魯 悅

(黑龍江大學政府管理學院，哈爾濱 150001)

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供給側結構性改革背景下新公共管理對我國政府改革的啟示

魯 悅

(黑龍江大學政府管理學院，哈爾濱 150001)

本文從供給側結構性改革的需求和新公共管理的內(nèi)涵出發(fā)，將新公共管理的內(nèi)涵與政府改革的實質(zhì)相結合。通過分析供給側結構性改革大背景，總結國外經(jīng)驗并結合新公共管理理論和我國公共管理實際，尋找新公共理論和供給側結構性改革的有機結合點，提出在供給側結構性改革背景下新公共管理對我國政府改革的啟示。

供給側結構性改革；新公共管理；政府改革

1 借鑒新公共管理推進政府改革在供給側結構性改革中的必要性

1.1 供給側結構性改革對政府的需求

供給側結構性改革的過程中不僅需要政策的支持，同時還需要政策的保障。

在2016年1月26日下午召開的中央財經(jīng)領導小組第十二次會議上，習近平總書記就強調(diào)了供給側結構改革的根本目的就是提高社會生產(chǎn)力水平，擴大有效供給，提高供給的靈活性和適應性。從供給側結構性改革的根本目的可以看出改革對于政府的需求有以下幾點。

第一，簡政放權激發(fā)市場活力。供給側結構性改革的根本目的之一就是增加有效供給，在這過程中，市場和企業(yè)起到了重要作用，市場需要配置和調(diào)節(jié)資源，企業(yè)需要調(diào)整供給方式。政府如果對市場和企業(yè)約束過多會制約市場的活力。簡政放權一方面可以降低市場的準入門檻，為居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，增加主體市場的活力。另一方面減少政府的管控審批范圍，給企業(yè)“松綁”,讓企業(yè)在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)運行，既減少了企業(yè)在運行過程中的束縛，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新的活力，增加了市場效率，也避免了滋生權力尋租所產(chǎn)生的腐敗。最后，簡政放權會使得主體市場數(shù)量大規(guī)模增長，推動市場的公平化法治化建設。

第二，放管結合規(guī)范市場環(huán)境。供給側結構性改革需要在政府簡政放權明確職責范圍之后，做好自身“守夜人”角色。其一，政府要完善公共產(chǎn)品和公共服務供給，維護市場的公平公正、加強監(jiān)督，增強市場運行過程中的競爭有效性。提高市場主體的活力，維護市場競爭的嚴肅性和有效性，為企業(yè)和市場搭建一個能夠滿足其發(fā)展需求的平臺。其二，在確保市場在資源分配中的決定性地位之后，政府要做好二次分配，盡可能做到二次分配的公平，維護社會穩(wěn)定，保證社會的健康發(fā)展，為供給側結構性改革保障社會大環(huán)境和政策托底。從供給側結構性改革的發(fā)展趨勢和目的來看，會逐漸淘汰一批供給方式落后的企業(yè)。被淘汰的產(chǎn)能企業(yè)會產(chǎn)生大量的失業(yè)工人，如果二次分配不合理或者安置政策沒有銜接上改革步伐，這將會產(chǎn)生十分嚴重的社會問題，供給側改革的成效也會大打折扣。因此，政府利用二次分配和分流安置政策銜接供給側結構性改革是作為整體各個進程中的重要一環(huán)。

第三，改進公共服務促進市場發(fā)展。我國當前面臨著急劇增長的公共服務需求與公共服務供給不到位之間的矛盾。公共服務供給總量不足和資源分配不合理等因素嚴重制約著經(jīng)濟發(fā)展。推動公共服務改革首先要增加服務供給的效率和質(zhì)量，市場的發(fā)展離不開公共服務。因此，提高服務供給的效率和質(zhì)量可以有效地促進市場發(fā)展。其次，公共服務改革也要確定政府有所為有所不為，對于需要政府提供的公共服務和公共產(chǎn)品由政府提供，或采取其他靈活的供給形式；對于可以由市場提供的公共服務，政府可以嘗試將服務放權給市場，這樣既有助于提高公共服務的靈活性和質(zhì)量，又能擴大市場需求促進經(jīng)濟發(fā)展。

