于效平

(洮南市城市規(guī)劃管理處，吉林 洮南 137100)

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探究城市規(guī)劃與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

于效平

(洮南市城市規(guī)劃管理處，吉林 洮南 137100)

當(dāng)前我國(guó)正處在高速發(fā)展的快車(chē)道上，嚴(yán)格貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是一切工作的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展在城市管理和規(guī)劃方面應(yīng)該得到認(rèn)真執(zhí)行。本文正是在此背景下深入研究城市規(guī)劃如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)理念，為加快城市規(guī)劃管理提供更好的理論支持，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃水平的有效進(jìn)步，更好地支持城市規(guī)劃工作的開(kāi)展。

城市規(guī)劃；落實(shí)；科學(xué)發(fā)展觀

1 城市規(guī)劃與科學(xué)發(fā)展觀的聯(lián)系

近些年，我國(guó)的城市總體規(guī)劃與建設(shè)方面取得了一些成績(jī)，受到全世界的廣泛關(guān)注，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)，主要是由于在城市規(guī)劃管理領(lǐng)域開(kāi)展的學(xué)習(xí)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀起到的重要作用。在城市規(guī)劃系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一系列活動(dòng)中，重點(diǎn)把握和深入領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容和深邃的精神內(nèi)涵是開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為工作的指導(dǎo)思想能夠促進(jìn)城市規(guī)劃工作的全面開(kāi)展，通過(guò)科學(xué)組織和編制城市的規(guī)劃布局，能夠進(jìn)一步提高城市的品位，強(qiáng)化城市規(guī)劃工作的順利開(kāi)展，取得了一些較好的效果，對(duì)于真正實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的合理布局起到了積極的效果。結(jié)合城市的具體實(shí)際情況，有效的開(kāi)展城市規(guī)劃工作，并且科學(xué)的制定一些大政方針，能夠從很大程度上轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃中的一些錯(cuò)誤行為，為城市規(guī)劃工作提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。城市規(guī)劃系統(tǒng)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的精髓主要是由于科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)的最新理論研究成果，是長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，對(duì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的意義。只有堅(jiān)持這一指導(dǎo)思想的地位不動(dòng)搖，深入的貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能在實(shí)際工作中取得勝利。深入學(xué)習(xí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀要把握和理解實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是要堅(jiān)持以人為本的核心理念，貫徹可持續(xù)發(fā)展的精神實(shí)質(zhì)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和說(shuō)明科學(xué)發(fā)展觀的豐富理論結(jié)構(gòu)，理清科學(xué)發(fā)展觀的思路，同時(shí)還要在理論方面加強(qiáng)創(chuàng)新概念的學(xué)習(xí)，真抓實(shí)干、埋頭苦干，為實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃系統(tǒng)的全面創(chuàng)新和重點(diǎn)突破創(chuàng)造有利的條件。

2 當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃領(lǐng)域存在的一些問(wèn)題

2.1 城市規(guī)劃的管理力度偏軟

當(dāng)前我國(guó)的城市規(guī)劃在管理方面存在嚴(yán)重的不足，主要體現(xiàn)在規(guī)劃部門(mén)執(zhí)法的工作手段過(guò)于偏軟，經(jīng)常出現(xiàn)以罰代管的現(xiàn)象。這就影響了規(guī)劃部門(mén)的執(zhí)法力度，有時(shí)也會(huì)導(dǎo)致城市規(guī)劃工作的不嚴(yán)格執(zhí)法現(xiàn)象的出現(xiàn)，但主要原因還是由于管理的方式不夠恰當(dāng)。當(dāng)前，規(guī)劃管理工作也有一些制約因素，如在管理方面還是沿用傳統(tǒng)的落后體制，管理的機(jī)制不符合當(dāng)前的體制要求。機(jī)制的改革長(zhǎng)期沒(méi)有落實(shí)到位，始終處于不利的地位，這些情況也嚴(yán)重影響了規(guī)劃工作的體系改革，這些問(wèn)題與實(shí)際需求還是有很大的差距，很多問(wèn)題沒(méi)有得到有效的根本解決，有時(shí)過(guò)于依賴政府的管理和調(diào)節(jié)，導(dǎo)致城市規(guī)劃工作存在相互推諉的現(xiàn)象，不能實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管。這也說(shuō)明城市化的管理工作應(yīng)該從全局角度出發(fā)，必要時(shí)應(yīng)該采取強(qiáng)制手段進(jìn)行管理。

