杜 楠

周至縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局

村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中土地的集約利用分析

杜 楠

周至縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局

土地是環(huán)境，生態(tài)與資源的主要物質(zhì)載體，現(xiàn)代社會的進步使人們對于土地的認識更加全面。人們開始高效利用土地解決在生活中遇到的能源，資源等各種問題，對于村鎮(zhèn)規(guī)劃而言，需要重視對于土地的集約利用問題，村鎮(zhèn)土地的集約利用對于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展有重要影響。

村鎮(zhèn)規(guī)劃；土地集約利用；村鎮(zhèn)建設(shè)

1 引言

現(xiàn)階段緩解我國土地資源緊張與生態(tài)環(huán)境的主要方式是集約利用土地資源，國家已經(jīng)提倡對村鎮(zhèn)建設(shè)用地進行集約利用。我國的國民生產(chǎn)總值不斷提升，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展迅速，將有效推動我國國民生產(chǎn)總值的進一步提升。但是實際的村鎮(zhèn)規(guī)劃中對于土地的利用方面卻不盡合理，人地之間的矛盾進一步激化，因此對于村鎮(zhèn)規(guī)劃中的土地集約利用工作迫在眉睫。

2 簡述土地集約化利用基本概念

簡單來講，土地的集約化利用是在單位土地面積上合理增加物質(zhì)和勞動投入，以提高土地收益的經(jīng)營方式?，F(xiàn)階段我國的城市發(fā)展處于快速發(fā)展時期，有關(guān)部門開始重視土地集約利用這一問題。城市與村鎮(zhèn)之間存在著較大的差異，與城市相比而言，村鎮(zhèn)土地多為農(nóng)業(yè)耕地，而且村鎮(zhèn)的地權(quán)也較為復(fù)雜，因此在村鎮(zhèn)進行土地的集約化利用難于城市。在村鎮(zhèn)進行的土地集約化利用主要體現(xiàn)在建設(shè)用地，農(nóng)業(yè)用地與生態(tài)用地等幾方面。主要目標是對土地的利用結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，對土地的用地量進行控制，實現(xiàn)對于土地的循環(huán)利用。

3 簡要分析現(xiàn)階段的村鎮(zhèn)土地利用的基本情況

對于鄉(xiāng)村居民而言，土地是他們最根本的生活保障，農(nóng)民對于土地具有較大的自主使用權(quán)。在當代社會中，土地的使用方式一般由農(nóng)民自己決定，較少有村鎮(zhèn)對于土地的使用問題上進行規(guī)范統(tǒng)一的管理。大部分的村鎮(zhèn)居民住宅與耕地都是零散的分布，沒有美觀性，不便于村鎮(zhèn)進行規(guī)劃管理，不利于實現(xiàn)土地的集約利用。同時村鎮(zhèn)管理人員的頭腦中未形成對土地的集約利用意識，村鎮(zhèn)管理人員更多關(guān)注的是村集體的經(jīng)濟效益，忽視對于土地的重復(fù)利用率，對于土地利用的不重視，致使村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展受限制，制約國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展。除此之外，村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)雖然對于村鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)上有較大積極性，但是對于村鎮(zhèn)制度建設(shè)方面則經(jīng)驗與理論知識不夠穩(wěn)固，這對于當?shù)氐馁Y源與建設(shè)方面都是一種浪費，使得農(nóng)民對于村鎮(zhèn)政策不感興趣，阻礙了村鎮(zhèn)的發(fā)展。

4 村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中土地的集約利用的措施

實際上對于村鎮(zhèn)規(guī)劃的土地利用上有較多問題，若不及時解決這些問題，會直接影響村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)及長遠發(fā)展，不利于我國的新農(nóng)村建設(shè)，因此需要加強對于村鎮(zhèn)規(guī)劃的土地集約化利用，發(fā)揮土地的最大化經(jīng)濟價值。

4.1 加強村鎮(zhèn)的制度建設(shè)

