言，中國(guó)目前還是一個(gè)單位社會(huì)，市民貢獻(xiàn)聰明才智的地方基本都在自己的單位，也只有在那里，才能得到認(rèn)可與榮譽(yù)以及合理的回報(bào)。相對(duì)而言，社區(qū)只是一個(gè)宿舍，即使在物業(yè)利益問(wèn)題上有沖突，往往也得考慮自己的維權(quán)的成本與收益是否匹配的問(wèn)題，是否愿意出面領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)自治，尤其在當(dāng)前的環(huán)境下還需要與開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司等做斗爭(zhēng)的前提下，往往就比較少了。說(shuō)到底，小區(qū)并不是博取利益的競(jìng)技場(chǎng)，事實(shí)上也沒(méi)有空余的精力放在社區(qū)里。最后，還有一個(gè)客觀的原因，那就是中國(guó)城市住宅私有化的歷史還很短，成為業(yè)主的時(shí)間不長(zhǎng)，雖然國(guó)家從法律上規(guī)定了業(yè)主的一些權(quán)利，但剛剛做上業(yè)主的人們，還不是很清楚自己究竟有哪些權(quán)利，開(kāi)發(fā)商為了自身的利益，往往會(huì)給業(yè)主們找一個(gè)有利于開(kāi)發(fā)商自己的物業(yè)，而本身具有居民自治性質(zhì)的居民委員會(huì)，更多的是代表自上而下的權(quán)力，而非自下而上的意見(jiàn)表達(dá)機(jī)構(gòu)，所以用過(guò)渡時(shí)期的混亂來(lái)概括當(dāng)前的社區(qū)自治發(fā)展階段是不為過(guò)分的。

4.城市社區(qū)人才回歸的希望。雖然如此，隨著城市社區(qū)的發(fā)展成熟，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人才回歸社區(qū)的希望是存在的。首先，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的產(chǎn)權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)于自己的權(quán)利義務(wù)越來(lái)越有清晰的認(rèn)識(shí)，關(guān)系到切身利益，人們也自然會(huì)將自己的精力適當(dāng)分配到社區(qū)里去。其次，越來(lái)越多的年輕人接受現(xiàn)代教育，逐漸具備權(quán)利觀念與公益精神。最后，大量離退休人員，他們精力充沛，愿意為自己的社區(qū)做一些事情，甚至因?yàn)橥诵菰颍晕覍?shí)現(xiàn)的場(chǎng)所不再，將社區(qū)作為自我實(shí)現(xiàn)的又一個(gè)場(chǎng)所，在我們的調(diào)查中也是很常見(jiàn)的。不同行業(yè)的人才如何組織起來(lái)，需要有一個(gè)德高望重的人為核心，尤其是在社區(qū)自理的初級(jí)階段，這種核心人物更為重要，從成功的案例來(lái)看，這是各種因素中最為關(guān)鍵的因素。只有首先有這些核心成員發(fā)起，漸漸走向制度化的發(fā)展，才能逐漸擺脫關(guān)鍵人物的個(gè)人作用。

四、一個(gè)典型案例及其啟發(fā)

該小區(qū)占地面積33.5萬(wàn)平方米，住宅建筑面積54.8萬(wàn)平方米，可供3 252戶業(yè)主居住，目前具有“國(guó)家級(jí)綠色社區(qū)”“省市級(jí)示范社區(qū)”等各種先進(jìn)稱號(hào)，成為全國(guó)各地社區(qū)治理的一個(gè)示范點(diǎn)，每年有很多絡(luò)繹不絕的業(yè)主自治組織前來(lái)取經(jīng)。但該小區(qū)一開(kāi)始并不是這樣，2003年10月業(yè)主開(kāi)始入住，至2007年，小區(qū)公共部位收入達(dá)到240多萬(wàn)元，每年收取物業(yè)管費(fèi)300多萬(wàn)元，但物業(yè)公司方面表示還在虧本運(yùn)營(yíng)，公共部位收入也不可能歸業(yè)主所有。為簡(jiǎn)單起見(jiàn)，以下列出該小區(qū)業(yè)主自治過(guò)程的幾件主要事情。

