化繁為簡(jiǎn)創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)登記模式傾力打造便民惠民升級(jí)版

□ 天臺(tái)縣國(guó)土資源局 葉海明

▲ 天臺(tái)縣不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心掛牌成立

天臺(tái)縣在推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作中，以“即到即辦、限時(shí)辦結(jié)”為目的，通過(guò)房地系統(tǒng)融合、數(shù)據(jù)匯合、檔案整合，化繁為簡(jiǎn)，再造流程，借勢(shì)借力，努力打通服務(wù)“最后一里路”，讓群眾早日領(lǐng)到放心證。目前，天臺(tái)縣國(guó)土資源局共精簡(jiǎn)登記重復(fù)材料8項(xiàng)，累計(jì)縮減發(fā)證承諾時(shí)間135個(gè)工作日，日均發(fā)證量100本左右，提前辦結(jié)率100%，群眾滿意率99.2%。國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局印發(fā)?？?，在全國(guó)推廣天臺(tái)經(jīng)驗(yàn)。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，打造“即到即辦”模式

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。天臺(tái)縣國(guó)土資源局扎實(shí)加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和不動(dòng)產(chǎn)登記管理平臺(tái)建設(shè)，變“承諾件”為“即辦件”，爭(zhēng)取立等可取。

一是逐宗比對(duì)，確保發(fā)證質(zhì)量。由于原房產(chǎn)登記檔案突擊掃描錄入，以及相關(guān)數(shù)據(jù)在南方系統(tǒng)、中房系統(tǒng)和不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)之間遷移，存在掃描缺失、材料漏失、數(shù)據(jù)丟失等現(xiàn)象。對(duì)于涉及房產(chǎn)變更、轉(zhuǎn)移登記的，天臺(tái)縣國(guó)土資源局安排2名工作人員，逐宗比對(duì)原房產(chǎn)登記的歷史數(shù)據(jù)和掃描數(shù)據(jù)，確保原始數(shù)據(jù)不遺漏、無(wú)重復(fù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已完成數(shù)據(jù)比對(duì)11352宗，糾正遺漏數(shù)據(jù)113宗、遷移數(shù)據(jù)錯(cuò)誤52宗。

二是全面整合，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。積極爭(zhēng)取不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合專項(xiàng)資金406萬(wàn)元，公開(kāi)招標(biāo)確定有資質(zhì)的中介代理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合工作。2017年3月前完成全縣38.8萬(wàn)宗房產(chǎn)登記和土地登記數(shù)據(jù)整合工作，奠定不動(dòng)產(chǎn)登記堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前已完成檔案圖屬掛接15萬(wàn)宗。

三是優(yōu)化模板，實(shí)現(xiàn)自助查閱。成功開(kāi)發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢模塊，實(shí)現(xiàn)查詢數(shù)據(jù)自動(dòng)提取，查詢時(shí)間從原先的30分鐘縮短到3分鐘，徹底消除了原有查詢需登錄原房屋登記、土地登記和不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)系統(tǒng)，查詢證明先人工輸入再打印出具的弊端。年底前在辦事大廳設(shè)立“自助房屋信息查詢終端”，市民只需攜帶身份證，便可自助打印住房證明，方便繳納相關(guān)稅費(fèi)。

四是主動(dòng)換證，實(shí)現(xiàn)立等可取。對(duì)于部分企業(yè)或市民在辦理抵押登記時(shí)，銀行要求提供不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)而主動(dòng)申請(qǐng)“兩證合一”的，發(fā)證承諾時(shí)限從10個(gè)工作日改為“即到即辦、立等可取”。異議登記、更正登記也實(shí)行即到即辦。同時(shí)把變更登記和更正登記、轉(zhuǎn)移登記與變更登記合并辦理。統(tǒng)一登記實(shí)施前，原房產(chǎn)登記和土地登記承諾時(shí)間累計(jì)需20天，目前僅需10天，提速50%。

二、流程再造，打造“限時(shí)辦結(jié)”模式

▲ 受理不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)

▲ 基層國(guó)土資源所迎戰(zhàn)春節(jié)辦證潮

天臺(tái)縣國(guó)土資源局全面梳理辦事流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，縮減審批時(shí)間，公開(kāi)承諾時(shí)限，接受社會(huì)監(jiān)督。

