王 軍，王芝華

（1.深圳光明新區(qū)黨工委，廣東 深圳 518106；2.中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長沙 410006）

習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想三維解析

王 軍1，王芝華2

（1.深圳光明新區(qū)黨工委，廣東 深圳 518106；2.中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長沙 410006）

貧困是社會發(fā)展的頑疾，扶貧是全面建成小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足于中國扶貧開發(fā)工作實(shí)際，作出系列深刻的論述，形成了新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，在價值維度上，彰顯了社會主義本質(zhì)要求；在實(shí)踐維度上，詮釋了扶貧攻堅(jiān)的舉措；在目標(biāo)維度上，回應(yīng)了全面建成小康社會前進(jìn)方向。

習(xí)近平；扶貧開發(fā)；精準(zhǔn)扶貧；共同富裕

著力解決貧困問題，推動社會共同富裕一直是中國共產(chǎn)黨人的價值追求。經(jīng)過幾十年接力奮斗，中國的扶貧工作取得舉世矚目的偉大成就。但是貧困問題依然存在，某些地區(qū)還很突出，貧困地區(qū)人民群眾的生活還沒有從根本上得到好轉(zhuǎn)，我們的扶貧開發(fā)工作進(jìn)入到啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。我們黨的力量來自人民，植根于人民，失去人民擁護(hù)和支持，黨就會失去根基。黨的十八屆六中全會指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，多到條件艱苦、情況復(fù)雜、矛盾突出的地方解決問題，千方百計(jì)為群眾排憂解難?！盵1]解決貧困問題，就是共產(chǎn)黨人踐行為人民服務(wù)的宗旨，實(shí)現(xiàn)為人民群眾排憂解難的現(xiàn)實(shí)要求。黨的十八大以來，在關(guān)于如何消除貧困，立足于中國扶貧開發(fā)工作實(shí)際，習(xí)近平總書記走遍了中國絕大多數(shù)貧困地區(qū)、召開扶貧開發(fā)會議，圍繞扶貧開發(fā)工作多次發(fā)表重要講話，從價值維度、實(shí)踐維度、目標(biāo)維度全方位地提出了一系列重大理論觀點(diǎn)、戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略部署，形成了新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。

一、價值維度：彰顯社會主義本質(zhì)

馬克思主義認(rèn)為，價值作為人類實(shí)踐的產(chǎn)物，主要是指物的有用性，是指主體對客體的滿足程度。習(xí)近平總書記從消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕這一邏輯起點(diǎn)出發(fā)，最大限度地滿足人民群眾的期待，對未來美好生活的向往，充分彰顯社會主義的本質(zhì)要求。

第一，消除貧困，有利于提高貧困地區(qū)人民生活水平，順應(yīng)改善民生的價值訴求。按照馬克思的觀點(diǎn)，資本主義私有制是資本主義社會產(chǎn)生貧困的根源，從制度層面來看，要想消滅剝削和消除貧困，建立生產(chǎn)資料公有的社會主義制度是不二選擇。然而，改革開放前的一段時期，由于“左”的影響，我國長期處于普遍貧困的狀態(tài)之中。改革開放之初，鄧小平就“什么叫社會主義”的問題，曾提出過“貧窮不是社會主義”[2]的著名論斷，就是要通過生產(chǎn)力的發(fā)展，發(fā)揮出社會主義應(yīng)有的優(yōu)越性，不斷提高人民生活水平。但是，現(xiàn)實(shí)社會中貧困現(xiàn)象依然存在，這表明社會主義的優(yōu)越性并沒能充分體現(xiàn)出來。習(xí)近平總書記重視貧困問題的解決。青年時期，他曾在陜北農(nóng)村插隊(duì)，與人民群眾一起勞動，同甘共苦?；貞涍@段往事時，他曾說到，“插隊(duì)的經(jīng)歷讓我對貧困群眾有天然的感情，現(xiàn)在生活越來越好，心里更惦念貧困地區(qū)的人民群眾?！盵3]黨的十八大之后，他即多次奔赴全國各地深入貧困地區(qū)一線開展民情調(diào)研，與當(dāng)?shù)匕傩沾傧ラL談，對地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和老百姓的生活狀態(tài)有更加深刻的體察和認(rèn)識，也增強(qiáng)了促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富的緊迫感。在河北阜平看望慰問困難群眾時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。”[4]之后又強(qiáng)調(diào)，“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。”[5]習(xí)近平總書記在這里指明，扶貧開發(fā)要始終以消除貧困為首要任務(wù)，以改善民生為基本目的，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本方向，堅(jiān)定不移地推進(jìn)我國扶貧開發(fā)事業(yè)，不斷提高人民生活水平，這是社會主義優(yōu)越性得以充分體現(xiàn)的內(nèi)在要求，體現(xiàn)我們解決貧困問題的終極指向和價值旨?xì)w。

