王 琦

(中國(guó)人民公安大學(xué),北京 100038)

當(dāng)前我國(guó)鐵路防恐防爆對(duì)策研究

王 琦

(中國(guó)人民公安大學(xué),北京 100038)

隨著恐怖主義犯罪活動(dòng)的升級(jí)以及我國(guó)鐵路的迅猛發(fā)展，使鐵路成為恐怖分子襲擊的重要目標(biāo)之一。縱觀世界針對(duì)鐵路的恐怖主義犯罪多以爆炸襲擊為主，這充分說(shuō)明爆炸恐怖襲擊已經(jīng)成為鐵路恐怖活動(dòng)中主要的襲擊形式。通過(guò)對(duì)國(guó)際重大恐怖事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的分析,可以總結(jié)出預(yù)防和處置恐怖襲擊事件的一般規(guī)律，并進(jìn)一步提出針對(duì)鐵路防恐防爆有效的對(duì)策、措施，從而保證人員和貨物運(yùn)輸?shù)辱F路工作的安全和穩(wěn)定。

鐵路；防恐防爆；防恐防爆對(duì)策

2014年4月30日，暴力分子持刀在烏魯木齊市的火車(chē)南站站口接人處瘋狂砍殺群眾，與此同時(shí)引爆提前隱藏的爆炸裝置，制造影響極其惡劣的嚴(yán)重暴力恐怖襲擊事件，此次恐怖襲擊造成3人死亡，79人受傷，其中4人重傷。2014年3月1日21點(diǎn)左右，暴徒在云南省昆明火車(chē)站制造了一場(chǎng)暴力恐怖襲擊案件，造成35人死亡，140余人受傷，其中包括2名車(chē)站保安員和7名民警。隨著恐怖主義犯罪活動(dòng)的猖獗，作為恐怖分子制造恐怖活動(dòng)的主要方式——爆炸恐怖活動(dòng)也更加活躍。爆炸恐怖活動(dòng)由于傷害面廣，造成損失大，引起社會(huì)關(guān)注和群眾恐慌程度深，已嚴(yán)重影響到我國(guó)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定。在伊斯蘭宗教極端勢(shì)力的影響、刺激下，我國(guó)邊疆民族地區(qū)出現(xiàn)的一些恐怖組織，為達(dá)到分裂中國(guó)的目的，多次采取一系列爆炸恐怖活動(dòng)，嚴(yán)重危害我國(guó)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定以及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。從我國(guó)發(fā)生的一些較為嚴(yán)重的恐怖襲擊案件的地點(diǎn)來(lái)看，我國(guó)鐵路并沒(méi)有遠(yuǎn)離恐怖主義犯罪活動(dòng)，恰恰相反，由于我國(guó)鐵路分布廣泛，流動(dòng)性強(qiáng)以及防恐防爆較為薄弱等特點(diǎn)，更易成為恐怖分子制造恐怖活動(dòng)的選擇目標(biāo)。