2.2 城市規(guī)劃的管理水平有待加強(qiáng)

當(dāng)前我國(guó)的城市規(guī)劃工作隨意性較強(qiáng)，城市在進(jìn)行建設(shè)方面缺乏全面應(yīng)有的規(guī)劃設(shè)計(jì)，導(dǎo)致沒(méi)有進(jìn)行合理規(guī)劃時(shí)就進(jìn)行施工，嚴(yán)重影響了城市的整體效果。城市的主體建設(shè)必須滿足以人為本的核心理念，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在進(jìn)行一切基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)的過(guò)程中都應(yīng)該重點(diǎn)考慮人的因素，一切建設(shè)工作都要滿足人的因素，在一切城市的建設(shè)和規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)該以科學(xué)的發(fā)展態(tài)度面對(duì)規(guī)劃工作，不能過(guò)于隨意。一些城市過(guò)于追求城市化的進(jìn)程，大力盲目的進(jìn)行推進(jìn)，導(dǎo)致這些不經(jīng)過(guò)合理規(guī)劃的城市建筑嚴(yán)重影響了城市的整體形象，浪費(fèi)了大量金錢(qián)，還造成了整體規(guī)劃效果的缺失。這些事例說(shuō)明應(yīng)該在城市建設(shè)中杜絕隨意現(xiàn)象，避免出現(xiàn)形象工程等一些不合理的現(xiàn)象，不能過(guò)于追求片面的建設(shè)，這樣會(huì)導(dǎo)致城市化建設(shè)的失敗。

2.3 規(guī)劃法律體系的缺失

當(dāng)前，我國(guó)的城市規(guī)劃法律體系存在嚴(yán)重的不健全現(xiàn)象，這種情況的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了城市規(guī)劃進(jìn)行的發(fā)展，由于在規(guī)劃建設(shè)方面嚴(yán)重缺乏有關(guān)的法律法規(guī)制度，導(dǎo)致很多的城市在規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中出現(xiàn)很多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在行政管理處罰方面的不協(xié)調(diào)發(fā)展。很多的制度由于不完善讓很多的城市規(guī)劃處罰力度不夠明顯，有時(shí)由于一些地方政府為了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽略城市規(guī)劃的重要性，造成隨意性較強(qiáng)，管理方面的缺失，都是造成這些現(xiàn)象出現(xiàn)的主要因素。

2.4 城市規(guī)劃?rùn)n案管理不嚴(yán)

根據(jù)我國(guó)的城市規(guī)劃?rùn)n案管理的總體情況來(lái)看，能夠反映出一些比較嚴(yán)重的問(wèn)題，就是很多的地方規(guī)劃部門(mén)都不重視，導(dǎo)致很多單位都存在著不夠重視的問(wèn)題，這就說(shuō)明疏于利用和管理是嚴(yán)重制約城市規(guī)劃?rùn)n案管理的重要問(wèn)題，有時(shí)還有一些錯(cuò)誤的思想認(rèn)為城市規(guī)劃的檔案管理對(duì)于地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展沒(méi)有太多的意義，這也會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃?rùn)n案的利用效率嚴(yán)重不足，大量具有較高研究?jī)r(jià)值的檔案被長(zhǎng)期積壓起來(lái)，沒(méi)有真正的發(fā)揮效果。很多的檔案管理人員也普遍認(rèn)為城市檔案對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒(méi)有太大作用，也不需要為他們做什么服務(wù)，不需要去主動(dòng)了解他們的需求，主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)比較淡薄，影響了規(guī)劃?rùn)n案的利用效率。

3 解決我國(guó)城市規(guī)劃領(lǐng)域問(wèn)題的有效辦法

面對(duì)各種問(wèn)題，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃方面的管理和監(jiān)督，使城市的規(guī)劃管理煥發(fā)出全新的生機(jī)。