一是精簡(jiǎn)重復(fù)材料。天臺(tái)縣國(guó)土資源局發(fā)現(xiàn)原房產(chǎn)登記受理時(shí)，市民需至少提交12種材料，土地登記時(shí)需至少提交9種材料，存在材料重復(fù)提交、共有權(quán)人重復(fù)到場(chǎng)簽字現(xiàn)象。實(shí)施統(tǒng)一登記后，變共有權(quán)人兩次到場(chǎng)簽字為一次簽字；已提交材料在原登記系統(tǒng)中自動(dòng)提取，欠缺材料由當(dāng)事人補(bǔ)充完整，精簡(jiǎn)幅度達(dá)到45%。

二是簡(jiǎn)化受理環(huán)節(jié)。對(duì)于法院已公開(kāi)拍賣(mài)的房地產(chǎn)，由于當(dāng)事人拒絕配合，無(wú)法收回原房產(chǎn)證和土地證的，在國(guó)土網(wǎng)站上公告注銷，不再要求在報(bào)紙上發(fā)布公告。對(duì)于繼承并連同分家析產(chǎn)的，變兩次登記為一次登記，合并受理、一步到位。

三是程序適度前置。查解封是一種新的登記形式，設(shè)有受理、初審、復(fù)審、核對(duì)、登簿五個(gè)流程，辦理完畢需要一定的工作時(shí)間。但查解封具有一定的時(shí)效性，絲毫不能耽誤。天臺(tái)局對(duì)該流程進(jìn)行優(yōu)化和完善，實(shí)現(xiàn)查解封受理即辦理，確保查解封登記即時(shí)辦結(jié)，既降低了經(jīng)辦人員的瀆職風(fēng)險(xiǎn)，又減少了查封人員的等待時(shí)間。

四是追塑權(quán)源效力。針對(duì)房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記時(shí)共有權(quán)人已簽字但沒(méi)有辦理土地登記的，目前申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記的，以及房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記時(shí)共有權(quán)人未達(dá)法定年齡，目前申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，天臺(tái)縣國(guó)土資源局明確，認(rèn)同原房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記時(shí)的權(quán)源效力，不再要求共有權(quán)人到場(chǎng)簽字。

三、借勢(shì)借力，打通“最后一里路”

結(jié)合群眾維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，依法管地氛圍日趨濃厚的實(shí)際，充分依托社會(huì)力量，充實(shí)國(guó)土資源部門(mén)基層工作力量，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記全覆蓋，服務(wù)到家門(mén)。

一是設(shè)立縣域不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心。做到“統(tǒng)一受理，統(tǒng)一審核、統(tǒng)一發(fā)證”。設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心，工作人員從13人增加到35人，增設(shè)7個(gè)辦事窗口；采取提前上班、延時(shí)下班、預(yù)約服務(wù)、無(wú)休日辦公等方法，方便辦事群眾；建立不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行“一事一議”解難釋疑；搭建不動(dòng)產(chǎn)登記微信群，隨時(shí)交流即時(shí)溝通；組織開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽，提升全員業(yè)務(wù)水平；邀請(qǐng)臺(tái)州市國(guó)土資源局和軟件專家專題培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

二是大學(xué)生村官成為代辦點(diǎn)主力軍。除在平橋、白鶴、坦頭3個(gè)省市級(jí)中心鎮(zhèn)設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記分中心外，還在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記代辦點(diǎn)。積極依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道力量，重點(diǎn)對(duì)276名大學(xué)生村官進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)基層力量不足這塊短板，讓村民足不出村就享受貼心服務(wù)。

三是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商成為委托代辦商。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行備案管理，委托開(kāi)發(fā)商統(tǒng)一收取不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)材料，并統(tǒng)一辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記和預(yù)告、預(yù)抵押登記手續(xù)，切實(shí)減少購(gòu)房戶“來(lái)回跑、分頭辦”現(xiàn)象。對(duì)于一次性繳清房屋價(jià)款的，購(gòu)房戶可委托房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。全縣11家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的16處售樓處成為了免費(fèi)的不動(dòng)產(chǎn)登記受理代辦點(diǎn)。