一、我國(guó)鐵路在防恐防爆方面的安全隱患

(一)鐵道線(xiàn)路的安全隱患

在我國(guó)鐵路網(wǎng)中，“八縱”①八縱是指京滬、京哈、沿海、京九、京廣、大湛、包柳、蘭昆。和“八橫”②八橫是指京蘭(藏)、煤運(yùn)北、煤運(yùn)南、陸橋、寧西、沿江、滬昆、西南出海。構(gòu)成了我國(guó)鐵路運(yùn)輸南北東西的基本構(gòu)架。2014年年末，我國(guó)鐵路的營(yíng)業(yè)總里程已經(jīng)達(dá)到11.2萬(wàn)公里，高鐵的營(yíng)業(yè)總里程也已經(jīng)達(dá)到1.6萬(wàn)公里，其中西部地區(qū)營(yíng)業(yè)里程增長(zhǎng)10.2%，達(dá)到4.4萬(wàn)公里。路網(wǎng)密度已能夠基本覆蓋50萬(wàn)人口以上城市，達(dá)到116.48公里/萬(wàn)平方公里。鐵道線(xiàn)路是構(gòu)筑鐵道路網(wǎng)的基礎(chǔ)，由于鐵路的線(xiàn)路長(zhǎng)，周?chē)h(huán)境復(fù)雜多樣，線(xiàn)路維護(hù)和安全保障方面的監(jiān)控和管理需要各方面大量的投入，這些鐵道線(xiàn)路上的任何微小的差錯(cuò)都可能造成嚴(yán)重的后果。而我國(guó)鐵路在線(xiàn)路安全防范上還存在不少薄弱的環(huán)節(jié)，例如，我國(guó)除部分鐵路線(xiàn)路會(huì)有防護(hù)欄、監(jiān)控以及維護(hù)管理外，大部分鐵路線(xiàn)路無(wú)防護(hù)設(shè)備、防護(hù)欄等安全防范措施。這就使得鐵路線(xiàn)路很容易成為恐怖分子實(shí)施襲擊的重要目標(biāo)。

(二)火車(chē)站的安全隱患

火車(chē)站人員流動(dòng)性大,人群高度聚集，其安檢工作不能像機(jī)場(chǎng)安檢一樣全面細(xì)致，加之安檢人員技術(shù)水平和能力參差不齊，使火車(chē)站存在較大安全隱患。從我國(guó)已經(jīng)落實(shí)的鐵路防恐防爆措施來(lái)看，大多防范措施實(shí)施于人口流動(dòng)量大的特等火車(chē)站，一、二、三、四等火車(chē)站安全防范并沒(méi)有得到高度重視，一些鐵路工作者認(rèn)為恐怖活動(dòng)發(fā)生在小站的可能性不高，放松警惕。小站防恐防爆意識(shí)不強(qiáng)極易使恐怖分子從小站混入大站，從而制造恐怖襲擊。因此，無(wú)論是特等車(chē)站、還是一、二、三、四、五等車(chē)站都需要根據(jù)實(shí)際情況，建立防恐防爆機(jī)制。

(三)列車(chē)的安全

乘客和貨物是鐵路運(yùn)輸?shù)闹饕?wù)對(duì)象，成千上萬(wàn)的乘客和貨物聚集在封閉的列車(chē)上，一旦讓恐怖分子有機(jī)可趁，勢(shì)必造成重大損害。2004年3月11日，在西班牙馬德里市恐怖分子就針對(duì)市郊火車(chē)進(jìn)行炸彈襲擊造成巨大傷亡，這次恐怖案件發(fā)生在一列短途的旅客列車(chē)上，爆炸共發(fā)生在4列火車(chē)上，同時(shí)發(fā)生了10次爆炸，火車(chē)車(chē)廂被炸得面目全非。第一，在旅客列車(chē)上人均密度大而且旅客外出往往會(huì)帶有較多的行李使得列車(chē)空間更加狹小不利防控，而在貨運(yùn)列車(chē)上運(yùn)輸?shù)呢浳镏懈性S多燃油、木材、炸藥等易燃易爆危險(xiǎn)性物品，不僅容易爆炸而且爆炸后會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)和極大的破壞。我國(guó)鐵路網(wǎng)范圍不斷擴(kuò)大，而以當(dāng)前匱乏的警力，一列車(chē)廂僅配備一名警察，甚至有的列車(chē)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)警力配備，一旦發(fā)生列車(chē)上的恐怖襲擊根本做不到有效的應(yīng)急處理。第二，對(duì)于高速運(yùn)行的列車(chē)在處于地下、隧道等環(huán)境處所的時(shí)候發(fā)生恐怖襲擊時(shí)會(huì)使遭受爆炸的列車(chē)顛覆,救援難度極大，其損失和破壞程度更是不言而喻的。而我國(guó)鐵路隧道、涵洞等列車(chē)通道都是開(kāi)放的，缺乏封閉式管理，許多隧道涵洞柵欄、電子?xùn)艡?、監(jiān)控等安全防備設(shè)施未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn) ，使恐怖分子有機(jī)可乘。