第四，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新社會氛圍。供給側結構性改革需要產(chǎn)業(yè)轉型升級，在這個過程中需要用創(chuàng)新來驅動產(chǎn)業(yè)的轉型升級，同樣也需要更多的創(chuàng)業(yè)來豐富市場，增加市場靈活性，促進產(chǎn)業(yè)的轉型升級。營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新社會氛圍不僅能夠激發(fā)市場的活力，還能為主體市場輸送更多的充滿生命力的有機體。

1.2 新公共管理理論內(nèi)涵

新公共管理是上世紀70年代末產(chǎn)生的新的公共行政管理模式和管理理論，許多國家根據(jù)國情對政府進行改革。

首先，新公共管理理論崇尚政府管理市場化。傳統(tǒng)的政府管理模式效率低且成本高，而新公共管理理論認為應當用市場化的方式來供給公共服務和公共產(chǎn)品，從而提高公共服務供給效率，引入競爭機制，進一步降低成本，改進政府績效。

其次，建立服務型政府。新公共管理的顧客至上改變了原先行政體系的主體中心主義，重新對政府職能和社會的關系進行定位。按照之前的傳統(tǒng)管理模式，由于社會資源有限，公共行政部門掌握著資源配置的權力，如果沒有形成有效的監(jiān)督，就會使得公共管理部門變成官僚機構。由于公務員與社會公民有著密不可分的關系，公務員需要為社會公民提供良好的公共服務，而社會公民又是納稅人。因此，政府應該堅持為民服務的宗旨，建立以服務型為導向的政府。

最后，采用更為靈活的方式來管理政府。私人部門中的許多管理方式都值得政府部門借鑒，因此政府改革的一個重點就是運用借鑒企業(yè)管理模式來靈活政府管理，引入績效機制，重視追求效率。

在分析了供給側結構性改革對于政府的需求和新公共管理理論的內(nèi)涵后不難發(fā)現(xiàn)，兩者之間在管理理念、模式和價值取向都有很多的相似之處。新公共管理理論中所倡導的高效率、市場化、顧客主體的公共服務型政府與供給側結構性改革對政府的需求十分吻合。因此，借鑒新公共管理論進行政府改革是符合供給側結構性改革的需求，是必要的。

2 英美經(jīng)濟改革中運用新公共管理理論進行政府改革的經(jīng)驗分析

上世紀70年代以來，西方國家紛紛進行政府改革，并在全球范圍內(nèi)掀起一場延續(xù)至今的“新公共管理運動”，而在這場改革運動中，美國和英國的改革十分矚目。在英美兩國的新公共管理運動中，伴隨的是“撒切爾經(jīng)濟學”和“里根經(jīng)濟學”，它們對于中國供給側結構性改革有很大借鑒意義。

1981年里根發(fā)表就職演說時說道：“就目前的經(jīng)濟危機而言，政府不能解決我們的問題，政府本身就是問題”；撒切爾在保守黨閉幕演講中強調(diào)：“一個國家，如果它的經(jīng)濟和政治生活被國有化和政府統(tǒng)治著，是不可能繁榮興旺的”。在當時的美國和英國，政府改革已經(jīng)成為影響經(jīng)濟改革的一個重要因素。

在當時經(jīng)濟改革的背景下英美的政府改革方案異曲同工。第一，改革和擺脫政府、官僚加諸市場的枷鎖，讓市場為經(jīng)濟尋找前進的方向，減少政府對經(jīng)濟的干預，充分發(fā)揮市場競爭的作用，最大限度的提高市場的活力和創(chuàng)造力。第二，公共服務私有化，對于可以由市場供給的公共服務和準公共產(chǎn)品私有化，減少政府開支。由于引入了競爭機制，提高了公共產(chǎn)品的供給效率和供給質(zhì)量。第三，推行國企私有化，將國企工作人員轉移到私營部門，將國企資產(chǎn)以股票形式轉移到民營企業(yè)，減少了國家的負擔，還提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。第四，改革社會保障制度，大幅削減社會保障開支，推動私營福利事業(yè)發(fā)展。這一舉措減少了財政支出，解決了政府承擔社會福利的過重負擔。

在當時的背景下，正是英美兩國借鑒了新公共管理理論對政府進行了改革，從而有效保證了經(jīng)濟改革的成效，“撒切爾經(jīng)濟學”幫助英國走出了“英國病”，而“里根經(jīng)濟學”則幫助美國走出了經(jīng)濟滯脹。