第二，扶貧開發(fā)，有利于“三農(nóng)”問題的系統(tǒng)解決，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。中國的貧困問題，大多發(fā)生于老少邊窮的農(nóng)村地區(qū)，這與歷史條件、自然稟賦、生產(chǎn)力發(fā)展水平和體制機(jī)制等因素有很大關(guān)系。就目前城鄉(xiāng)貧困的形勢來看，扶貧開發(fā)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，要從根本上解決貧困問題，就必須要有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的統(tǒng)籌解決。2013 年底召開的中央農(nóng)村工作會議，對新形勢下“三農(nóng)”問題的解決做出具體要求和部署，明確指出“農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板”，認(rèn)為“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”[6]，充分表明“三農(nóng)”問題對脫貧致富奔小康的重要程度。農(nóng)村是現(xiàn)實(shí)中貧困現(xiàn)象發(fā)生的時空載體，我們不能脫離農(nóng)村本身發(fā)展實(shí)際來空談扶貧開發(fā)。脫貧致富，實(shí)際上要解決的也就是農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展如何由“弱”到“強(qiáng)”、農(nóng)村環(huán)境由“亂”到“美”、農(nóng)民生活由“窮”到“富”的問題。在湖南湘西州考察時，習(xí)近平總書記重點(diǎn)談到這一問題，指出“扶貧開發(fā)要同做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作結(jié)合起來，同發(fā)展基本公共服務(wù)結(jié)合起來，同保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，向增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和整體素質(zhì)要效益。”[7]這充分表明在扶貧開發(fā)過程中，解決“三農(nóng)”問題的重要性。通過“三農(nóng)”問題的統(tǒng)籌解決，從根本上解決農(nóng)村貧困問題，這是新形勢下做好扶貧開發(fā)工作的必然舉措和必經(jīng)之路，有利于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

第三，脫貧致富，縮減地區(qū)差異，有利于全面建成小康社會的最終實(shí)現(xiàn)。黨的十八大提出要“全面建成小康社會”，這是我們近期的奮斗目標(biāo)，距今已不到五年時間，時間緊迫，任務(wù)艱巨。在談到怎樣如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)時，習(xí)近平總書記說得最多的一句話是“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。這里的“老鄉(xiāng)”，實(shí)際上指的就是貧困地區(qū)的人民群眾。他強(qiáng)調(diào)指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！盵3]根據(jù)“木桶理論”，一只水桶可裝水的多少取決于它最短的那塊木板。在全面建成小康社會的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，“農(nóng)村貧困人口脫貧，就是一個突出短板”[8]，對小康社會的全面建成起著不容忽視的制約作用。若沒有農(nóng)村貧困地區(qū)的發(fā)展，沒有貧困地區(qū)人民群眾生活水平的提高，即便其它地區(qū)發(fā)展得比較好、水平比較高，也叫作區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，談不上發(fā)展的整體質(zhì)量，不算小康社會的全面建成。從這個維度講，農(nóng)村貧困地區(qū)的人民群眾能不能盡快擺脫貧困，過上豐衣足食的生活，貧困地區(qū)能否盡快脫貧發(fā)展，決定著我們的第一個百年奮斗目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。

