陳烈銳

(重慶市水利電力建筑勘測設(shè)計(jì)研究院，重慶 401120)

1 水電工程建設(shè)征地特點(diǎn)

1.1 規(guī)模大

水電工程建設(shè)具有施工范圍廣、施工時(shí)間長以及施工工藝復(fù)雜等特點(diǎn)，在施工的過程中，因?yàn)轫?xiàng)目的規(guī)模較大，因此工程的施工面積也比較大，其占據(jù)的土地面積也較大。通常情況下，水電工程建設(shè)征地大多數(shù)都是耕地，在移民安置方面，水電工程需安置的移民數(shù)量達(dá)到數(shù)萬甚至數(shù)十萬人。

1.2 用地政策特殊、相關(guān)程序有漏洞

盡管國家根據(jù)水利工程建設(shè)征地移民發(fā)布了相應(yīng)的管理?xiàng)l例，但在實(shí)際情況中，該條例具有嚴(yán)重的滯后性，相關(guān)征地條款和移民安置的規(guī)定不夠完善，導(dǎo)致水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置在實(shí)際工程中不能很好的進(jìn)行。

1.3 征地移民工作時(shí)間緊、任務(wù)重

水電工程往往受到了國家政府的高度重視，在其建設(shè)項(xiàng)目征地階段，國家一般會(huì)逐級將任務(wù)落實(shí)到各級政府和主管部門。但由于水電工程占地面積大，涉及的移民安置問題較復(fù)雜，因此各級政府和主管單位的工作壓力就相對較大。

1.4 工程涉及多個(gè)行政領(lǐng)域、協(xié)調(diào)難度大

水電工程建設(shè)中，常出現(xiàn)需跨越兩座城市，涉及多個(gè)區(qū)縣的情況，因此，在建設(shè)征地和移民安置政策上，需考慮到地市之間的平衡，這就在很大程度上造成了各級行政領(lǐng)域之間協(xié)調(diào)難度大。

2 水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償原則

2.1 完全補(bǔ)償原則

完全補(bǔ)償原則認(rèn)為損失補(bǔ)償?shù)哪康氖菍?shí)現(xiàn)平等，通過給予完全補(bǔ)償，包括一切附帶損失，以降低土地征收對土地所有人財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害。水電工程建設(shè)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是不降低被征用土地的移民的生活質(zhì)量和水平，移民在土地被征收后所獲得的補(bǔ)償范圍為：在土地征收過程中移民所有財(cái)產(chǎn)損失、因土地征收而引發(fā)的預(yù)期及潛在的收益、離開原居住環(huán)境的精神損失、原社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重組成本等。

2.2 不完全補(bǔ)償原則

不完全補(bǔ)償原則認(rèn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)負(fù)有社會(huì)義務(wù)，可根據(jù)公共利益的需要依法加以限制。不完全補(bǔ)償則是在依法征收土地的基礎(chǔ)上，給予被征地農(nóng)民合理的補(bǔ)償，包括被征收土地的價(jià)值以及土地上房屋、一切附著物及營業(yè)損失等各種客觀價(jià)值。對于生活水平的損失、精神損失，不給予補(bǔ)償。

2.3 相當(dāng)補(bǔ)償

相當(dāng)補(bǔ)償原則認(rèn)為得失的標(biāo)準(zhǔn)是相對的，對土地征收的補(bǔ)償也應(yīng)分情況選擇。其介于完全補(bǔ)償和不完全補(bǔ)償之間，應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的水平及具體實(shí)施情況來達(dá)到相當(dāng)補(bǔ)償。一般情況下，征收單位需要嚴(yán)格的按照被征收方的財(cái)產(chǎn)損失給與相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，但是針對一些特殊的情況，可以適當(dāng)?shù)目紤]相當(dāng)補(bǔ)償，也就是依據(jù)不完全補(bǔ)償原則進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。

3 水電工程移民安置要點(diǎn)

3.1 安置標(biāo)準(zhǔn)

安置標(biāo)準(zhǔn)是指為滿足規(guī)劃區(qū)域內(nèi)施工的目標(biāo)而制定的移民資源分配標(biāo)準(zhǔn)，其直接關(guān)系著移民的生活質(zhì)量與生活環(huán)境。為了區(qū)別移民的權(quán)益，相關(guān)的管理人員一定要結(jié)合安置區(qū)的實(shí)際情況來制定相應(yīng)的安置標(biāo)準(zhǔn)，確保移民在安置區(qū)域能夠迅速的融入到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)，在當(dāng)?shù)孬@得穩(wěn)定的生活。