3 供給側結構性改革背景下新公共管理對我國政府改革的借鑒意義

3.1 轉變觀念，樹立“顧客導向”的理念

在之前的傳統(tǒng)管理模式中，由于政府掌握著有限資源的分配權，同時由于制度的不完善和監(jiān)督的不到位，導致政府和民眾之間資源不對稱，繼而形成了高高在上的官僚作風和主體中心主義。而在供給側結構性改革的過程中，這會增加企業(yè)市場和政府之間的溝通成本，導致市場運轉僵硬，經(jīng)濟缺乏生命力。政府需要意識到自己所掌握的權力是由民眾所賦予的，自身在行使權力的過程中需要向民眾負責，向民眾公開，有效降低市場政府溝通成本，打通溝通渠道。

3.2 轉變職能，建立公共服務型政府

供給側結構性改革的目的之一就是形成產(chǎn)業(yè)的轉型升級，提高有效供給。在這一過程中需要創(chuàng)新。而企業(yè)的創(chuàng)新既需要自身的努力，也需要政府來提供環(huán)境。政府在轉變職能之后，減少了對于企業(yè)的束縛，增強了市場的靈活性，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新力。此外，轉變?yōu)榉招驼螅诠┙o側改革的過程中擔當“裁判員”，規(guī)范市場環(huán)境，營造公平的競爭氛圍，最大限度地保證企業(yè)的積極性。

3.3 完善社會保障制度，做好制度銜接和政策托底

供給側結構性改革的根本目的就決定淘汰供給效率低的企業(yè)，而這些淘汰的企業(yè)會產(chǎn)生大量的失業(yè)工人。如果不能妥善安置這些失業(yè)工人，會產(chǎn)生很嚴重的社會問題。因此，政府一方面要完善落實社會保障制度，保障失業(yè)工人的生活問題。另一方面要制定相應的政策，提早做好應對大量失業(yè)工人的安置分流問題的準備。最后，要做好政策銜接，以保證政策落實情況和供給側結構性改革步伐一致。

3.4 國企并購重組

一是對于產(chǎn)能嚴重過剩、市場競爭相對充分的行業(yè)，通過并購重組，減少企業(yè)數(shù)量，從而提高企業(yè)市場適應能力。二是對于供給效率低的企業(yè)要妥善處理，解決好“僵尸企業(yè)”的問題。三是對于壟斷性行業(yè)，從不同環(huán)節(jié)入手拆分業(yè)務，引進民營資本，增強競爭力。把國企推向市場，把壟斷行業(yè)引入競爭。

4 結論

在供給側結構性改革的大背景下，政府要摒棄以往的傳統(tǒng)理念，打破對于市場的束縛，激發(fā)市場的活力，供給側結構性改革的本質(zhì)就決定了經(jīng)濟的發(fā)展必須擺脫政府的過分干預，讓市場自身的活力去促進經(jīng)濟的發(fā)展，讓市場去指引企業(yè)創(chuàng)新，完成產(chǎn)業(yè)的升級和落后產(chǎn)能的淘汰，最終使供給體系更好地適應結構變化。

[1] 陳振明.公共管理范式的興起與特征[J].中國人民大學學報，2001，(01)：92-94.

[2] 歐文·E·休斯.新公共管理的現(xiàn)狀[J].中國人民大學學報，2002，(06)：67-69.

[3] 楊明偉.我國政府機關應適當引進新公共管理理論[J].市場與發(fā)展，2003，(04)：34-37.

The enlightenment of new public management to China′s government reform under the background of supply side structural reform

LU Yue

(School of Government Management, Heilongjiang University, Harbin 150001, China)

Based on the demand of structural reform and the connotation of new public management, this paper combines the connotation of new public management with the essence of government reform. By analyzing the background of supply side structural reform, summing up the foreign experience and combining with the new public management theory and the reality of public administration in China, finding the organic combination of the new public theory and supply side structural reform. In the background of supply side structural reform, the enlightenment of public administration to China′s government reform was put forward.

Supply side structural reform; New public management; Government reform

2017-02-15

魯悅(1992-)，女，管理學碩士研究生。

F011

B

1674-8646(2017)09-0176-02