王桐晶

(黑龍江省教育學(xué)院，哈爾濱 150001)

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我國(guó)學(xué)前教育管理體制的主要問(wèn)題、挑戰(zhàn)與改革方向

王桐晶

(黑龍江省教育學(xué)院，哈爾濱 150001)

隨著教育管理體制改革的逐步加快，管理體制問(wèn)題也越發(fā)凸顯出來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育體制所面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。因此，應(yīng)從根本教育管理情況出發(fā)，明確基本教育管理體制改革方向、實(shí)行績(jī)效管理、實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步推動(dòng)現(xiàn)代化教育管理體制發(fā)展。

學(xué)前教育；管理體制；職能轉(zhuǎn)變；權(quán)責(zé)分配

為了更好地迎戰(zhàn)學(xué)前教育管理體制發(fā)展，履行學(xué)前教育職責(zé)，推進(jìn)教育管理體制改革，順應(yīng)宏觀政策形勢(shì)變化。筆者就學(xué)前教育管理體制問(wèn)題進(jìn)行深入的分析研究，希望能夠進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)的健康、持續(xù)性發(fā)展，完善學(xué)前教育管理體制建設(shè)。

1 學(xué)前教育管理體制問(wèn)題

目前，我國(guó)學(xué)前教育管理體制存在部門(mén)間職責(zé)劃分不合理、管理人員設(shè)置不健全、職責(zé)定位不清晰、督導(dǎo)制度不完善等問(wèn)題，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的健康、穩(wěn)步發(fā)展。首先，總體定位不清晰，自我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的完成，學(xué)前教育管理受到了極大的挑戰(zhàn)，政府職能定位并不明確，相互推諉、對(duì)學(xué)前教育重要性重視不夠等方面問(wèn)題。各級(jí)政府間職責(zé)定位不明確，政府部門(mén)間權(quán)責(zé)配置存在極大的隨意性。這主要表現(xiàn)在學(xué)前教育職責(zé)定位不明確，政府職責(zé)存在錯(cuò)位、缺位并存的問(wèn)題。政府各部門(mén)權(quán)責(zé)劃分不清，政府各部門(mén)間的配置規(guī)定不合理、不到位，多頭管理、批管分離、權(quán)責(zé)交叉等問(wèn)題較為嚴(yán)重。學(xué)前教育作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它的健康、可持續(xù)發(fā)展需要眾多部門(mén)的共同參與和支持，按照現(xiàn)有學(xué)前教育管理規(guī)定，教育部門(mén)對(duì)學(xué)前教育發(fā)展中的城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃以及國(guó)土資源等作用略有不足。制度流于形式，部門(mén)協(xié)同合作機(jī)制并未建立，各基層政策不曾落實(shí)，許多制度也是有名無(wú)實(shí)，政府部門(mén)間缺乏協(xié)調(diào)一致性，會(huì)議統(tǒng)籌力度弱，部門(mén)協(xié)同合作機(jī)制不健全。

鑒于現(xiàn)有學(xué)前教育政策管理文件，學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)與人員配置標(biāo)準(zhǔn)操作性較差且規(guī)定較為寬泛，人員配置數(shù)量、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及資質(zhì)等規(guī)定略顯欠缺，它對(duì)各地指導(dǎo)政策并不強(qiáng)。學(xué)前教育管理人員具有一定隨意性，機(jī)構(gòu)缺位嚴(yán)重。

2 學(xué)前教育管理體制改革措施

2.1 明確各級(jí)部門(mén)責(zé)任，轉(zhuǎn)變政府職能

我國(guó)學(xué)前教育管理體制經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展變化過(guò)程，它受經(jīng)濟(jì)體制改革的影響較大，直至20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，政府政治職能與經(jīng)濟(jì)職能相分離，對(duì)學(xué)前教育公益性了解不足，政府的支持和引導(dǎo)職能弱化，而被社會(huì)資本搶占了先機(jī)，學(xué)前教育過(guò)于市場(chǎng)化和社會(huì)化。因此，必須要明確政府支持和引導(dǎo)、管理責(zé)任，保證學(xué)前教育的健康、可持續(xù)發(fā)展。政府的引導(dǎo)、支持和管理是單一市場(chǎng)化行為所不能比擬的，政府職能的發(fā)揮有利于優(yōu)化各方面資源配置，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)還應(yīng)不斷加強(qiáng)學(xué)前教育管理，落實(shí)相關(guān)人員責(zé)任，強(qiáng)化政府公共服務(wù)理念，建立健全公共服務(wù)體系，積極開(kāi)展實(shí)踐體制創(chuàng)新，進(jìn)行學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的有效管理、監(jiān)督和評(píng)價(jià)等職能作用的發(fā)揮。