二、鐵路爆炸恐怖活動(dòng)的特點(diǎn)

恐怖主義犯罪活動(dòng)②恐怖主義犯罪，是指在恐怖主義旗幟下，以違反后現(xiàn)代社會(huì)文明的犯罪形態(tài)出現(xiàn)的具有嚴(yán)重社會(huì)危害且應(yīng)受刑罰處罰的一種特別罪行。多發(fā)生在人口較為密集的地方，這可以使其殘暴性和恐怖性更容易實(shí)現(xiàn)。鐵路是我國(guó)大眾出行較為普遍的交通工具，其物資、人流都非常集中，針對(duì)鐵路的恐怖主義犯罪活動(dòng)比傳統(tǒng)的恐怖主義活動(dòng)殺傷力更強(qiáng)、影響更加惡劣。鐵路作為恐怖活動(dòng)襲擊的重要目標(biāo)之一，有以下特點(diǎn)：

①Jeffrey Ian Ross, Political Terrorism ,Peter Lang Publishing,Inc,NY,2006,p.5。

(一)鐵路爆炸恐怖活動(dòng)襲擊范圍廣

在襲擊方面，恐怖分子一般采取暗殺、槍擊、劫持人質(zhì)等傳統(tǒng)方法，劫持人質(zhì)難度大、成功率低，而針對(duì)鐵路采取爆炸襲擊具有更強(qiáng)的殺傷力、簡(jiǎn)便易行，而大規(guī)模的制造鐵路爆炸更可以使恐怖分子達(dá)到嚴(yán)重危害社會(huì)安全穩(wěn)定的目的，以實(shí)現(xiàn)恐怖主義預(yù)期的恐怖效果。從表一中我們可以直接的觀察到爆炸恐怖襲擊案件在恐怖主義襲擊案件中所占的比重之大和危險(xiǎn)性之大。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2003年—2009年爆炸恐怖襲擊案件平均占整年交通恐怖襲擊的73%。例如，2004年2月6日，襲擊者針對(duì)俄羅斯莫斯科市的地鐵計(jì)劃并實(shí)施了爆炸恐怖襲擊，致使 30人喪生，100多人受傷；2004年3月11日，恐怖分子在馬德里的列車(chē)上實(shí)施了爆炸襲擊，暴恐分子選在當(dāng)天上班高峰7點(diǎn)將13個(gè)炸藥包中的10個(gè)引爆，致使 202人死亡、1 500多人受傷，使整個(gè)社會(huì)處于十分恐慌的氣氛；2005年7月，發(fā)生了至今仍然影響較大的倫敦連環(huán)爆炸案，致使50多人死亡、700多人受傷。2006年7月，駭人聽(tīng)聞的印度孟買(mǎi)火車(chē)連環(huán)爆炸事件至少致使200人死亡。我國(guó)鐵路雖然沒(méi)有發(fā)生大范圍的恐怖爆炸事件，但帶有恐怖性質(zhì)的小范圍爆炸犯罪事件也時(shí)有發(fā)生。由于鐵路自身人流和貨物集中的特點(diǎn)使爆炸造成的傷害范圍非常大，它造成的危害已不僅限于炸彈本身的威力，爆炸襲擊者的目標(biāo)也不僅是鐵路，而是以鐵路為“媒介”對(duì)無(wú)辜大眾進(jìn)行殺戮從而制造出更大范圍的社會(huì)恐怖效應(yīng)。

表一 1968—2005年按襲擊方式劃分的恐怖襲擊事件③ 連環(huán)性爆炸恐怖襲擊，是相對(duì)于單個(gè)發(fā)生、或者多起恐怖事件互無(wú)聯(lián)系而言的，是指在某一時(shí)間段內(nèi)或接連發(fā)生的且相互有著緊密聯(lián)系的兩起以上的爆炸恐怖襲擊事件。

