吳建海 李亦唯

浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

地下綜合管廊的運(yùn)營管理模式研究

吳建海 李亦唯

浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

城市地下綜合管廊是一系列系統(tǒng)化工程，必須要用系統(tǒng)的思維規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營。本文在對國內(nèi)外城市地下綜合管廊的建設(shè)管理和運(yùn)營調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)我國地下綜合管廊運(yùn)營管理存在的問題，提出創(chuàng)新模式實(shí)踐探索，為今后我國的地下綜合管廊的運(yùn)營管理模式提供一定參考。

綜合管廊；運(yùn)營管理；創(chuàng)新模式

1 地下綜合管廊管理存在的主要問題

首先在管廊性質(zhì)方面，我國尚未明確綜合管廊的特征屬性，導(dǎo)致在綜合管廊投資建設(shè)和后期管理方面出現(xiàn)了諸多爭論；其次在法律法規(guī)方面，目前我國的地下綜合管廊立法還處在初級階段，不僅缺乏全國統(tǒng)一的法律法規(guī)，同時(shí)也缺少地方層面的具有較強(qiáng)操作性的管理?xiàng)l例或法律條文；[1]再次在管理協(xié)調(diào)方面，長期以來，我國市政管線的建設(shè)與管理已形成了獨(dú)立建設(shè)、獨(dú)立管理的格局，缺乏地下綜合管廊的建設(shè)規(guī)程條例，也沒有設(shè)置專門的地下綜合管廊建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)，難以協(xié)調(diào)管理。

2 國外綜合管廊管理現(xiàn)狀

2.1 日本

日本是目前世界上地下綜合管廊建設(shè)最為發(fā)達(dá)、建設(shè)規(guī)模最大的國家。日本的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在于立法優(yōu)先。日本與1964年至1987年前后頒布并修改完善了《共同溝建設(shè)特別措施法》和《實(shí)施細(xì)則》。主要規(guī)定了規(guī)劃建設(shè)、管理及費(fèi)用分擔(dān)等幾個(gè)方面的內(nèi)容。在規(guī)劃建設(shè)方面，日本政府明確規(guī)定了必須規(guī)劃建設(shè)共同溝的城市道路范圍，以及共同溝建設(shè)的管理主體、編制規(guī)劃、管理規(guī)程等；確立了共同溝使用申請、許可，使用權(quán)的繼承與轉(zhuǎn)讓，監(jiān)督與處分等管理內(nèi)容和管理程序。

2.2 歐洲

歐洲是地下空間開發(fā)利用最早的地區(qū)。地下綜合管廊在法國、英國等歐洲國家屬于公共產(chǎn)品，所以地下綜合管廊的建設(shè)費(fèi)用主要由政府承擔(dān)，政府再以出租的形式提供給入溝的各市政管線單位實(shí)現(xiàn)投資的部分回收及運(yùn)行管理費(fèi)用的籌措。其運(yùn)行管理模式常規(guī)是成立專門的管道公司，承擔(dān)綜合管廊及溝內(nèi)管線全部管理責(zé)任。

3 國內(nèi)綜合管廊管理現(xiàn)狀

3.1 臺灣

我國臺灣地區(qū)地下綜合管廊的發(fā)展迄今為止已有30余年，并在這三十年里高速發(fā)展。臺灣在城市地下綜合管廊的建設(shè)過程中，政府是建設(shè)主力。成立了共同管道管理署，主要負(fù)責(zé)地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、資金籌措及共同管道的執(zhí)法管理。在共同溝建設(shè)費(fèi)用方面，主要是由主管機(jī)關(guān)和管線單位共同出資建設(shè)的，主管機(jī)關(guān)承擔(dān)地下綜合管廊的建設(shè)費(fèi)用與管線單位承擔(dān)的建設(shè)費(fèi)用的比率為1：2，此外各管線單位以各自所占用的空間以及傳統(tǒng)埋設(shè)成本為基礎(chǔ)，分?jǐn)偟叵戮C合管廊的建設(shè)費(fèi)用。[2]

