韓克明

甘肅省工程咨詢中心

淺談新形勢下政府投資項目評審機構(gòu)發(fā)展建議

韓克明

甘肅省工程咨詢中心

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院大力推進簡政放權(quán)，投融資體制改革取得新的突破，投資項目審批范圍大幅度縮減；中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制機制的意見，創(chuàng)新多評合一的中介服務(wù)新模式，探索不再審批的管理模式；部分省市政府投資主管部門對還需要評審的政府投資項目采取公開招標的方式評估論證。新形勢下，政府投資項目評審機構(gòu)被推上了風頭浪尖。本文簡要闡述了國內(nèi)各地方政府投資項目評審機構(gòu)現(xiàn)狀及新形勢下面臨的困境，并重點提出了政府投資項目評審機構(gòu)發(fā)展建議，具有一定的現(xiàn)實意義。

政府投資；評審機構(gòu)；發(fā)展建議

1 國內(nèi)各地方政府投資項目評審機構(gòu)現(xiàn)狀

工程咨詢是一種中介服務(wù)，工程咨詢自上世紀八十年代中期全面步入我國，經(jīng)三十多年的發(fā)展，工程咨詢機構(gòu)體制機制隨投融資體制的改革不斷變化?，F(xiàn)行我國工程咨詢行業(yè)存在不同體制機制的類型，有政府行政管理的，有事業(yè)行政的，有國企，有民營。國內(nèi)各地方政府投資項目評審中心多由原隸屬發(fā)改部門的工程咨詢機構(gòu)和財政部門的財政評審機構(gòu)演變而來，目前大部分省、市原隸屬發(fā)改部門的咨詢機構(gòu)均加掛政府投資項目評審中心的牌子，承擔著為政府投資項目評審決策服務(wù)的功能。就政府投資項目評審機構(gòu)來說，也存在不同體制機制的類型，普遍是發(fā)達省份的進行了企業(yè)化的改革，業(yè)務(wù)范圍由單一的項目評審、可行性研究向投資決策咨詢、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃咨詢、政策咨詢、城市規(guī)劃和工程設(shè)計、項目管理、工程監(jiān)理、招投標代理、造價咨詢、市場調(diào)研、資產(chǎn)評估、會計審計等全過程、全方位發(fā)展，業(yè)務(wù)來源由主要依靠政府向市場化轉(zhuǎn)變。落后地區(qū)的政府投資項目評審機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍單一于對項目的評審，業(yè)務(wù)來源主要以隸屬的發(fā)改部門委托的政府投資項目。

2 新形勢下政府投資項目評審機構(gòu)面臨的困境

由于我國的市場經(jīng)濟還處于不成熟階段，還嚴重存在政府直接操作經(jīng)濟，以及處于地域利益、投資利益和領(lǐng)導政績等因素的驅(qū)使，投資項目決定快、時間急，行政權(quán)力綁架技術(shù)審查，政府投資項目評審機構(gòu)多半是為評審而評審，部分評審機構(gòu)只是認認真真的“走過程”，評審不求科學只求可批，項目先開工再辦評審手續(xù)的現(xiàn)象也時有發(fā)生，評審機構(gòu)其職能受體制機制約束不能充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，評審也近乎成了項目審批的陪客。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院大力推進簡政放權(quán)，投融資體制改革取得新的突破，投資項目審批范圍大幅度縮減，政府投資項目評審機構(gòu)業(yè)務(wù)量隨之大幅銳減，其“吃飯”問題隨之擺上議事日程。2016年7月5日，中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制機制的意見，創(chuàng)新多評合一的中介服務(wù)新模式，探索不再審批的管理模式。最近，部分省份如甘肅省，政府投資主管部門為強化項目責任承擔和追究機制，對還需要評審的政府投資項目采取公開招標的方式評估論證。落后地區(qū)業(yè)務(wù)范圍單一于對項目評審的政府投資項目評審機構(gòu)的處境越發(fā)如履薄冰。