1.成立業(yè)主委員會(huì)。2007年12月22日，召開(kāi)首次業(yè)主大會(huì)，成立由15名委員組成的業(yè)主委員會(huì)(以四名退休干部為核心，尤其是一位有魄力、有能力、公益心強(qiáng)的退休干部為靈魂，動(dòng)員了其他一些在機(jī)關(guān)單位、企業(yè)中任職，學(xué)有專長(zhǎng)的年輕人)。

2.查賬。僵持不下，維權(quán)無(wú)門(mén)，無(wú)根據(jù)地趕走物業(yè)也是多數(shù)業(yè)主不能接受的。業(yè)主委員會(huì)選擇了用法律維護(hù)自己權(quán)益的途徑，從審計(jì)入手，摸清家底，摸清管理成本，用事實(shí)講話。但物業(yè)方面以種種理由進(jìn)行搪塞，一拖就是三個(gè)月。無(wú)奈之下，業(yè)委會(huì)表示將拒簽新一輪管理合同后，業(yè)委會(huì)聘請(qǐng)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所才得以入駐前期物業(yè)公司查賬。

3.驅(qū)逐原有物業(yè)公司。2008年6月21日，解除與原有物業(yè)公司的合同，和平接管原有實(shí)際工作人員(接管之際，受前期物業(yè)的影響，部分居民聚眾要求主事者解釋交替中處置失當(dāng)?shù)沫h(huán)節(jié)，主事者在群情激昂中挺身而出，做出莊嚴(yán)承諾，有效化解群體性事件)。

4.第二次業(yè)主大會(huì)。2008年6月21日，業(yè)主大會(huì)選舉11名監(jiān)督委員，組成監(jiān)委會(huì)(兩個(gè)組織的成員主要還是第一次大會(huì)的成員，吸納了更多的人參與進(jìn)來(lái)，但靈魂人物，還是前面那位退休干部)。

5.解決熱能問(wèn)題。至2008年8月，小區(qū)已累計(jì)欠熱能公司熱能費(fèi)200多萬(wàn)元。熱能公司以此為由要停止向該小區(qū)提供熱水。情勢(shì)迫急，社居委、業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)人和物業(yè)管理處主任四處奔波，到熱能廠、房管局、信訪辦并大清早到區(qū)政府信訪辦門(mén)前坐在路邊排隊(duì)等候區(qū)長(zhǎng)接待。最終，由開(kāi)發(fā)商拿出150萬(wàn)元補(bǔ)虧欠的熱氣費(fèi)，另50萬(wàn)元作為管道維修費(fèi)。2009年5月15日，由熱能廠正式接管小區(qū)熱能，直接向小區(qū)負(fù)責(zé)，承擔(dān)小區(qū)內(nèi)熱能管道的維修和熱能的損耗等。

6.解決自來(lái)水問(wèn)題。小區(qū)自來(lái)水一直未按國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定實(shí)行抄表到戶。業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)人和物業(yè)管理處主任等從2008年就開(kāi)始著手處理，與無(wú)錫市公用事業(yè)集團(tuán)公司、無(wú)錫市自來(lái)水公司錫山分公司多次協(xié)商，并于2008年11月向集團(tuán)公司和自來(lái)水總公司遞交了《請(qǐng)求依法將自來(lái)水抄表到戶的報(bào)告》，價(jià)格從1 000多萬(wàn)元談到250萬(wàn)元，至最終開(kāi)發(fā)商以100萬(wàn)元的價(jià)格與自來(lái)水公司達(dá)成協(xié)議并由自來(lái)水公司負(fù)責(zé)抄表到戶的改裝工程。節(jié)約了小區(qū)各項(xiàng)相關(guān)的費(fèi)用開(kāi)支，包括自來(lái)水損耗費(fèi)、管道維修費(fèi)、墊付費(fèi)及維修和抄表的人工費(fèi)等等。

7.追回原物業(yè)公司欠款。業(yè)委會(huì)發(fā)起了與原物業(yè)公司艱難而曲折的訴訟，歷時(shí)一年多的官司，終于催討回了2008年下半年的原公司溢收的物業(yè)管理費(fèi)230萬(wàn)元，并收回了2007年以前共有部位收益(剔除物業(yè)管理成本和共有部位經(jīng)營(yíng)成本)150萬(wàn)元。

8.盈余。至2014年，7年以來(lái)在物業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不提高的情況下，小區(qū)累積1 000多萬(wàn)元(若不是業(yè)主自治，這將全部成為物業(yè)公司的利潤(rùn))，先后從中拿出700萬(wàn)元用于小區(qū)居住環(huán)境的改造，小區(qū)秩序井然，溫馨和諧。