二、實(shí)踐維度：詮釋扶貧開發(fā)四種路向

新中國成立以來，黨和政府一直致力于解決中國的貧困問題。自 1949 年以來的社會主義建設(shè)發(fā)展史，從本質(zhì)上說就是消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史。特別是改革開放以來，我國大力推進(jìn)扶貧開發(fā)。數(shù)據(jù)顯示，在 1978 年時，全國約有絕對貧困人口 2.5 億，按照最新的現(xiàn)價脫貧標(biāo)準(zhǔn)，我國有 7000 多萬農(nóng)村貧困人口，這項(xiàng)對比數(shù)據(jù)標(biāo)志著我國扶貧事業(yè)取得顯著成效。在新的歷史起點(diǎn)上，有必要創(chuàng)新扶貧方式方法，推動貧困問題的進(jìn)一步解決。從實(shí)踐維度理解習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，實(shí)際上回答的是新形勢下扶貧開發(fā)的實(shí)現(xiàn)路徑問題。對此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在總結(jié)我國扶貧工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢下我國扶貧工作的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地提出了精準(zhǔn)扶貧、內(nèi)源扶貧、合力扶貧、制度扶貧相結(jié)合的扶貧開發(fā)路向。

（一）精準(zhǔn)扶貧：扶貧開發(fā)新戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的一個突出亮點(diǎn)，就是與時俱進(jìn)提出精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“改革要堅(jiān)持從具體問題抓起，著力提高改革的針對性和實(shí)效性”[9]，提出全面深化改革過程中要堅(jiān)持的基本原則，這在扶貧開發(fā)問題上同樣如此。2013 年 11 月初，習(xí)近平總書記到地處武陵山區(qū)中心地帶的湘西土家族苗族自治州考察。武陵山片區(qū)是我國 14個集中連片特困地區(qū)之一，少數(shù)民族聚居多，貧困人口分布廣，同步全面實(shí)現(xiàn)小康任務(wù)艱巨。考察期間，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子，并且提出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的十六字方針，首次提出精準(zhǔn)扶貧的理念，為湘西州的未來發(fā)展和下一階段的扶貧工作指明方向。同年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”“要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫”[10]，還提出“六個精準(zhǔn)”“五個一批”“四個切實(shí)”的要求，就精準(zhǔn)扶貧的重要性和具體內(nèi)容作出系統(tǒng)闡述。在“十三五”規(guī)劃里，又明確提出要通過實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。”[5]把“精準(zhǔn)扶貧”正式上升為國家的扶貧發(fā)展戰(zhàn)略，作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)方針確立下來。

精準(zhǔn)扶貧是相對于以往的粗放式扶貧而言的。粗放式扶貧有其歷史的貢獻(xiàn)，但也存在幾個不容回避的問題：一是扶貧對象不明確，沒有對貧困戶作認(rèn)真的甄別，真正的貧困者沒有全部受益，少數(shù)不符合條件的人卻得到好處，“存在著較明顯的瞄準(zhǔn)目標(biāo)偏離現(xiàn)象”[11]；二是扶貧資金的使用不科學(xué)，在資金分配上存在均攤的傾向，本來就有限的資源難以真正用在“刀刃”上，造成扶貧效果不顯著；三是扶貧成效難以長久鞏固，有的地區(qū)和貧困戶形成“年年扶年年貧”、脫貧后又返貧的現(xiàn)象，貧困問題并沒有從根本上得到解決。這要求在扶貧方式上作出進(jìn)一步改進(jìn)?？梢哉f，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的提出恰當(dāng)其時。

“精準(zhǔn)扶貧”的核心要義在于“精準(zhǔn)”二字。從具體內(nèi)容上看，精準(zhǔn)扶貧的“精準(zhǔn)”，主要體現(xiàn)在六個方面，即扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，這可以視為精準(zhǔn)扶貧的要求和要達(dá)成的目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧的路徑則體現(xiàn)為“五個一批”，即“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過異地搬遷安置一批，通過生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，通過社會保障政策兜底一批，通過發(fā)展教育脫貧一批”[10]，以此實(shí)現(xiàn)貧困人口的精準(zhǔn)脫貧?？梢钥闯?，精準(zhǔn)扶貧在對象識別、資金使用、對口管理、精準(zhǔn)施策和扶貧成效等方面作出了具體要求，并且因地制宜分批分類幫扶貧困，扶貧手段更為精細(xì)，扶貧安排更為具體，為我們描繪出一幅扶貧開發(fā)的路線圖，體現(xiàn)對以往粗放式漫灌扶貧的改進(jìn)和優(yōu)化。