3 政府投資項目評審機構(gòu)發(fā)展建議

3.1 全面市場化是大勢所趨

黨的十八屆三中全會提出了全面市場化發(fā)展的新戰(zhàn)略，充分強調(diào)了市場在資源配置中的決定性作用。2016年，中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制機制的意見，明確加快推進中介服務(wù)市場化進程，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘和部門壟斷，切斷中介服務(wù)機構(gòu)與政府部門間的利益關(guān)聯(lián)，建立公開透明的中介服務(wù)市場。作為中介服務(wù)的政府投資項目評審機構(gòu)，應(yīng)與時俱進，通過困境來倒逼改革，應(yīng)勇于接受市場的選擇，以壯士斷腕的決心來推進市場化的改革，與國際和發(fā)達省份接軌，與現(xiàn)實接軌，去五彩繽紛的大市場“找飯吃”，所以市場化是政府投資項目評審機構(gòu)大勢所趨，市場化也是其解決其生存之道的和“吃飯”問題的長久之計。

3.2 不斷拓展業(yè)務(wù)范圍是生存之道

對業(yè)務(wù)比較單純的政府投資項目評審機構(gòu)應(yīng)花大力氣，搶抓機遇，采取各種方式想方設(shè)法去拓展業(yè)務(wù)市場。遵循服務(wù)于項目全項目周期管理的理念，通過“招兵買馬”和“投親靠友”的方式，即與規(guī)劃、設(shè)計等機構(gòu)重組，實行專業(yè)聯(lián)合、做大做強咨詢機構(gòu)，拓展業(yè)務(wù)范圍至發(fā)展規(guī)劃咨詢、政策咨詢、投資決策咨詢、工程設(shè)計、項目管理、工程監(jiān)理、招投標代理、造價咨詢等，為工程項目全生命周期提供一站式服務(wù)。目前由于審批權(quán)限的下放，省上審批的政府投資項目大量大放至市（州）縣，但是市（州）評審機構(gòu)無力承接，省上評審機構(gòu)可與市（州）縣戰(zhàn)略合作，共同發(fā)展。

3.3 專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和引進是發(fā)展之根本

近年來，投資項目規(guī)模越來越大，建設(shè)難易程度越來越大，項目全生命周期過程中需要詳細的科學論證和評審的地方越來越多，所以，咨詢行業(yè)市場越來越大，但是目前大部分咨詢機構(gòu)從事的業(yè)務(wù)都比較的單一。同時，部分業(yè)務(wù)范圍如后評價等工作，僅僅是在政策層面，部分省份開展的很少。政府投資項目評審機構(gòu)從產(chǎn)生之初就定位為綜合型的中介服務(wù)機構(gòu)，人員一直以來都是向綜合性方向發(fā)展，評審機構(gòu)人員既要懂技術(shù)、懂項目管理、關(guān)注國家相關(guān)政策，還要懂法律、懂經(jīng)濟、懂財務(wù)、懂會計等，政府投資評審機構(gòu)可充分發(fā)揮自身之優(yōu)勢，加強專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進，為做大做強咨詢機構(gòu)提供強有力支撐。

3.4 差異化競爭或創(chuàng)新體制機制改革是個別評審機構(gòu)的權(quán)宜之計

小型無力于做大做強的政府投資項目評審機構(gòu)可考慮特色之路，品牌之路，以提供評審質(zhì)量及效率為宗旨，采取差異化策略參與市場競爭。還有的機構(gòu)可創(chuàng)新體制機制，探索混合所有制形式，事業(yè)與企業(yè)共存模式。

4 結(jié)語

目前國內(nèi)政府投資項目評審機構(gòu)已不適應(yīng)新形勢下投融資體制改革的要求，面臨著生存的問題，政府投資項目評審機構(gòu)應(yīng)與時俱進，倒逼改革，適應(yīng)新形勢下市場的需求。

[1]李曦.全面走向市場是工程咨詢業(yè)的必由之路—兼評政府投資項目評審體制機制的改革[J].中國工程咨詢,2014,165(6）:232.

[2]劉軍.基于新常態(tài)的政府投資項目評審機構(gòu)提升工程咨詢價值研究[J].中國工程咨詢,2016,186(3):31～32.

[3]余愛春.談財政投資評審的問題及對策[J].山西建筑,2015,41（19）：225～226.