2.2 根據(jù)事權(quán)、財(cái)權(quán)進(jìn)行各級(jí)政府職責(zé)優(yōu)化配置，加強(qiáng)績(jī)效管理

我們將政府“辦事”的權(quán)力稱之為事權(quán)，也就是各級(jí)政府對(duì)所有的公共責(zé)任以及權(quán)力所進(jìn)行的責(zé)任與任務(wù)的分工，可以說(shuō)財(cái)權(quán)其根本就是在各級(jí)政府以及相關(guān)法律條例的允許前提下，對(duì)籌集收入以及支配收入所擁有的權(quán)利，如發(fā)債權(quán)、收費(fèi)權(quán)等。但目前各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育責(zé)任認(rèn)知仍停留在分稅制財(cái)政管理的階段，未能根據(jù)實(shí)際情況變化進(jìn)行調(diào)整，難以找到相適宜的發(fā)展方式，不利于學(xué)前教育的長(zhǎng)期發(fā)展。

3 學(xué)前教育管理體制需要迎接的挑戰(zhàn)

縱觀我國(guó)國(guó)內(nèi)政策發(fā)展變化整體形勢(shì)，教育管理和財(cái)政管理體制的逐步深入，社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的實(shí)際需求也是持續(xù)增長(zhǎng)，可以說(shuō)對(duì)學(xué)前教育管理體制進(jìn)行改革早已勢(shì)在必行。目前，我國(guó)的學(xué)前教育，其基本管理體制尚存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：政府要充分發(fā)揮在學(xué)前教育發(fā)展中的主導(dǎo)作用，滿足政府職能轉(zhuǎn)變的要求。我國(guó)學(xué)前教育資源存在一定的不足，“入園難”已經(jīng)成為社會(huì)、民生問(wèn)題，政府必須給予高度的重視，建立良好的公共服務(wù)體系，凸顯出政府的宏觀調(diào)控能力，增強(qiáng)公共產(chǎn)品屬性，擴(kuò)大、加強(qiáng)學(xué)前教育。雖然財(cái)政管理體制改革提升了中央和省級(jí)政府財(cái)政收入有所提高，但是學(xué)前教育投入?yún)s是以地方財(cái)政為主，從一定程度上對(duì)整個(gè)政府財(cái)政投入做出了限制。而要想改變這一狀況，就必須要依據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)匹配的基本原則，增加中央政府對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的責(zé)任。農(nóng)村稅費(fèi)制改革承載了越來(lái)越大的財(cái)政壓力，這就造成了學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)無(wú)著落，學(xué)前教育事業(yè)難以得到健康、可持續(xù)的發(fā)展。此時(shí)，需要做的是全面提升學(xué)前教育管理責(zé)任主體重心，加大學(xué)前教育資金投入和管理力度。政府權(quán)責(zé)劃分將要迎接新的挑戰(zhàn)，由于我國(guó)學(xué)前教育資源方面的欠缺，也就造成了學(xué)前教育資源普惠性和優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺。因此，我國(guó)出臺(tái)了一系列學(xué)前教育發(fā)展政策，明確學(xué)前教育“政府主導(dǎo)”，推動(dòng)了學(xué)前教育管理體制改革，對(duì)政府權(quán)責(zé)劃分提出了更高的要求。學(xué)前教育的發(fā)展應(yīng)做好兩方面工作：擴(kuò)大公共學(xué)前教育資源，積極發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)等方面的關(guān)系，更好地發(fā)揮教育部門(mén)管理、驗(yàn)收和審批作用。民辦園數(shù)量的增加要求政府采取積極的應(yīng)對(duì)措施，給予民辦園一定的政府扶持和規(guī)范化管理，明確各級(jí)政府部門(mén)權(quán)責(zé)，避免多頭管理、權(quán)責(zé)配置交叉等問(wèn)題的出現(xiàn)。貫徹落實(shí)教育部門(mén)行政執(zhí)法權(quán)，確立教育管理制度，積極推動(dòng)學(xué)前教育管理體制改革。