（二）內(nèi)源扶貧：扶貧開發(fā)新動力

改革開放以來，中國的扶貧政策實(shí)際上經(jīng)歷一段漫長發(fā)展的過程。改革開放初期，主要是通過制度變革和制度創(chuàng)新，如實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等改革舉措，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，廣泛提高人民生活水平，這對于消除全國范圍內(nèi)的普遍貧窮起到巨大作用。對于特定區(qū)域的貧困現(xiàn)象，最初是以救濟(jì)式扶貧為主，這主要是“一種生產(chǎn)或生活方面的救濟(jì)，主要是使貧困人口免于饑餓，窮人通常是處于一種被動接受的地位”[12]。這是一種“輸血”式的救濟(jì)，雖然短時期內(nèi)有較好的扶貧效果，但由于沒有兼顧到發(fā)展和增強(qiáng)貧困者的自立能力，扶貧成效也不易鞏固和維持。從 1986 年起，國家開始實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧的轉(zhuǎn)變，重在通過地區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶持等途徑增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，更加注重發(fā)揮貧困地區(qū)的發(fā)展積極性，增強(qiáng)自我“造血”的能力。這體現(xiàn)扶貧理念上的一種進(jìn)步，在具體的扶貧開發(fā)實(shí)踐中也成效顯著。十八大以來，對于如何有效推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，習(xí)近平總書記認(rèn)為首要的還是要增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，把“造血”與“輸血”相結(jié)合，催發(fā)內(nèi)生新動力。

內(nèi)源扶貧強(qiáng)調(diào)的是貧困地區(qū)內(nèi)在的自我發(fā)展，通過充分發(fā)揮貧困地區(qū)人民群眾的主動性和積極性，提高自我發(fā)展能力解決貧困問題。在基層考察時，習(xí)近平總書記曾多次闡述這一思想。2013年春節(jié)前夕在甘肅渭源縣，習(xí)近平總書記就脫貧致富問題提到，一方面國家對于貧困地區(qū)要有“更多支持和幫助”，另一方面“鄉(xiāng)親們要發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立精神，找準(zhǔn)發(fā)展路子、苦干實(shí)干”[13]，指出外力幫扶和貧困地區(qū)自強(qiáng)自立相結(jié)合是脫貧致富的主要途徑。2014 年 11 月在福建老區(qū)視察時，習(xí)近平總書記又指出，在加大對老區(qū)扶持力度的同時，“老區(qū)人民要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、吃苦耐勞的精神，鐵心拼搏，盡快走上致富之路。”“致富之路就在腳下，完全依靠輸血是不行的，要培植造血機(jī)能，研究靠山如何吃山、靠水如何吃水、近期發(fā)展是什么、遠(yuǎn)期發(fā)展是什么?！盵14]明確指出增強(qiáng)自我發(fā)展能力、通過“造血”脫貧致富的重要性。

關(guān)于內(nèi)源扶貧的具體路徑，習(xí)近平總書記也指出，一是完善道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為脫貧致富打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記十分重視貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極作用，認(rèn)為“貧困地區(qū)要脫貧致富，改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件很重要”[7]，在福建工作時他曾大力倡導(dǎo)“五通”，指出“‘五通’，通的不僅是基礎(chǔ)設(shè)施，通的也是山門打開之后的信息流、資金流，以及思想觀念、發(fā)展思路?！盵13]只有修好致富路，才能引來金鳳凰。完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，以及農(nóng)民群眾整體素質(zhì)的提升。二是因地制宜，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。他指出，“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子?！盵7]“欠發(fā)達(dá)地區(qū)抓發(fā)展，更要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章，實(shí)現(xiàn)差異競爭、錯位發(fā)展?！盵15]因地制宜，充分利用本地資源發(fā)展相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)，是脫貧致富的主要途徑。三是著眼長遠(yuǎn)，強(qiáng)調(diào)精神扶貧和發(fā)展教育事業(yè)。教育的落后已成為催生農(nóng)村貧困的主要因素。治貧先治愚，扶貧先扶智。習(xí)近平總書記指出，“希望在下一代，下一代要過好生活，首先得有文化”[16]，并把“提高農(nóng)村義務(wù)教育水平”作為扶貧開發(fā)的“治本之策”[14]來看待，通過發(fā)展教育，提高下一代的科學(xué)文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)，這是貧困地區(qū)孩子改變自身命運(yùn)、阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞的最有效手段。[17]