(二)鐵路爆炸恐怖活動(dòng)的技術(shù)化、智能化

第一，恐怖分子使用的炸藥制造技術(shù)不斷發(fā)展，種類(lèi)繁多，能量加強(qiáng)。近幾年恐怖分子常使用美國(guó)生產(chǎn)的C型塑性炸藥進(jìn)行爆炸恐怖活動(dòng)，該炸藥具有轟炸能量高、塑性好、溫度適應(yīng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。第二，恐怖分子使用的爆炸裝置也呈現(xiàn)多樣化、技術(shù)化、智能化趨勢(shì)。例如，他們常將炸藥仿制成照相機(jī)、電話(huà)、手電筒、化妝品、打火機(jī)、鋼筆等一些日常用品蒙混過(guò)鐵路的安全檢查。第三，恐怖分子不斷提高炸彈的起爆技術(shù)。恐怖分子為了有效實(shí)施爆炸恐怖襲擊，他們主要采取有線(xiàn)遙控、無(wú)線(xiàn)遙控和定時(shí)遙控。

(三)鐵路爆炸恐怖活動(dòng)方式多樣化

2004年西班牙首都馬德里火車(chē)站的“3·11”恐怖襲擊、2005年英國(guó)倫敦地鐵站的“7·7”連環(huán)恐怖襲擊、2006年7月11日印度孟買(mǎi)系列火車(chē)爆炸案以及2008年的大規(guī)模連環(huán)性爆炸恐怖襲擊案件，都足以看出連環(huán)性爆炸恐怖襲擊②已成為鐵路爆炸恐怖活動(dòng)的主要形式。連環(huán)性爆炸恐怖襲擊產(chǎn)生的恐怖效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)單獨(dú)一起爆炸襲擊案件，它通過(guò)嚴(yán)密、統(tǒng)一的策劃，以一點(diǎn)多爆、多點(diǎn)連爆為主要方式，造成極強(qiáng)、波及范圍更廣、防范難度更大的恐怖襲擊。連環(huán)性爆炸恐怖襲擊過(guò)程中不斷的劇烈爆炸聲和遇難者身首異處血淋淋的現(xiàn)場(chǎng)慘不忍睹，將物質(zhì)打擊升級(jí)為精神摧殘?？植婪肿訛榱俗屨麄€(gè)世界都屈服于他們的暴力威脅之下，他們通過(guò)擴(kuò)大范圍和一次性增加襲擊數(shù)量，使人們產(chǎn)生恐懼緊張的心理，再加之四處飛濺人體碎片，整個(gè)連環(huán)性恐怖襲擊讓社會(huì)進(jìn)入一個(gè)混亂的狀態(tài)。

(四)爆炸恐怖襲擊的防范難度升級(jí)

當(dāng)代國(guó)際恐怖分子為了使爆炸行動(dòng)更隱秘、更具有破壞性，絞盡腦汁運(yùn)用各種不斷升級(jí)的新手法，令防爆工作越來(lái)越難?？植婪肿右话阌靡恍┖?jiǎn)易的或土制的爆炸器材，掌握的技術(shù)有限，但隨著恐怖主義勢(shì)力的不斷擴(kuò)大，一些大規(guī)?？植澜M織掌握了先進(jìn)的爆炸技術(shù)，培養(yǎng)了大批的爆炸專(zhuān)家，甚至大規(guī)模的發(fā)放恐怖襲擊教材和各種手冊(cè)，并且在與警方和安全部隊(duì)的斗智斗勇中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，使得防范難度更加艱難。從以往的恐怖爆炸事件分析，恐怖分子善于將爆炸裝置進(jìn)行偽裝，使用爆炸器材之前都會(huì)精密的設(shè)計(jì)和偽裝。例如，將爆炸器材制成手表、酒瓶、項(xiàng)圈等物品，或者藏匿在一些如書(shū)籍、郵件、紙盒、水果、香煙等日用品中；使人措不及防，給排查工作增加了極大的困難。