3.2 昆明

2003年，為解決城市管線事故隱患、道路重復(fù)開挖等問題，昆明市委、市政府決定啟動(dòng)綜合管廊建設(shè)工程。成立了昆明城市管網(wǎng)設(shè)施綜合開發(fā)有限責(zé)任公司，隸屬于昆明市城建投資開發(fā)責(zé)任有限公司獨(dú)立運(yùn)作，負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等工程全過程。昆明市政府特許經(jīng)營期50年，政府在地下綜合管廊建設(shè)上給予政策支持，不提供資金和財(cái)政擔(dān)保。在相關(guān)項(xiàng)目審批上，發(fā)改委簡化審批手續(xù)；在決定建設(shè)綜合管廊的路段，城市規(guī)劃局不再審批新的管線路徑，建設(shè)局不再批準(zhǔn)新的掘路申請。[3]

4 地下綜合管廊建設(shè)管理模式

4.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

地下空間立法是共同溝立法的前提和基礎(chǔ)。在立法內(nèi)容方面，最重要的是制定地下空間方面的地方性法規(guī)，確立地下空間統(tǒng)一規(guī)劃管理制度、地下空間產(chǎn)權(quán)制度、地下空間有償使用制度，規(guī)定相關(guān)法律責(zé)任等。[4]其次，地下空間開發(fā)是城市建設(shè)的一部分，因此要實(shí)現(xiàn)其與城市建設(shè)相關(guān)法律進(jìn)行必要的銜接，形成符合城市特點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收、維護(hù)管理等地方標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理的運(yùn)營收費(fèi)機(jī)制。

4.2 成立共同溝綜合管理部門

政府可成立專門管理共同溝的機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)為：地下綜合管廊建設(shè)前期，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)政策和具體方案的制定；地下綜合管廊建設(shè)期間，主要負(fù)責(zé)投資、建設(shè)的監(jiān)控；地下綜合管廊建成后期，則負(fù)責(zé)工程驗(yàn)收和運(yùn)營監(jiān)督等。并通過立法明確管理主體部門職權(quán)，賦予相關(guān)機(jī)構(gòu)綜合管理、審批權(quán)限，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)，賦予執(zhí)法、處罰的權(quán)力，建立相應(yīng)的共同溝建設(shè)管理模式。

4.3 建立公司化運(yùn)作、物業(yè)化管理的運(yùn)營管理模式

我國共同溝的管理運(yùn)營可參考新加坡的管理運(yùn)營模式，秉持“協(xié)作型構(gòu)建、公司化運(yùn)作、物業(yè)式管理”的宗旨，建立專門的運(yùn)營管理公司和管理團(tuán)隊(duì)，研發(fā)智能管廊運(yùn)維管理體系，慢慢實(shí)現(xiàn)對綜合管廊全程、全生命周期的管理。在其模式下，運(yùn)營管理公司與入廊管線單位簽訂入廊協(xié)議，負(fù)責(zé)綜合管廊本體及附屬設(shè)施運(yùn)營維護(hù)，配合入廊管線單位處置突發(fā)事件和應(yīng)急管理，入廊管線單位則負(fù)責(zé)所屬管線設(shè)施的檢修、維護(hù)。

[1]王江波,戴慎志,茍愛萍.我國臺灣地區(qū)共同管道規(guī)劃建設(shè)法律制度研究[J].國際城市規(guī)劃,2011,26(1):87～94.

[2]關(guān)欣.國內(nèi)外綜合管廊投融資現(xiàn)狀分析[J].山西建筑,2009,35(14):228～229.

[3]昆明市城建投資開發(fā)有限公司.企業(yè)投資建設(shè)和經(jīng)營管理綜合管廊的實(shí)踐[J].城鄉(xiāng)建設(shè),2014(12):18.

[4]高艷娜.城市地下空間開發(fā)利用的產(chǎn)權(quán)制度分析[D].南京理工大學(xué),2005.

吳建海（1994—），男，安徽樅陽，浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院研究生在讀，研究方向：政府資源與環(huán)境管理研究。

李亦唯（1992—），女，浙江淳安，浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院研究生在讀，研究方向：綠色發(fā)展與環(huán)境保護(hù)研究。