（三）合力扶貧：扶貧開發(fā)新舉措

合力扶貧，主要解決的是“誰來幫扶”的問題。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場功能的發(fā)揮有利于資源配置和提高效率，但要保證社會收入分配的公平公正，則需要政府在其中發(fā)揮積極作用。改革開放以來，在扶貧開發(fā)問題上，我國政府一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金撥付、項(xiàng)目安排等方面大力推進(jìn)。早在 1986 年我國就成立了國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為專門獨(dú)立的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。在黨和政府的主導(dǎo)下，扶貧投入力度不斷加大，數(shù)據(jù)顯示，1980—2010 年，國家投入專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金 2139 億元，還通過財(cái)政貼息調(diào)動 2000 億元扶貧貸款。[18]這對于促進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展起到重要作用。消除貧困是黨執(zhí)政為民宗旨的體現(xiàn)，同時也是全社會的共同職責(zé)和義務(wù)，因此有必要調(diào)動社會力量來共同幫扶貧困，而這恰恰正是我們的“短板”。針對這一“短板”，習(xí)近平總書記深刻指出這是“全黨全社會的共同責(zé)任”，并提出“合力扶貧”的思想，即在扶貧問題上，堅(jiān)持發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會積極作用相結(jié)合。

一是堅(jiān)持政府在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性，認(rèn)為“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，這是我們的最大政治優(yōu)勢”[10]，“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部”[3]，在扶貧開發(fā)中，要充分發(fā)揮黨和政府的作用，貧困地區(qū)的黨委和政府要以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。在 2015 年召開的陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上，習(xí)近平總書記要求各級黨委和政府充分發(fā)揮作用，并提出五點(diǎn)要求，即在資金投入和項(xiàng)目布局上加大投入支持力度，加快教育、醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展，加大產(chǎn)業(yè)培育扶持力度，以改革推動發(fā)展、促進(jìn)社會公平正義，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在脫貧致富中的作用等，[19]從多方面保障政府主體作用的發(fā)揮。

二是充分發(fā)揮社會力量在扶貧中的積極作用。社會扶貧主要是指除政府之外的社會組織和社會個人的扶貧。社會力量幫扶貧困，這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，有利于充分發(fā)揮社會積極作用，有效彌補(bǔ)政府扶貧中所存在的諸如“資金損耗大、扶貧效率低、存在官僚作風(fēng)、協(xié)調(diào)能力不足和針對性不強(qiáng)等問題”[19]。在總結(jié)以往扶貧經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記提出“堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局”[10]，廣泛調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)積極性。在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020 年）》中，對社會扶貧所涵蓋的范圍進(jìn)行了概括，主要包括定點(diǎn)扶貧、東西部對口幫扶、部隊(duì)扶貧以及企業(yè)和社會各界扶貧等幾種，這是近些年來社會扶貧的基本方式，也是新形勢下扶貧開發(fā)工作中要重點(diǎn)加強(qiáng)的方面。

（四）制度扶貧：扶貧開發(fā)新機(jī)制

長久以來，我們在扶貧開發(fā)上的一個傾向是注重扶貧資金的投入，而疏于對資金的管理，在資金使用上也存在不透明，由此造成扶貧資金的冒領(lǐng)、截留、挪用等亂象，甚至在有些地方還出現(xiàn)爭奪貧困縣指標(biāo)、慶?！叭脒x貧困縣”等令人匪夷所思的怪象。在這里，“貧困”已超出其字面上的涵義，異化為一種利益的象征，扶貧資金淪為眾相搶奪的“唐僧肉”。如何才能使一些方向“偏離”的扶貧回歸其本意、發(fā)揮最大的效能，這是當(dāng)下不得不認(rèn)真思考的問題。習(xí)近平總書記對扶貧工作中的各種亂象嚴(yán)加抨擊，指出“要改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制，特別是考核機(jī)制，貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標(biāo)”[21]，實(shí)際上是要求以制度創(chuàng)新作為突破口，通過消除現(xiàn)存體制和機(jī)制上的障礙，建立更加科學(xué)有效的評價、考核等各種機(jī)制，以完備的制度來規(guī)范扶貧開發(fā)行為，使扶貧攻堅(jiān)成效得以最大化。可以說，完善的制度建設(shè)，是扶貧措施得以落地、扶貧成效得以實(shí)現(xiàn)的根本保證。