三、加強(qiáng)我國(guó)鐵路防恐防爆體系的對(duì)策

通常我們所講的反恐，是一個(gè)包括防范和反擊兩種含義的廣義性概念。但在制定反恐怖戰(zhàn)略技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)中，職能部門(mén)更多地關(guān)注于如何反擊恐怖主義的問(wèn)題，而在有效防范恐怖主義滲透和破壞方面的精力遠(yuǎn)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。在面對(duì)恐怖分子對(duì)鐵路的現(xiàn)實(shí)威脅，鐵路職能部門(mén)在反恐怖斗爭(zhēng)中的首要任務(wù)是立足于防范。本文以我國(guó)鐵路現(xiàn)實(shí)需要為基礎(chǔ)結(jié)合國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家的意見(jiàn)對(duì)我國(guó)鐵路防恐防爆工作做出探索：

(一)加快推進(jìn)我國(guó)鐵路防恐防爆的基礎(chǔ)工作

1.以預(yù)防為主，全面加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)的防范工作

鐵路部門(mén)急需加強(qiáng)防恐防爆工作，應(yīng)當(dāng)將防范與反擊相結(jié)合，以預(yù)防為首要目標(biāo)，把完善重點(diǎn)目標(biāo)防護(hù)手段和措施作為鐵路防恐防爆的重中之重。爆炸襲擊易發(fā)動(dòng)、難防范，一旦發(fā)生，就無(wú)法制止，為做到避免重點(diǎn)目標(biāo)遭受毀滅和損失，必須做到科學(xué)預(yù)測(cè)，提前預(yù)防。首先，在車(chē)站周邊、列車(chē)等處增設(shè)攝像頭，對(duì)火車(chē)站、列車(chē)、貨場(chǎng)、橋隧周邊達(dá)成全時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控員可及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)預(yù)警。其次，加強(qiáng)嚴(yán)密警戒。嚴(yán)格對(duì)出入火車(chē)站、列車(chē)、貨場(chǎng)、鐵路計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)室等重點(diǎn)目標(biāo)人員進(jìn)行檢查、驗(yàn)證，防止恐怖分子將爆炸物攜帶到重點(diǎn)目標(biāo)內(nèi)，切實(shí)落實(shí)鐵路安全檢查與監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn),提高安全保衛(wèi)的意識(shí),有效的保護(hù)人民群眾的安全。

2.大力建設(shè)鐵路防恐防爆的基本力量

鐵路的防恐隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)是一個(gè)龐大的基礎(chǔ)力量。例如，鐵路線(xiàn)路的安全、火車(chē)站的安全以及列車(chē)的安全，除公安民警外還需要大量的鐵路技術(shù)人員、設(shè)備維修人員還有核心的防恐防爆專(zhuān)業(yè)人員。因?yàn)殛?duì)伍龐大，公安機(jī)關(guān)目前很難抽出如此之多的反恐專(zhuān)業(yè)人員從事這項(xiàng)工作，所以，應(yīng)當(dāng)取得軍隊(duì)、武警反恐部隊(duì)的支持，從部隊(duì)、武警等行業(yè)抽調(diào)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以滿(mǎn)足鐵路防恐防爆的需要。