3.2 安置目標(biāo)

移民的安置目標(biāo)指的是當(dāng)?shù)氐恼谕瓿梢泼竦陌仓靡院?，在?guī)劃的時(shí)間內(nèi)移民的生活水平能夠達(dá)到當(dāng)?shù)氐娜司钏健Ｆ渚唧w包括了移民的年人均收入、人均糧食占有率等。除此之外，還要針對安置區(qū)建立完善的公共服務(wù)系統(tǒng)，確保當(dāng)?shù)氐墓彩聵I(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要到位，讓移民在安置區(qū)能夠獲得較好的生活條件。

3.3 水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置案例分析

3.3.1 工程概況

某水庫工程是一座中型水利工程，主要由水庫樞紐工程、取水樞紐工程和灌區(qū)工程三部分組成。水庫總庫容1661萬m3，規(guī)劃灌溉面積1678hm2，場鎮(zhèn)供水人口4.6萬人，農(nóng)村人飲3.228萬人、畜飲9.5萬頭。根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》(GB50201-94)和《水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》(SL252-2000)的規(guī)定，確定該水庫工程為Ⅲ等中型工程。

3.3.2 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1)對于一些大型以及中型的水利工程在建設(shè)的過程中，如果需要進(jìn)行征地，那么應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的征地補(bǔ)償與移民安置工作，所有的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)按照鐵路等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放。所有的征用土地要嚴(yán)格的按照當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給與相應(yīng)的補(bǔ)償。

2)如果征收的土地上種植有植物或者作物，征收單位應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的植被以及作物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，確保移民的權(quán)益。

3)如果被征收的土地上有建筑，相關(guān)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑的規(guī)模、面積以及造價(jià)進(jìn)行分析，在安置地以同等規(guī)模的住宅進(jìn)行補(bǔ)償，或者將住宅以現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行發(fā)放。對于一些補(bǔ)償費(fèi)用過低的移民，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)慕o與一定的幫助，確保其在移民后生活水平能夠得到一定的提升。

4)如果需要征用國有的土地或者其他集體單位的土地，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，對于一些沒有明確土地所有權(quán)的土地，可以不用補(bǔ)償。

3.3.3 移民安置情況

移民安置前期工作流程如圖1所示，需根據(jù)工程實(shí)際情況科學(xué)編制、實(shí)施安置規(guī)劃。

圖1 移民安置前期工作流程

1)搬遷安置方案。

我國現(xiàn)有的幾種安置方案見表1所示。

表1 幾種安置方案

本工程規(guī)劃水平年共有搬遷人口877人(農(nóng)業(yè)人口789人、非農(nóng)人口88人)，其中：占房占地536人，占房不占地341人，擬采取農(nóng)業(yè)后靠分散自建房安置410人、征地社保住房貨幣安置379人、非農(nóng)業(yè)居民分散后靠安置88人。

2)生產(chǎn)安置方案。

本工程規(guī)劃水平年總?cè)丝跒?44人，根據(jù)環(huán)境容量分析結(jié)果，可本組后靠農(nóng)業(yè)安置327人，社保安置417人。

3.3.4 移民安置監(jiān)測與評估

水庫移民安置監(jiān)測評估值得是總結(jié)、評價(jià)移民安置過程，具體內(nèi)容如圖2所示，通過對移民安置的不同階段制定合理評估方案，切實(shí)保證相關(guān)工作的有序落實(shí)。

圖2 水庫移民安置監(jiān)測評估內(nèi)容

4 結(jié) 語

綜上所述，在開展水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置的工作時(shí)，相關(guān)的管理人員一定要充分的考慮移民的需求，結(jié)合安置區(qū)的實(shí)際情況，選擇合適的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方法，確保征地補(bǔ)償和移民安置合法、合理、有序的推進(jìn)，進(jìn)而保證整個(gè)工程的建設(shè)質(zhì)量。

[1]余象雄,殷光鴻.水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置思路的轉(zhuǎn)變[J].工程技術(shù):全文版,2016,7(12):45.

[2]劉國碧.桂西水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2016,31(10):116-117.

[3]商艷光,施國慶.基于五大發(fā)展理念的水利水電工程移民政策評價(jià)——以《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》為例[J].西部論壇,2017,27(02):63-71.