丁云霞，張 林，趙紅紅

(1.浙江體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院 體育系，浙江 杭州311231；2.上海體育學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，上海 200438)

公共體育服務(wù)PPP項目的理論基礎(chǔ)及其動力研究

丁云霞1，2，張 林2，趙紅紅1

(1.浙江體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院 體育系，浙江 杭州311231；2.上海體育學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，上海 200438)

通過研究公共體育服務(wù)PPP項目，發(fā)現(xiàn)其主要理論基礎(chǔ)是分工協(xié)作理論、公私合作伙伴關(guān)系理論和公共選擇理論。發(fā)展的主要動力有：政府供給壓力與日俱增，尋求社會力量合作能實現(xiàn)更好的績效；富足消費成為經(jīng)濟動力，市場化供給更能滿足公眾需求；為實現(xiàn)效率、自由等目標的動態(tài)平衡，需要政府“掌舵”、社會“劃槳”；社會資本具有逐利的商業(yè)動力，體育企業(yè)家擁有獨特的體育情懷；新科技的應(yīng)用，助力社會力量參與體育服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級；制度環(huán)境日趨完善，為社會力量參與供給帶來重大利好。

公共體育服務(wù);PPP項目;制度環(huán)境；社會力量

積極發(fā)展公共體育服務(wù)，既是促進經(jīng)濟和社會公平、高效、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是滿足人民對美好生活向往的奮斗目標?！肮搀w育服務(wù)的供給主體有政府部門、民營等市場商業(yè)性機構(gòu)或社會非營利組織，而其內(nèi)容則是最大限度地向社會公眾提供豐富多彩的公共體育服務(wù)”[1]。

近年來，黨中央高度重視公共體育服務(wù)的供給制改革，2014年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，把“培育多元主體”列為6大任務(wù)之一，把“大力吸引社會投資”列入7大措施之首。2015年5月，國務(wù)院辦公廳向多部委發(fā)布《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，明確了政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，目錄涉及10余項公共體育服務(wù)，包括全民健身和公益性體育活動(運動訓(xùn)練競賽、青少年體育活動、體育培訓(xùn)、健身指導(dǎo)等)的組織與承辦，以及公共體育設(shè)施、健身器材的運營、監(jiān)管等。2015年9月，財政部、發(fā)展改革委、人民銀行發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》，提出大幅拓展社會資本特別是民營資本積極參與提供公共服務(wù)的發(fā)展空間[2]。

2015年11月10日，習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上強調(diào)，“必須下決心在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化”。在這樣的背景下，研究創(chuàng)新公共體育服務(wù)供給方式，推動政府與社會力量合作供給，對于擴大有效供給，滿足民眾日益增加的個性化、多樣化公共體育服務(wù)需求具有重要的現(xiàn)實意義。

1 公共體育服務(wù)PPP項目的基本內(nèi)涵

1.1 “公”、“私”主體的界定

公共體育服務(wù)多元、合作供給，已得到廣泛共識，作為依靠公私合作供給公共體育服務(wù)的“PPP(Public—Private—Partnership)模式”，被政府、地方、資本等紛紛看好，但是，因為意識形態(tài)的不同，國內(nèi)外對PPP的確切內(nèi)涵見仁見智。另外因為我國產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)與西方國家存在差異，學(xué)術(shù)界對“公共(Public)—私人(Private)”主體的劃定達成共識也非常困難。

一般認為，“公私合作供給”中的“公”體現(xiàn)為政府部門、國有、集體企業(yè)等，“私”既包括民營企業(yè)，也包括民營非企業(yè)單位等非營利組織以及其他社會力量(圖1)。如曹可強等從公共體育服務(wù)的項目規(guī)模經(jīng)濟特征、進入門檻高低出發(fā)，提出將規(guī)模經(jīng)濟特征不明顯、進入門檻低的公共體育服務(wù)項目，向民營企業(yè)和民間組織開放，如大眾健身指導(dǎo)與培訓(xùn)等[1]。E.S.薩瓦斯曾從生產(chǎn)、付費、提供等多維角度將公共服務(wù)供給劃分成若干個環(huán)節(jié)，并提出在供給過程中，政府、私營部門或者社會機構(gòu)應(yīng)保持分工協(xié)作[3]。Li M認為,由政府為代表的公共部門和民營企業(yè)為代表的私人部門合作供給公共體育設(shè)施的PPP模式是一種值得推廣的基礎(chǔ)設(shè)施項目運作方式[4]。