第一，在我國(guó)火車(chē)站設(shè)立鐵路防恐防爆指揮部，由公安部門(mén)、軍隊(duì)、武警、國(guó)家安全部門(mén)等單位有關(guān)人員組成，所有人員集中進(jìn)行培訓(xùn)，再由公安部門(mén)統(tǒng)一考核，統(tǒng)一管理，培訓(xùn)上崗。第二，建議另聘用適量的建筑結(jié)構(gòu)專(zhuān)家、情報(bào)專(zhuān)家、防爆專(zhuān)家組成防恐防爆專(zhuān)家隊(duì)伍，與鐵路防恐經(jīng)驗(yàn)豐富的民警充分溝通，將實(shí)際中的反恐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)融入到高鐵設(shè)計(jì)和施工圖紙中。第三，組成專(zhuān)門(mén)的安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，其成員應(yīng)由公安、鐵路安保部門(mén)、武警、軍隊(duì)等部門(mén)防恐防爆安檢、排爆、搶險(xiǎn)救援、情報(bào)分析等方面的專(zhuān)家和若干鐵路防恐防爆快速反應(yīng)分隊(duì)組成。在我國(guó)鐵路關(guān)鍵、重點(diǎn)部位集合最大限度的警力，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊爆炸恐怖活動(dòng)，保證行車(chē)安全。為了使有限的力量綜合、集中調(diào)配，信息、管理渠道明確、暢通，責(zé)任權(quán)利應(yīng)一一對(duì)應(yīng)。(如圖一)

圖一 鐵路防恐防爆機(jī)構(gòu)設(shè)置

3.做好防恐防爆的情報(bào)預(yù)警工作

以印度孟買(mǎi)恐怖襲擊為例。恐怖分子在實(shí)施計(jì)劃前已經(jīng)在孟買(mǎi)進(jìn)行了一系列“踩點(diǎn)”行動(dòng)，如到目標(biāo)地點(diǎn)偵察拍照、租住房屋等，并且印度的情報(bào)部門(mén)已經(jīng)向警方通報(bào)了這些“蛛絲馬跡”的信息，但由于印度警方和反恐部門(mén)沒(méi)有引進(jìn)高度的重視，以至于最終的爆炸恐怖襲擊猝不及防。準(zhǔn)確掌握恐怖信息情報(bào)，是預(yù)防、避免和制止各類(lèi)恐怖事件的前提。除了要充分運(yùn)用各種高技術(shù)偵察手段實(shí)施偵察外，還要從體制上重視情報(bào)信息的搜集，國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)建立恐怖主義、恐怖分子和重點(diǎn)人員的詳細(xì)資料，并建立一套完善的機(jī)制，使情報(bào)部門(mén)查獲的情報(bào)得到最大限度地利用和發(fā)揮其應(yīng)有的作用，形成多層次、多領(lǐng)域、全民參與的防恐防爆監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，有效的防止恐怖主義分子實(shí)施破壞活動(dòng)。

4.大力增強(qiáng)我國(guó)鐵路防恐防爆的安全檢查工作

首先，鐵路重要目標(biāo)的防恐防爆檢查。第一，車(chē)站的安全檢查。主要車(chē)站是各種機(jī)動(dòng)車(chē)輛、各類(lèi)流通物資的匯集點(diǎn)，人流量大，人員成分復(fù)雜，各種設(shè)施較多，檢查工作范圍廣、工作量大。對(duì)于不同的部位，檢查的重點(diǎn)應(yīng)有所側(cè)重。候車(chē)室、售票處主要是對(duì)人和物進(jìn)行檢查，包括旅客和其他一切有關(guān)的人員，以及上述人員攜帶物品和其他物品。同時(shí)，對(duì)候車(chē)室、售票處本身也要進(jìn)行安全檢查。廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)以及寄存處等，主要是對(duì)場(chǎng)內(nèi)車(chē)輛、物品、人員進(jìn)行安全檢查。第二，橋梁、涵洞、隧道的安全檢查。橋梁、涵洞、隧道是連接鐵路的重要通道，一旦這些地方遭到破壞、就會(huì)造成鐵路的中斷，帶來(lái)嚴(yán)重后果。檢查橋梁時(shí)，要仔細(xì)檢查橋腳、橋墩與橋面的結(jié)合部位。涵洞的拱頂位置未檢查重點(diǎn)，同時(shí)也要防止利用漂浮物攜帶爆炸裝置炸毀橋梁的企圖。第三，隧道的安全檢查。隧道拱頂設(shè)置爆炸物可炸毀隧道，可顛覆通過(guò)的火車(chē)，堵塞通道。所以要加強(qiáng)隧道兩端入口的頂部或較長(zhǎng)隧道中間的拱頂部以及鐵軌的下部的安全檢查。