3.1 應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的理念發(fā)展

在發(fā)展的過(guò)程中，必須堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，這主要體現(xiàn)在應(yīng)該重視人的因素。就是應(yīng)該特別注意這些特殊的弱勢(shì)群體的狀況。在很多城市開(kāi)展的針對(duì)弱勢(shì)人群的情況，建設(shè)的一些公租房和經(jīng)濟(jì)適用房等建設(shè)用地的使用，就在很大程度上解決了居民的居住問(wèn)題，也為有效的提升城市管理水平做出了突出的貢獻(xiàn)。

3.2 合理有效的進(jìn)行規(guī)劃

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)該具有良好的空間發(fā)展布局規(guī)劃，這樣也能為政府提供良好的決策依據(jù)，能夠加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控作用，強(qiáng)有力的規(guī)劃手段能夠真正的提升城市的品位，創(chuàng)造適合人們居住的環(huán)境，展示城市自身的特有的魅力。通過(guò)實(shí)施公平合理的規(guī)劃原則，能夠在很大程度上制定一個(gè)公平合理的規(guī)劃制度，同時(shí)應(yīng)該完善規(guī)劃思路，時(shí)刻保持良好的城市建筑風(fēng)格，這樣也能增強(qiáng)城市的影響力，在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)和管理領(lǐng)域應(yīng)該深刻貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)規(guī)定，為推進(jìn)城市的規(guī)劃建設(shè)提供更好的便利條件。

3.3 應(yīng)該深刻學(xué)習(xí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

我國(guó)雖然土地資源豐富，但是由于我國(guó)是人口大國(guó)，應(yīng)該深入開(kāi)展土地的節(jié)約利用。應(yīng)該堅(jiān)持城市土地的使用節(jié)約合理化使用。一些切規(guī)劃應(yīng)該堅(jiān)持從科學(xué)的態(tài)度出發(fā)，還應(yīng)該堅(jiān)持合理的標(biāo)準(zhǔn)。在開(kāi)展數(shù)字化規(guī)劃管理的過(guò)程中，應(yīng)該特別注意相關(guān)規(guī)劃的涉密措施的建設(shè)，要強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)管理，對(duì)相關(guān)的規(guī)劃管理應(yīng)該提出更高的要求。應(yīng)該嚴(yán)格遵照國(guó)家涉密級(jí)工作系統(tǒng)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)各項(xiàng)工作系統(tǒng)都應(yīng)該實(shí)施有效的監(jiān)督和管理。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上分析能夠看出，城市的規(guī)劃工作應(yīng)該全面深入的貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)該把科學(xué)發(fā)展觀的理念深入的落實(shí)到城市規(guī)劃工作的每一處地方，特別是在城市規(guī)劃管理的設(shè)計(jì)研究方面，更應(yīng)該認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。通過(guò)堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布置，各項(xiàng)工作都要按照有關(guān)的規(guī)劃制度執(zhí)行，這樣才能保持城市規(guī)劃工作的科學(xué)合理運(yùn)行。

[1] 陳林，王軼.“以人為本”思想在城市規(guī)劃領(lǐng)域中的應(yīng)用[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(城市科學(xué)版)，2008，(01)：56-59.

[2] 林燕海.以人為本的城市規(guī)劃[J].中國(guó)建設(shè)信息，2006，(22)：13-16.

[3] 朱奚紅.當(dāng)代城市管理及其哲學(xué)理念[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2005.

Exploring on the planning and implementation of scientific concept of development

YU Xiao-ping

(Taonan Urban Planning Management Office, Taonan 137100, China)

At present, China is in the fast track of high-speed development, the implementation of scientific concept of development is the guiding ideology of all work, and the people-oriented scientific development in urban management and planning should be seriously implemented. This paper is the guiding ideology of how to implement the scientific concept of development in order to provide better theoretical support to speed up the urban planning and management, to realize the effective progress of the urban planning level and to better support the urban planning work.

Urban planning; Implementation; Scientific concept of development

2017-02-23

于效平(1980-)，男，助理工程師，本科。

TU984

B

1674-8646(2017)09-0110-02