陳守軍

(訥河市文化市場綜合執(zhí)法大隊，黑龍江 訥河 161300)

文化市場綜合執(zhí)法中存在的問題與解決對策

陳守軍

(訥河市文化市場綜合執(zhí)法大隊，黑龍江 訥河 161300)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，文化市場也持續(xù)繁榮起來，給文化市場的綜合執(zhí)法工作帶來了一些困難。全國各地的綜合執(zhí)法部門對此進(jìn)行了積極的探索，尋求解決文化市場綜合執(zhí)法中出現(xiàn)的問題并提出對策，以增強(qiáng)執(zhí)法效率，改進(jìn)執(zhí)法機(jī)制，促進(jìn)綜合執(zhí)法的有效開展。

文化市場；綜合執(zhí)法；問題；解決對策

1 當(dāng)前文化市場存在的原因及特點(diǎn)

1.1 文化市場存在的原因

第一，一些缺陷在文化體制內(nèi)還沒有完全解決。改革開放以來，對文化市場的管理存在嚴(yán)重的市場壁壘，審查環(huán)節(jié)不規(guī)范，特別是歌舞廳等娛樂場所和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，缺乏有秩序的文化市場競爭。盜版盜印作為毒瘤，始終沒被文化市場剔除，由于消費(fèi)者比較青睞價格低廉的盜版產(chǎn)品，使得盜版產(chǎn)品盛行，廣大公民缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。這些盜版產(chǎn)品的出售者多為無證照的地下經(jīng)營者和一些游商，加大了文化執(zhí)法的難度。一些有害的、低俗的文化產(chǎn)品悄然流入文化市場，毒害著青少年的思想。

1.2 文化市場的特點(diǎn)

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和城市建設(shè)的不斷加速，現(xiàn)代文化建設(shè)體系在中國已經(jīng)形成，正以全球化的發(fā)展速度在現(xiàn)代化城市迅速展開。城市文化市場涵蓋的內(nèi)容非常廣闊，不僅包括廣播電視電影、文藝演出、藝術(shù)品、傳統(tǒng)概念的出版等，還包括體育業(yè)、娛樂業(yè)、廣告業(yè)、文化旅游業(yè)和新興文化產(chǎn)業(yè)等，發(fā)展的規(guī)模已非常宏大，形成的文化市場體系也比較完善。

2 文化市場綜合執(zhí)法中的現(xiàn)狀

2.1 文化市場綜合執(zhí)法缺乏一致的編制配備標(biāo)準(zhǔn)

為了與文化市場的發(fā)展相適應(yīng)，擴(kuò)充了很多地區(qū)的文化執(zhí)法隊伍，然而，擴(kuò)充的規(guī)模不一致，有的地區(qū)只有1～3名執(zhí)法人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到文化市場發(fā)展的需求。需要相關(guān)部門立足于本地區(qū)的文化市場規(guī)模、地域面積、人口角度進(jìn)行全面考慮，加大本地區(qū)執(zhí)法人員的數(shù)量、規(guī)模，通常情況下，常住人口達(dá)到5萬人的，可以配備執(zhí)法人員2～3名。對于部分有經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展較快的縣市地區(qū)，可以相應(yīng)提高人員配備數(shù)額，以滿足當(dāng)?shù)乜焖侔l(fā)展的文化市場需求。政府部門要建立編制總量制約管理策略，要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)為根據(jù)，對執(zhí)法人員編制進(jìn)行適時調(diào)整，既要保證文化執(zhí)法的效率，又要避免人員的閑置，滿足當(dāng)?shù)匚幕袌霭l(fā)展的需求。

2.2 文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一的專項編制

雖然我國2004年出臺的相關(guān)政策進(jìn)一步明確了文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，但是，仍有部分地區(qū)改變了執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，成立了行政機(jī)構(gòu)。這一遺留性因素導(dǎo)致目前還有很多地區(qū)文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有統(tǒng)一其專項編制，既然在文化市場設(shè)置專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，各地就不應(yīng)該存在性質(zhì)不統(tǒng)一的情況，應(yīng)該統(tǒng)一行政專項編制。還有，部分地區(qū)行政執(zhí)法還存在授權(quán)執(zhí)法與委托執(zhí)法。這些問題的存在直接影響了執(zhí)法程序的嚴(yán)謹(jǐn)性和執(zhí)法主體的合法性，采用委托執(zhí)法就是執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法主體資格，產(chǎn)生問題需要行政復(fù)議，無疑會帶來很多的麻煩，相關(guān)的立法、司法、執(zhí)法等環(huán)節(jié)也會發(fā)生很多的矛盾。

2.3 文化市場綜合執(zhí)法管理缺乏健全的體制

在部分地區(qū)執(zhí)法管理體制理不順的情況十分嚴(yán)重，體現(xiàn)在設(shè)定的文廣新局與司法機(jī)關(guān)的職能不統(tǒng)一，行政執(zhí)法與許可審批有的分屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有的分屬文廣新局。文廣新局、執(zhí)法機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)厝嗣裾g的隸屬關(guān)系不清晰，導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏明確的權(quán)責(zé)，嚴(yán)重影響執(zhí)法效率。改革文化市場綜合執(zhí)法，可有效解決機(jī)構(gòu)膨脹、交叉執(zhí)法等，提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本。