其次，鐵路中物品的檢查?？植婪肿釉诒植阑顒?dòng)中，經(jīng)常偽裝爆炸物或者將爆炸物藏匿在行李等日用品中。因此，乘坐火車(chē)的人員，所托運(yùn)和攜帶的行李、包裹提箱和小件物品，更要進(jìn)行仔細(xì)的安全檢查。檢查的方法有X射線(xiàn)機(jī)器透視檢查、人工檢查、小物品檢查。X射線(xiàn)檢查可以查清有無(wú)雷管、電池、電源線(xiàn)路的爆炸裝置。經(jīng)過(guò)X射線(xiàn)檢查后，仍然認(rèn)為可疑的物品，要實(shí)施手工檢查或轉(zhuǎn)移到安全的地點(diǎn)，做進(jìn)一步檢查。有些行李、包裹等雖然經(jīng)過(guò)儀器或者外表直觀等手段檢查，但對(duì)內(nèi)部所裝物品仍判斷不清時(shí)，則需要人工直接開(kāi)包檢查。如果物主不在場(chǎng)，或?qū)儆趽焓拔锏奈锲罚x擇比較安全的地點(diǎn)外，還需要注意個(gè)人安全防護(hù)。對(duì)于小物件①小物件，是指照相機(jī)、收錄機(jī)、衣服、化妝品、食品等。的檢查時(shí)，在沒(méi)有X射線(xiàn)機(jī)透視檢查的情況下可使用外觀整體檢查②外觀整體檢查，是指在對(duì)物品不開(kāi)啟和沒(méi)破壞的情況下，靠檢查人員的感官系統(tǒng)，采取看、摸、聞、聽(tīng)以及借助簡(jiǎn)單工具，或通過(guò)對(duì)物品的形狀、裝潢、商標(biāo)、色彩等的對(duì)比和對(duì)氣味、聲響、手感等進(jìn)行識(shí)別和判斷。和個(gè)別手工檢查。

最后，規(guī)范爆炸危險(xiǎn)品的監(jiān)督管理。對(duì)于爆炸危險(xiǎn)品的監(jiān)管，必須嚴(yán)格管理、嚴(yán)格打擊。第一，加大力度對(duì)買(mǎi)賣(mài)爆炸物品進(jìn)行管控，杜絕非法交易。首先，切實(shí)落實(shí)爆炸物品購(gòu)買(mǎi)許可證，打擊無(wú)證、地下買(mǎi)賣(mài)爆炸物品。其次，加強(qiáng)對(duì)民用爆炸物品站的管理，杜絕爆炸物非法外流的現(xiàn)象發(fā)生。第二，建立全方位、詳細(xì)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)爆炸物進(jìn)行跟蹤記錄。一是要成立相應(yīng)的爆炸物檢查小組，堅(jiān)持每月對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行檢查。二是加緊炸藥示蹤檢測(cè)技術(shù)，像全國(guó)生產(chǎn)爆炸物的企業(yè)推廣實(shí)施。第三，加大對(duì)非法爆炸危險(xiǎn)品的打擊，不留余地的嚴(yán)懲嚴(yán)抓。

(二)完善鐵路防恐防爆綜合治理

我國(guó)鐵路已經(jīng)建立了一套防恐防爆工作體制模式，鐵路各級(jí)部門(mén)已經(jīng)把此項(xiàng)工作擺在重要位置。鐵路公安機(jī)關(guān)各級(jí)組織要圍繞安全防范工作，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，教育引導(dǎo)干部職工增強(qiáng)敵情意識(shí)，發(fā)揮護(hù)路聯(lián)防、治安聯(lián)防等組織的作用，建立群防群治的工作格局，嚴(yán)密治安防控體系。