4 明確學(xué)前教育管理體制改革方向

學(xué)前教育是啟蒙教育，對(duì)整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，必須給予高度的重視，切實(shí)解決學(xué)前教育管理體制問(wèn)題。我國(guó)學(xué)前教育管理體制改革應(yīng)當(dāng)明確樹(shù)立以促進(jìn)公平、保證質(zhì)量，確立政府主導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮政府職能作用，優(yōu)化政府權(quán)責(zé)配置，穩(wěn)步推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)改革進(jìn)程。

4.1 促進(jìn)公平、保障質(zhì)量

我國(guó)學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“促進(jìn)公平、保障質(zhì)量”的基本發(fā)展方向，落實(shí)各級(jí)政府部門(mén)職責(zé)，進(jìn)行各級(jí)政府管理和服務(wù)等職責(zé)的重新配置，根據(jù)國(guó)家財(cái)政管理體制改革發(fā)展進(jìn)程，積極調(diào)整學(xué)前教育管理體制，不斷提升管理效率，降低管理成本，避免管理漏洞。

4.2 從基本國(guó)情出發(fā)，有條不紊的推動(dòng)管理體制改革

針對(duì)我國(guó)學(xué)前教育區(qū)域、城鄉(xiāng)、園所間發(fā)展不均衡的問(wèn)題，綜合各方面發(fā)展因素展開(kāi)了比較分析，并得出學(xué)前教育發(fā)展不均衡，其根本原因受各地經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等多方面因素的影響。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各地域之間差距較大，政府所要承擔(dān)的公共服務(wù)壓力較大，這一問(wèn)題的解決并不是一朝一夕就能解決的，只有從實(shí)際出發(fā)，正視各區(qū)域和城鄉(xiāng)學(xué)前教育體制問(wèn)題，分階段、有步驟的提升學(xué)前教育水平，逐步滿足社會(huì)群眾需求。因此，學(xué)前教育管理體制改革方向就是要從實(shí)際出發(fā)、從國(guó)情出發(fā)，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)差異和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的體制改革策略，加強(qiáng)政府的支持和管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育管理創(chuàng)新，明確學(xué)前教育管理體制的發(fā)展方向和目標(biāo)，努力推動(dòng)學(xué)前教育的發(fā)展和進(jìn)步。

5 結(jié)語(yǔ)

學(xué)前教育是我國(guó)教育教學(xué)工作的重要開(kāi)端，只有做好學(xué)前教育管理體制改革工作，順應(yīng)教育改革整體發(fā)展形勢(shì)，才能夠更好地滿足社會(huì)、民生要求，推動(dòng)教育事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。因此，必須要正視學(xué)前教育管理體制存在的問(wèn)題，迎接挑戰(zhàn)，迎難而上，確立正確的發(fā)展方向，全面推動(dòng)教育教學(xué)體制改革發(fā)展進(jìn)程。

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[2] 秦旭芳，王默.學(xué)前教育普惠政策的價(jià)值分析[J].教育研究，2011，(12)：63-66.

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The main problems, challenges and reform direction of preschool education management system in China

WANG Tong-jing

(Heilongjiang Institute of Education, Harbin 150001, China)

With the gradual improvement of the reform of educational management system, the problems in management system are becoming more and more prominent with serious situation. Therefore, based on the situation of educational management, we should clear the reform direction of basic education management system, implement performance management, achieve the function transformation of government, and steadily promote the development of modern education management system.

Preschool education; Management system; Function transformation; Dispatching of rights and obligations

2016-12-09

王桐晶(1983-)，女，碩士，助理研究員。

G619

B

1674-8646(2017)03-0136-02