這一小區(qū)實(shí)行業(yè)主自治的成功經(jīng)驗(yàn)，或許是費(fèi)孝通社區(qū)自理概念的一個(gè)很好范例，事實(shí)上，我們很多成功的社會(huì)創(chuàng)新，都是來(lái)源于民眾的自發(fā)創(chuàng)造。通過(guò)這個(gè)成功的范例，我們至少可以得出如下幾個(gè)初步的推論：

第一，充分發(fā)揮基層活力是社會(huì)治理的關(guān)鍵。城市社區(qū)居民是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的群體，尤其是擁有產(chǎn)權(quán)的居民，他們注重自己在特定地域空間中的正面形象，總體是一個(gè)積極的群體。當(dāng)這樣的群體自發(fā)組織維持小區(qū)秩序時(shí)，因?yàn)樨?zé)權(quán)利相關(guān)，其行為是真誠(chéng)的，在沒(méi)有外在壓力的情況下，也是理性的。當(dāng)基層社會(huì)能夠自我組織起來(lái)進(jìn)行自我管理，對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，是一個(gè)最佳的選擇，畢竟，他人為之謀福利，總不如自己為之謀福利那么貼切到位。這種自發(fā)的、自下而上的管理，是真正的社會(huì)建設(shè)，從中國(guó)過(guò)去的歷史來(lái)看，從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)揮這種自下而上的積極性，是社會(huì)治理必須考慮的一個(gè)問(wèn)題，而不能一味強(qiáng)調(diào)自上而下的頂層設(shè)計(jì)，即使從知識(shí)與信息的視角來(lái)看，這種萬(wàn)事都由自上而下的頂層設(shè)計(jì)來(lái)解決的思路，也是行不通的。在事關(guān)自身利益的問(wèn)題上，基層社會(huì)是有活力的，民心也是可用的。

第二，社區(qū)自理是社區(qū)治理的一條有效路徑。雖然不同類型的社區(qū)可能有不同的特點(diǎn)，但對(duì)于越來(lái)越普遍的商品房住宅小區(qū)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單一些，業(yè)主的身份也相對(duì)單一，責(zé)權(quán)利的立場(chǎng)趨同，便于形成一致的利益共同體，基于自身利益的驅(qū)動(dòng)，容易形成自發(fā)的權(quán)益維護(hù)與秩序的維持，從全國(guó)的業(yè)主自治的蓬勃發(fā)展，也可以看出這是大勢(shì)所趨。城市社區(qū)的自治與農(nóng)村的村民自治，實(shí)際上是同樣性質(zhì)的問(wèn)題，目前問(wèn)題的關(guān)鍵是沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)自治，自下而上的力量不足，自上而下的力量有余。從上述案例可以看出，社區(qū)自治的成功，實(shí)際上導(dǎo)致居委會(huì)的事情大為簡(jiǎn)化，甚至到了無(wú)事可做的程度，這說(shuō)明居民可以自己管理好自己，這些行政成本可以節(jié)省下來(lái)，于公于私，都是皆大歡喜的事情。當(dāng)然，社區(qū)自理并非所有的事情由業(yè)主們自己來(lái)做，而是說(shuō)業(yè)主具有主導(dǎo)權(quán)，可以作為主體決定物業(yè)公司的去留，社區(qū)服務(wù)的范圍與標(biāo)準(zhǔn)，另外，雖然目前只局限于物業(yè)管理，但今后的發(fā)展，還可以向扶老挈幼、守望相助的縱深方向發(fā)展，使社區(qū)真正成為一個(gè)共同生活的共同體。