圖1 PPP模式的“公”“私”主體

1.2 公共體育服務(wù)PPP項目的內(nèi)涵

提供公共體育服務(wù)的多元主體，因為國情、時代等社會經(jīng)濟發(fā)展情況的差異，職責也會存在差別，但是，不管處于何種前提，政府主導(dǎo)供給公共體育服務(wù)的角色始終不變，依據(jù)公眾意志，指導(dǎo)、規(guī)范供給行為的職能責無旁貸?！癙PP模式”是提供公共體育服務(wù)的一種有效方式，但涉及公共利益的公共體育服務(wù)本身應(yīng)當由政府部門決策、出資并負責有效治理。

社會力量，作為市場經(jīng)濟建設(shè)的參與方，在公共服務(wù)、體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)l(fā)揮越來越重要的作用。“研究表明，自2008年以來，體育產(chǎn)業(yè)非公有制經(jīng)濟機構(gòu)數(shù)比重已經(jīng)超過69.09%，從業(yè)人數(shù)比重已經(jīng)超過75.48%，占據(jù)了主體地位”[5]。我國現(xiàn)面臨著“增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，著力提高供給體系質(zhì)量和效益，更好滿足人民需要”[6]的目標任務(wù)，這既構(gòu)成了社會資本發(fā)展的現(xiàn)實背景，也將促進國家對社會力量參與供給公共體育服務(wù)的制度創(chuàng)新。

綜上分析，本研究認為，公共體育服務(wù)PPP項目，是指政府與社會力量共同參與到公共體育服務(wù)的全部或者若干環(huán)節(jié)，向社會公眾提供滿足各種需要的公共體育服務(wù)。公共體育服務(wù)PPP項目的核心是，政府在履行自身責任的前提下，引入市場機制，將某些具體職能推向市場由社會力量負責。雙方通過簽訂合同、委托運營、特許授權(quán)、政府參股等形式，生產(chǎn)和提供公共體育服務(wù)，合作期間，雙方共同投入資源、行使權(quán)利、承擔責任，共擔風(fēng)險并共享利益。

2 公共體育服務(wù)PPP項目的理論基礎(chǔ)

2.1 分工協(xié)作理論

亞當·斯密認為：“勞動生產(chǎn)力上最大的增進，以及運用勞動時所表現(xiàn)的更大的熟練、技巧和判斷力，似乎都是分工的結(jié)果”[7]。馬克思指出：“以勞動和交換為基礎(chǔ)的資本從分工中離析出來,成為世界歷史的根本動力”[8]。改革開放后,我國的所有制結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化,民營企業(yè)等社會資本發(fā)展迅猛。所有制結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的多樣化實質(zhì)上就是分工的多樣化，鼓勵社會力量等多元主體參與，既是分工的需要，也是分工的結(jié)果。然而沒有協(xié)作的組合是虛幻的共同體……必須代之以“真實的共同體[8]。政府與社會力量合作供給公共體育服務(wù)的機制，正是認識各自的資源優(yōu)缺點，通過協(xié)作，形成相互依賴、相輔相成的“真實共同體”，實現(xiàn)利益最大化的目標。

2.2 公私合作伙伴關(guān)系理論

20世紀末以來，公私合作伙伴關(guān)系(Public-Private-Partnerships，簡稱PPP)，成為一種以更低成本、提供更高質(zhì)量公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施的可行方式。國內(nèi)外不同組織、學(xué)者，基于不同現(xiàn)實基礎(chǔ)，以及各自立場、研究角度的差異，對PPP的定義不盡相同。薩瓦斯(2002)對PPP的歸納被大多數(shù)學(xué)者認可：PPP是指公共部門與私人部門合作，參與公共服務(wù)生產(chǎn)、供給的任何安排，包括兩者之間的正式合作，如特許經(jīng)營、合同承包以及補助等。公私合作伙伴關(guān)系理論論證了政府的有限性，認為政府與社會力量進行有效合作，是彌補其能力、效率短板的合理安排，是將競爭機制引入公共服務(wù)的一種具體實踐。

2.3 公共選擇理論

公共選擇理論認為，消費者(需求者)和廠商(供給者)是人類經(jīng)濟市場的主體，公民、利益集團(需求者)和政府官員(供給者)是政治市場的主體。在實際運作過程中，政治市場的主體，首先追求的是個人利益和部門利益，其次是公眾的利益，由此導(dǎo)致“政府失靈”，在公共體育服務(wù)供給中的表現(xiàn)就是供給過度或供給不足?！罢ъ`”造成的供給矛盾，以及公眾對公共體育服務(wù)多樣化、個性化的需求，使得公共體育服務(wù)“PPP模式”成為市場經(jīng)濟的必然選擇，而公共體育服務(wù)PPP項目便是此模式中的一種積極嘗試。