1.健全有效的鐵路防恐防爆應(yīng)急體系

鐵路部門(mén)應(yīng)建立符合國(guó)家反恐應(yīng)急體系的具體要求的鐵路系統(tǒng)內(nèi)部防恐防暴應(yīng)急系統(tǒng), 從規(guī)劃、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、預(yù)案、演練等各方面逐項(xiàng)落實(shí)。一是通過(guò)立法，加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)，明確各級(jí)處理權(quán)限和突發(fā)事件的通報(bào)程序。二是，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安狀況，綜合當(dāng)?shù)厝肆ξ锪?shí)際情況，建立符合當(dāng)?shù)罔F路防恐防暴應(yīng)急處置預(yù)案。三是，規(guī)范新聞媒體對(duì)爆炸恐怖事件的報(bào)道，通過(guò)媒體的正確導(dǎo)向，確保社會(huì)穩(wěn)定和鐵路爆炸恐怖事件的迅速處理。

2.建立防恐防爆活動(dòng)專(zhuān)業(yè)分隊(duì)

由于爆炸物的非制式性、復(fù)雜性以及爆炸恐怖襲擊的高科趨勢(shì)，我國(guó)必須加強(qiáng)鐵路反爆炸活動(dòng)專(zhuān)業(yè)力量的建設(shè)，建立一支鐵路自己的防恐防爆專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。一是，培訓(xùn)鐵路基層民警處置爆炸恐怖活動(dòng)的技能和反應(yīng)速度，特別是對(duì)人民群眾的現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)技能。二是，提高鐵路防恐防爆的裝備器材。

開(kāi)發(fā)研制適合我國(guó)鐵路的高分辨、高靈敏度的金屬安檢系統(tǒng)，提高監(jiān)控質(zhì)量。三是，特等、一、二、三、四、五等火車(chē)站都應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況成立防恐防爆專(zhuān)業(yè)分隊(duì)。同時(shí)，建立特等、一、二、三、四、五等火車(chē)站反爆炸恐怖專(zhuān)家信息共享平臺(tái)，共享有關(guān)鐵路防恐防爆技術(shù)、電子技術(shù)以及相關(guān)案例的應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)。

3.加大鐵路防恐防爆宣傳

首先，對(duì)于專(zhuān)業(yè)院校的在校學(xué)生，應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)的爆炸與反爆炸方面的課程，使其掌握并具備防爆方面的最新知識(shí)和技能。對(duì)于一線(xiàn)的鐵路工作人員應(yīng)當(dāng)定期對(duì)他們進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使他們及時(shí)了解、掌握爆炸犯罪當(dāng)前情勢(shì)及防治措施。其次，有關(guān)部門(mén)應(yīng)充分利用各種傳媒普及廣大人民群眾對(duì)爆炸恐怖襲擊的應(yīng)對(duì)和防范認(rèn)識(shí)，做到能及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告可疑情況，一旦發(fā)生爆炸恐怖事件，能配合有關(guān)部門(mén)做好應(yīng)急處理工作，提供必要的信息，盡量的減少人身和財(cái)產(chǎn)損失。最后，進(jìn)行防恐防爆預(yù)案演練。鐵路防恐防爆專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍聯(lián)合公安、武警、消防、醫(yī)院進(jìn)行鐵路防恐防爆預(yù)案演練，從中積累經(jīng)驗(yàn)不斷完善應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生鐵路爆炸恐怖活動(dòng)，能夠?qū)⒖植阑顒?dòng)的危害降到最低。

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[2]錢(qián)七虎.反爆炸恐怖安全對(duì)策[M].北京：科學(xué)出版社，2005:240-248.

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[6]中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息.2015年中國(guó)鐵路運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)分析[EB/OL].http://www.chyxx.com/industry/201511/358683.html，2015-11-15.

[7]Jeffrey Ian Ross,Political Terrorism,Peter Lang Publishing,Inc,NY,2006,p.5.

[責(zé)任編輯:范禹寧]

2016-11-15

王琦(1988-)，女(蒙古族)，內(nèi)蒙古呼和浩特人，2014級(jí)犯罪學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士研究生。

DF792.6

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