通過完善制度建設(shè)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，習(xí)近平總書記指出要做好扶貧開發(fā)各項(xiàng)體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新。概括起來，主要有以下幾方面：一是在管理機(jī)制上，進(jìn)一步明確職責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)各司其責(zé)、各盡其能，中央主抓頂層設(shè)計(jì)，省級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督查指導(dǎo)，市縣做好推進(jìn)實(shí)施，共同協(xié)力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作落到實(shí)處。二是進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)工作的評價考核機(jī)制。以往我們總是簡單地以貧困地區(qū)生產(chǎn)總值增長的多少作為衡量扶貧開發(fā)工作的成績，由此卻忽視扶貧對象實(shí)際生活水平的提高，扶貧效果華而不實(shí)。習(xí)近平總書記指出，改革創(chuàng)新考核機(jī)制，就是要在消除貧困、改善民生、保障生態(tài)等方面加大考核比重，以實(shí)實(shí)在在的扶貧攻堅(jiān)成效檢驗(yàn)成績、取信于民。三是建立完善扶貧攻堅(jiān)的督查問責(zé)制，要求把扶貧開發(fā)作為重要的政治任務(wù)來抓，責(zé)任到人，突顯了在扶貧攻堅(jiān)上的堅(jiān)定決心。另外還要求對扶貧資金的“陽光化管理”，通過加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管、預(yù)防懲治等，使扶貧資金真正用在實(shí)處。

綜上，我們不難看出，精準(zhǔn)扶貧注重扶貧手段的精準(zhǔn)和優(yōu)化；內(nèi)源扶貧強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)扶貧對象的自我發(fā)展能力；合力扶貧要求聚合起各扶貧主體的力量共襄扶貧；制度扶貧注重扶貧機(jī)制的改革和完善。四大扶貧開發(fā)路向的提出，是由我國當(dāng)前扶貧開發(fā)工作的復(fù)雜性和艱巨性決定的。它們在實(shí)踐中密切配合、各有側(cè)重，作為一個有機(jī)整體，共同構(gòu)建起“大合力”的扶貧開發(fā)格局。

三、目標(biāo)維度：回應(yīng)全面建成小康社會

在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是處于引領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)。全面小康與中國夢相互激蕩，凝聚為全社會的最大公約數(shù)，成為中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民共同奮斗的時代主題。受制于生產(chǎn)力整體發(fā)展水平和地區(qū)差異，貧困地區(qū)要想在短時期內(nèi)根本改變貧窮落后的面貌，實(shí)現(xiàn)溫飽和脫貧致富，最終全面建成小康社會，還要付出更加艱辛的努力。習(xí)近平總書記指出“扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)”[22]；在湖南湘西州考察時，習(xí)近平總書記要求“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！痹诜鲐氶_發(fā)問題上，既要認(rèn)清貧困地區(qū)嚴(yán)峻的發(fā)展形勢，看到完成任務(wù)的艱巨性；又要實(shí)事求是，根據(jù)不同地區(qū)的致貧原因和特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的扶貧目標(biāo)。2015 年 11 月，中央召開扶貧開發(fā)工作會議，把脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)概括為“到 2020 年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。”[23]這正是從扶貧開發(fā)的目標(biāo)維度對全面建成小康的有力回應(yīng)。