2.4 “管辦”不分的文化市場綜合執(zhí)法

文化市場執(zhí)法“管辦不分”的問題嚴(yán)重地影響了文化市場的正常執(zhí)法工作，成為制約文化市場執(zhí)法的最大一道坎?！稗k文化”指的是公益文化事業(yè)，“管文化”指的是文化市場管理。文化市場綜合執(zhí)法應(yīng)整合新聞、出版、文化、廣電等行政管理職能，實行統(tǒng)一管理地區(qū)文化市場，打破文化管辦不分的現(xiàn)狀。剝離那些文化部門的行政執(zhí)法功能，讓他們在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)上投入更多的精力和時間，轉(zhuǎn)變長期依賴政府的經(jīng)營性文化事業(yè)，改變公共文化事業(yè)缺少投入的局面。文化市場通過專業(yè)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理，可以強(qiáng)化管理文化市場秩序，增強(qiáng)文化事業(yè)的活力，雙管齊下，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。

3 加強(qiáng)文化市場執(zhí)法管理的手段

3.1 完善文化市場綜合執(zhí)法體制

通過進(jìn)行文化市場綜合執(zhí)法試點(diǎn)，對我國目前文化市場執(zhí)法狀況有了深刻認(rèn)識，現(xiàn)階段綜合執(zhí)法模式優(yōu)缺點(diǎn)并存，文化市場行政執(zhí)法體制出現(xiàn)問題。大部分地區(qū)三者合一，都將文化、廣電、新聞出版統(tǒng)一在一起。為了統(tǒng)一執(zhí)法下設(shè)文化綜合執(zhí)法大隊，這對于我國文化市場管理體制來講具有劃時代的作用，是一次較為重要的改革。這樣不僅提高了執(zhí)法的效率，還可減少綜合執(zhí)法的成本，推動我國市場監(jiān)督管理向規(guī)范化邁進(jìn)。政府要加強(qiáng)修訂規(guī)范性文件，編寫文化執(zhí)法辦案用書，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)文化執(zhí)法規(guī)范化發(fā)展。

3.2 進(jìn)一步重視文化執(zhí)法管理

作為國家軟實力戰(zhàn)略任務(wù)的文化建設(shè)，要在國家事業(yè)全局中建設(shè)文化市場，正確認(rèn)識文化建設(shè)面對的新理由、新環(huán)境。我們的文化建設(shè)是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下開展的，要全面運(yùn)用社會主義市場的策略、思路，促進(jìn)文化市場的法制化建設(shè)。要轉(zhuǎn)變過去封閉的思維環(huán)境，以適應(yīng)開放環(huán)境下更加頻繁的文化交流合作，滿足深入發(fā)展的信息化新形勢需求，文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要用新辦法解決新問題，用新時代的要求全面審視我國文化建設(shè)。通過一場深層次的改革，解決舊有體制中存在的問題，當(dāng)然涉及多方面的利益，需要執(zhí)法機(jī)構(gòu)有攻堅克難的勇氣，要敢于碰硬敢于動真格，深入基層，抓住制約文化市場綜合執(zhí)法的難題，促進(jìn)文化市場健康的發(fā)展。

3.3 提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，擴(kuò)大社會宣傳

全面提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，在業(yè)務(wù)上加強(qiáng)培訓(xùn)。作為一個最活躍、最先進(jìn)的文化市場，常常在文化市場中最先體現(xiàn)各種高新技術(shù)。尤其是近年來不斷涌現(xiàn)的新型文化娛樂項目，持續(xù)興起電子出版物、音像市場以及網(wǎng)絡(luò)文化，具有越來越快的傳播速度。然而，管理者的綜合素質(zhì)、文化市場的管理手段卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上時代發(fā)展的步伐。必須有針對性的、有組織的通過多種途徑、多種形式、多種方法定期對各級文化市場管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過交流和集中學(xué)習(xí)，相互提高和促進(jìn)，使文化執(zhí)法人員全面掌握和了解文化市場的法律法規(guī)，通過依法行政，不斷提高其執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力。

預(yù)防是文化執(zhí)法的重點(diǎn)。政府部門要利用宣傳工具，如廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行普法宣傳教育活動，全面發(fā)揮政府職能優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大文化市場監(jiān)管的社會影響力。不斷深入到學(xué)校、居民區(qū)、工廠等地，全面提高市民的法律意識和文化安全意識，從根源上抵制非法文化產(chǎn)品流入市場。同時，加強(qiáng)普及法律知識工作，樹立守法經(jīng)營理念。

文化市場在新形勢下?lián)?fù)著維護(hù)文化市場的繁榮穩(wěn)定、凈化社會文化環(huán)境的重任，這是一項艱巨而長期的任務(wù)，面對的是一個沒有硝煙的戰(zhàn)場，只有拓寬思路，更新思維，嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，不斷創(chuàng)新，開創(chuàng)文化市場管理的新局面，才能促進(jìn)文化市場健康順利的發(fā)展。

[1] 曉河. 集中整治 扎實有效——自治區(qū)開展“掃黃打非”工作綜述[J].新疆新聞出版，2010，(01)：72-73.

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[4] 郭惠芳.探索顯成效 試點(diǎn)開新篇-全國政府績效管理工作綜述[J].中國監(jiān)察，2011，(15)：17-18.

Problems in comprehensive law enforcement of cultural market and its countermeasures

CHEN Shou-jun

(Nehe Cultural Market Comprehensive Law Enforcement Battalion, Nehe 161300, China)

With the continuous development of market economy, the cultural market has continued to flourish, which brings some difficulties to the comprehensive law enforcement work of cultural market. The comprehensive law enforcement departments have actively explored countermeasures to enhance the efficiency of law enforcement, improve the law enforcement mechanism and promote the effective implementation of comprehensive law enforcement.

Cultural market; Comprehensive law enforcement; Problem; Solution

2017-04-25

F426

A

1674-8646(2017)13-0160-02