3 公共體育服務(wù)PPP項目的動力研究

3.1 政府面臨日益增長的供給壓力，尋求社會力量合作能實現(xiàn)更好的治理績效

自2014年以來，我國居民人均可支配收入繼續(xù)保持較快增長，總體增速超過GDP，這是我國經(jīng)濟運行出現(xiàn)的新趨勢，消費者對體育產(chǎn)品和服務(wù)的支付能力越來越高，市場力量改變了公共體育服務(wù)構(gòu)成要素的供需條件，更好的體育場館服務(wù)、更人性的體育場地基礎(chǔ)設(shè)施、更完善的體育健身指導(dǎo)等優(yōu)質(zhì)公共體育服務(wù)的短缺，對政府體育治理水平和供給能力提出了新挑戰(zhàn)。

薩瓦斯、威廉·鮑威爾等學(xué)者認為，“政府的許多活動類型單一，存在效率低下的問題，對不良政府績效的抱怨，在世界范圍內(nèi)司空見慣，這些情況，導(dǎo)致了對市場化的呼喚和其他深層次的改革，并且，營利承包商提供服務(wù)的價格低于非營利的市政機構(gòu)”[9-10]。政府與社會力量合作供給，是提高政府部門生產(chǎn)率的根本戰(zhàn)略之一，引入私人產(chǎn)權(quán)、市場和競爭的力量，為公民提供更有效率的公共體育服務(wù)，實施得當，能夠保持甚至改善公共體育服務(wù)的水平和質(zhì)量，如美國最著名的4大聯(lián)賽俱樂部所擁有的82個體育場館31%都是采用PPP模式建設(shè)和運作。

3.2 富足消費成為經(jīng)濟發(fā)展動力，市場化供給更能滿足公眾需求

我國現(xiàn)在進入中等收入階段，居民收入增加，消費不斷升級，與政府日益增長的供給壓力相伴隨的，是人們?nèi)諠u富足的經(jīng)濟動力，“生存型”、“物質(zhì)型”消費逐漸向“發(fā)展型”、“服務(wù)型”富足消費過渡，“Well-being”的生活理念開始為大眾所熟知，并逐漸被越來越多的人所認可，健身休閑和賽事觀賞等體育服務(wù)型消費將出現(xiàn)爆發(fā)式增長。以國內(nèi)電影業(yè)為例，2015年，在一系列支持電影發(fā)展政策的推動下，中國電影進入提質(zhì)增速的快車道，全國電影總票房達440.69億元，同比增長48.7%，取得突破性成果，充分說明了以供給創(chuàng)新、滿足并創(chuàng)造富足消費對經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力。

城市化進程創(chuàng)造了更多的公共體育服務(wù)需求，人口結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致了公共體育服務(wù)需求的增加。管理學(xué)家Peter F.Drucker曾經(jīng)指出：“政府不太擅長做社會或社區(qū)工作，是其必須面對的一個事實?！笔袌鼋?jīng)濟時代，資源的安排、服務(wù)的供給應(yīng)該以高效率的方式運行。政府負責制定政策規(guī)劃，提出意見，而將具體組織、執(zhí)行、運作落實于民營企業(yè)等其他社會部門，這樣不僅可以減輕政府的財政壓力，還可將個人力量引入公共體育服務(wù)的進程中，既提高了資源的使用效能，也強化了公民的參與意識與社會認同。

3.3 實現(xiàn)效率、自由等目標的動態(tài)平衡，需要政府“掌舵”、社會“劃槳”

單純由政府供給的公共體育服務(wù)體系，過于制度化、官僚化，過于關(guān)注政府利益的保護，忽略了為 “社區(qū)”、“家庭”和“個人”等消費主體工作的頂層設(shè)計。2015年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)改委人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》的通知，可以預(yù)見，公共體育服務(wù)向社會資本開放的PPP項目將全面推進，社會力量將成為今后我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的生力軍,成為解決勞動就業(yè)的重要渠道。

托馬斯·潘恩曾經(jīng)說過：“管得最少的政府就是管得最好的政府。政府本身不擁有權(quán)利，只負責義務(wù)”。政府的角色是掌舵而不是劃槳，提供公共體育服務(wù)的行為——不論是公共體育設(shè)施的建設(shè)還是體育場館公益性服務(wù)的提供，都是在劃槳，而政府對此并不在行，社會資本能夠為公共體育服務(wù)在效率、自由等相互沖突的目標之間形成動態(tài)平衡，政府回到掌舵者的角色，依靠社會劃槳是一項務(wù)實的政策。

3.4 社會資本逐利的商業(yè)動力，以及體育企業(yè)家獨特的體育情懷

就社會資本而言，追逐商業(yè)利益的思維邏輯是真實、直接而坦率的。以逐利為目的參與的社會資本，基于投入與產(chǎn)出效益的出發(fā)點,在建設(shè)、運營、管理的過程中，會突出自發(fā)、需求為主的資本特征。另外，從決策機制來看，與公共部門集體決策不同，社會力量的決策，由企業(yè)家掌握,更直接、更快速,能兼顧經(jīng)濟利益與國家利益、社會效益的統(tǒng)籌。