一是到 2020 年消除絕對貧困現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富。所謂絕對貧困，是指“低于最低物質(zhì)生活水準(zhǔn)的一種生活狀況”[24]，解決的主要是生存問題。作為國際上通行的做法，這可以借用一定的數(shù)值指標(biāo)來衡量，如人均收入。依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)得出一個數(shù)值，若低于這個數(shù)值指標(biāo)，就算是絕對貧困。我國按照 2014 年現(xiàn)價 2800 元作為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)出約有 7017 萬農(nóng)村貧困人口，這里就是依據(jù)這個數(shù)值計(jì)算出來的絕對貧困人數(shù)。提出“到2020 年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障”，“十三五”規(guī)劃還明確要在 2020 年實(shí)現(xiàn)“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”[5]，主要就是要解決農(nóng)村貧困人口的生存和溫飽問題，讓現(xiàn)有的貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，在中國大地上徹底消除絕對貧困的現(xiàn)象。這是未來五年我們要達(dá)成的主要目標(biāo)，也是扶貧開發(fā)行動的第一步，不僅直接決定著全面建成小康社會的順利實(shí)現(xiàn)，也必將為我國未來的進(jìn)一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是有效減少相對貧困，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。相對貧困是指“相對于社會上其他部分的人的生活水平而言，有一部分人處于社會水準(zhǔn)的最下層”[23]，反映的是社會財(cái)富在不同社會階層和群體間的分配問題。在一定的歷史發(fā)展階段，無論社會如何發(fā)展進(jìn)步，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡和分配機(jī)制的不健全等原因，總有部分人的生活狀況在社會平均水平以下，由此導(dǎo)致社會貧富差距的出現(xiàn)。在階級社會，社會貧富分化是難以避免的現(xiàn)象。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們倡導(dǎo)“效率優(yōu)先”，鼓勵一部分人和一部分地區(qū)先富起來，因而也不同程度暫時出現(xiàn)了貧富分化。消滅貧困，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義本質(zhì)的內(nèi)在要求。在談到扶貧問題時，我們可以發(fā)現(xiàn)一個鮮明的特點(diǎn)，就是習(xí)近平總書記并不是單純地就扶貧而扶貧，而是站在社會主義發(fā)展的高度，強(qiáng)調(diào)消除貧困對于實(shí)現(xiàn)社會共同富裕的重要性。貧困不僅僅是個地區(qū)發(fā)展問題，還是個關(guān)系到社會主義制度優(yōu)越性的重要問題。在努力消除絕對貧困的同時，也要減少相對貧困，提出“實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平”，就是對于減少相對貧困的重視，促進(jìn)發(fā)展成果人人共享、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。脫貧致富并不僅僅體現(xiàn)在貧困地區(qū)物質(zhì)生活水平的同步提高，同時還在于教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)有保障，人們在解決溫飽的基礎(chǔ)上能夠生活得更有尊嚴(yán)，更有獲得感。

這兩方面的目標(biāo)確立在扶貧開發(fā)上堅(jiān)持了辯證法，既注重消除絕對貧困與減少相對貧困相結(jié)合、貧困地區(qū)脫貧致富的近期目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的遠(yuǎn)景目標(biāo)相結(jié)合，又在戰(zhàn)略步驟上注重循序漸進(jìn)，突出扶貧階段性重點(diǎn)，體現(xiàn)出鮮明的層次性。

一言以蔽之，習(xí)近平總書記的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想是其治國理政思想的重要組成部分，是推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的重要遵循，為深入推進(jìn)扶貧開發(fā)工作、推進(jìn)全面建成小康社會提供了理論指導(dǎo)和行動指南。當(dāng)前，我國貧困地區(qū)發(fā)展面臨的主要矛盾和深層次問題還沒有得到根本解決，這成為全面建成小康社會最大的短板。因此，我們必須學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，深化關(guān)于扶貧開發(fā)問題的認(rèn)識，振奮精神，切實(shí)奪取全面建成小康社會的偉大勝利。

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責(zé)任編輯：王習(xí)賢

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：1004-3160（2017）03-0018-07

2017-04-01

1.王軍，男，湖南華容人，深圳光明新區(qū)黨工委改革辦（發(fā)展研究中心）法學(xué)博士，主要研究方向：馬克思主義理論；2.王芝華，男，湖南邵東人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院黨建教研部副教授，法學(xué)博士，政治社會學(xué)專業(yè)博士后，主要研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)的理論與實(shí)踐、政治社會學(xué)。