村鎮(zhèn)制度涵蓋的方面較多，主要包括管理制度，責(zé)任制度，規(guī)劃制度以及激勵約束制度，以上制度的建設(shè)需要根據(jù)村鎮(zhèn)的規(guī)劃質(zhì)量與提升土地集中利用率來進行。對于土地的利用方面，需要調(diào)查清楚村鎮(zhèn)現(xiàn)有的土地面積，準確掌握實際土地利用狀況，根據(jù)土地的實際情況進行具體的分析?？刂坪么彐?zhèn)的新增土地面積，禁止出現(xiàn)隨意占用土地面積的情況。同時需要對村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計進行掌控，現(xiàn)階段有不少村鎮(zhèn)為加速建設(shè)速度，沒有對規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)進行很好的掌控，把仍需改善的規(guī)劃設(shè)計方案直接應(yīng)用在規(guī)劃建設(shè)中，由于部分規(guī)劃問題較難在施行過程中予以更正，使土地難以實現(xiàn)集約化利用，因此需要重視村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計。村鎮(zhèn)需要結(jié)合自身的實際情況與發(fā)展需要組建本村的管理小組，小組成員中需要有村鎮(zhèn)管理人員，規(guī)劃人員以及財務(wù)人員，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃具備合理性及經(jīng)濟性的特點，實現(xiàn)村鎮(zhèn)的均衡發(fā)展。除此之外，在村鎮(zhèn)實行終身問責(zé)制，制度的執(zhí)行情況受責(zé)任工作落實的情況影響，村鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)一般是幾年進行一次換屆，這使不少領(lǐng)導(dǎo)在位時過于追求表面成效。村鎮(zhèn)的終身問責(zé)制需要結(jié)合離任責(zé)任審計，落實好責(zé)任終身的工作，加強村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地集約利用方面的主動性與自律性。

4.2 組織村鎮(zhèn)管理人員進行規(guī)劃學(xué)習(xí)

科學(xué)開發(fā)土地的意識與高效開發(fā)土地的手段，能夠有效解決村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地集約利用問題，這需要豐富村鎮(zhèn)管理人員的頭腦，進行組織學(xué)習(xí)，使其學(xué)會用科學(xué)的觀念認知自身工作的重要性。對村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)而言，需要加強對于村鎮(zhèn)科學(xué)建設(shè)與發(fā)展的認識。進一步重視村鎮(zhèn)規(guī)劃及土地集約利用，用科學(xué)的角度對土地集約利用工作加以指導(dǎo)，實現(xiàn)村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的工作目標。

5 利用新材料建設(shè)集約化土地

實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃中土地的集約化利用，離不開村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的管理制度以及自身的管理意識，落實土地集約化利用，需要在建設(shè)過程中應(yīng)用新手段，新材料。以利用新型的太陽能技術(shù)為例，它能夠提高能源的使用率，減少能源存儲所占的用地面積。除此之外，在村鎮(zhèn)建設(shè)中占地最多的是農(nóng)村居民的房屋建筑，可以應(yīng)用新型建筑材料，提高建筑材料的強度，減少土地的使用量。

6 合理規(guī)劃，提高土地的使用效率

可以在村鎮(zhèn)中建設(shè)居民小區(qū)，并完善小區(qū)內(nèi)部的公共設(shè)施，對于小區(qū)內(nèi)部的土地進行合理規(guī)劃，同時對于村鎮(zhèn)中被限制的土地做好規(guī)劃利用，但是必須結(jié)合村鎮(zhèn)的實際需要進行規(guī)劃，不能盲目模仿城市建設(shè)。除此之外還可以統(tǒng)一規(guī)劃人用道路與行車道路，能夠節(jié)約較大的土地面積。

7 結(jié)束語

我國屬于農(nóng)業(yè)大國，因此對于農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)問題需要充分重視，尤其是對于農(nóng)村土地面積的利用問題，有效集約利用農(nóng)村土地，有利于我國的經(jīng)濟建設(shè)。因此需要在村鎮(zhèn)規(guī)劃中重視土地利用，根據(jù)實際情況，利用科學(xué)的觀念合理規(guī)劃土地，完善對于土地的合理利用，促進村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，穩(wěn)固我國的經(jīng)濟增長趨勢。

[1]江文亞,鄭新奇,楊玲莉.村鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用評價研究[J].水土保持研究,2010,17(3):166～170.

[2]葉健文,楊建宇,張超,等.城市邊緣區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價研究[J].中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報,2010,12(4):126～132.

[3]虎陳霞,郭旭東,連綱.村鎮(zhèn)土地資源集約利用評價與影響因素分析——以四川省葛仙山鎮(zhèn)為例[J].生態(tài)環(huán)境學(xué)報,2010,19(12):2881～2886.