第三，社區(qū)自理的關(guān)鍵是人才回歸社區(qū)。從案例中也可以看出，人才是社區(qū)自治的關(guān)鍵，尤其是在居住格局急劇變遷的當(dāng)前時(shí)期，需要有一些能力突出、公益心強(qiáng)的人站出來(lái)，起到帶頭的作用。而中國(guó)傳統(tǒng)的士紳精神是一種重要的社會(huì)資源，可以充分利用，即離退休的賢能人士，有造福鄰里的精神，這些人在物質(zhì)上的需求已經(jīng)基本得到滿足，為社區(qū)居民辦點(diǎn)事情，可以提高他們的存在感。在上述案例中，那位核心人物在被問(wèn)及沒(méi)有報(bào)酬，如何能夠堅(jiān)持下來(lái)時(shí)，他的回答是：“你要知道，這種感覺(jué)也很好的啊，小區(qū)內(nèi)的人見(jiàn)了都會(huì)客氣的叫聲××主任好，還有各大報(bào)紙也來(lái)采訪，進(jìn)行報(bào)道。”他甚至表示，他這種不求報(bào)酬的態(tài)度還不是最突出的，常州還有一位退休人員為了成功實(shí)現(xiàn)業(yè)主自治，個(gè)人還掏出60萬(wàn)元錢(qián)。*無(wú)獨(dú)有偶，廣州的一些社區(qū)，在業(yè)主自治的過(guò)程中，也出現(xiàn)了很多小區(qū)內(nèi)的專業(yè)人士都參與到“人人為我，我為人人”的活動(dòng)中來(lái)，都以自己的一技之長(zhǎng)，服務(wù)于小區(qū)內(nèi)的居民，形成了溫馨和諧的熟人社會(huì)。當(dāng)然，新一代的年輕人，隨著公益精神的逐漸增強(qiáng)，也會(huì)越來(lái)越多地參與到社區(qū)的事務(wù)中來(lái)。只要人們的聰明才智與精力分一點(diǎn)到社區(qū)里來(lái)，社區(qū)的事情將越來(lái)越好辦。從上述案例也可以看出，雖然退休人員是主導(dǎo)，但也確實(shí)有一些中青年參與到社區(qū)管理中來(lái)，并利用自己的專業(yè)知識(shí)起到關(guān)鍵性的作用。正如一些學(xué)者所指出的，只有營(yíng)造出和諧的日常生活世界，重建對(duì)社區(qū)的認(rèn)同，社區(qū)的建設(shè)才會(huì)從根本上加以改觀[6]。

第四，社區(qū)自理最終要走向制度建設(shè)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，社區(qū)自理還在于形成一定的規(guī)范與制度，畢竟僅僅依靠杰出人才的路徑是不夠穩(wěn)定的，往往隨著核心人物退出舞臺(tái)，良好的治理也就走到了盡頭。一方面要有程序性的規(guī)范，如選舉、監(jiān)督、換屆、議事規(guī)程等等，都應(yīng)該做到有章可循，盡可能擺脫個(gè)人魅力的左右；另一方面，加強(qiáng)廣義的制度性建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境[7]。比如，對(duì)于為社區(qū)做出過(guò)突出貢獻(xiàn)的人，或者影響惡劣的人，要存口碑于閶里，采取村史村志的形式傳承下去，至少要有相應(yīng)的文獻(xiàn)記錄，否則，在一個(gè)瞬息萬(wàn)變的社會(huì)里，難以形成真正的地方性社會(huì)，更難以使大多數(shù)人從長(zhǎng)遠(yuǎn)立場(chǎng)看問(wèn)題，若都只考慮眼前的利益，社會(huì)資源終將喪失殆盡。

[1] 齊心.走向有限社區(qū)[M].北京：首都師范大學(xué)出版社，2007.

[2] 費(fèi)孝通九十新語(yǔ)[M].重慶：重慶出版社，2006.

[3] 費(fèi)孝通先生訪談錄[N].周方周末，2005-04-28.

[4] 斯科特.國(guó)家的視角[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.

[5] 楊敏.作為國(guó)家治理單元的社區(qū)——對(duì)城市社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)過(guò)程中居民社區(qū)參與和社區(qū)認(rèn)知的個(gè)案研究[J].社會(huì)學(xué)研究，2007，(4).

[6] 楊敏，王建民.在社區(qū)建設(shè)中重鑄社會(huì)認(rèn)同[J].天津社會(huì)科學(xué)，2009，(3).

[7] 王君柏.顧炎武的風(fēng)俗論與社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2013，(4).

C913

A

1007-4937(2017)06-0071-06

2017-07-06

王君柏(1972—)，男，湖南石門(mén)人，副院長(zhǎng)，副教授，法學(xué)博士，從事社會(huì)心理學(xué)、社會(huì)思想、基層社會(huì)研究；葛珊(1994—)，女，浙江衢州人，碩士研究生，從事農(nóng)村發(fā)展研究。

[責(zé)任編輯：楊大威]