公共體育服務(wù)PPP項目，與企業(yè)家獨特的體育愛好、體育情懷有著緊密的聯(lián)系。2012年，廣西宜州一位贊助省局主辦的大型武術(shù)賽事的民營企業(yè)家，在談到贊助想法時說：“贊助一場散打比賽，不是一時沖動，而是與過去、現(xiàn)在、將來的一些事情有關(guān)”[11]。體育經(jīng)歷、體育情懷是許多企業(yè)家選擇進入體育領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的共同特質(zhì)。前國家隊體操運動員李小鵬，成立了一家體育經(jīng)紀公司；短道速滑奧運冠軍王濛，創(chuàng)辦了體育文化產(chǎn)業(yè)有限公司；前央視著名足球解說員黃健翔，與朋友白強聯(lián)合創(chuàng)辦動吧斯博體育文化有限公司，白強坦誠“黃健翔找到我的時候，我除了喜歡足球，對體育一無所知，但大家一拍即合”。

3.5 互聯(lián)網(wǎng)+等新科技，助力社會力量參與體育服務(wù)轉(zhuǎn)型升級

世界新科技革命與全球產(chǎn)業(yè)變革的互動發(fā)展，極大地影響和改變著世界經(jīng)濟的發(fā)展進程，影響和改變著人們的工作和生活方式。微軟首席執(zhí)行官納德拉曾言：“世界上恐怕不會有任何一個其他產(chǎn)業(yè)像體育一樣，被數(shù)據(jù)和電子科技如此徹底地顛覆?！薄蛾P(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》發(fā)布一年多來，阿里巴巴、萬達、樂視等互聯(lián)網(wǎng)巨頭在體育行業(yè)頻現(xiàn)，給體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了無限可能，也為公共體育服務(wù)的供給提供了一個新的選項，政府、民營企業(yè)，兩者融合，將為公共體育服務(wù)發(fā)展帶來新的局面。

“互聯(lián)網(wǎng)+體育”的思維被廣泛應(yīng)用于體質(zhì)健康監(jiān)測、體育健身指導(dǎo)等公共體育服務(wù)方面，為提高體育管理效率、提升體育服務(wù)質(zhì)量創(chuàng)造了極佳的外部環(huán)境。以公共體育場館運營為例，一直以來，大多由政府主導(dǎo)的體育場館在運營過程中缺乏亮點，此番借助互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新和智能軟硬件技術(shù)，社會資本成為體育場館轉(zhuǎn)型升級的中堅力量，體育場館的服務(wù)供給呈現(xiàn)出新的生機；地方體育主管部門利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，吸收社會資本，盤活體育設(shè)施資源，為大眾提供科學(xué)、價格低廉、更加便利、快捷的健身指導(dǎo)等公共體育服務(wù)。

3.6 制度環(huán)境日趨完善，給社會力量供給公共體育服務(wù)帶來重大利好

進入21世紀以來，各級政府高度重視民營資本對于體育服務(wù)的提升和社會經(jīng)濟發(fā)展的作用?！秶鴦?wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕3號)明確提出“個體、私營等非公有制經(jīng)濟，已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)的非營利性和營利性領(lǐng)域”的目標?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕36號)指明了“進一步營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，完善相關(guān)政策法律體系，完善政府采購支持中小企業(yè)的有關(guān)制度，加強中小企業(yè)權(quán)益保護”的政策保障?！蛾P(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號)和《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕42號)的頒布，對于鼓勵和支持民間資本進入公共服務(wù)體系，參與發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，投資生產(chǎn)體育用品，建設(shè)各類體育場館及健身設(shè)施以及從事體育健身、競賽表演等活動，提供了制度和舉措指引。

當前，我國體育發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)出積極變化的趨勢，國家全面推進依法治國，不斷完善法治環(huán)境，各地逐步建立健全符合國家法律的地方性體育政策法規(guī)體系，加強對企業(yè)和個人權(quán)益的保護，營造了體育領(lǐng)域“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好環(huán)境，開拓了政策驅(qū)動、政府推動、社會資本和民營企業(yè)等市場主體積極響應(yīng)的良好局面，對社會力量參與體育發(fā)展產(chǎn)生了極大的吸引力，也為政府與社會力量合作供給公共體育服務(wù)帶來了良好的發(fā)展機遇。

[1] 曹可強,俞琳.論體育公共服務(wù)供給主體的多元化[J].體育學(xué)刊,2010(10): 22-25.

[2] 關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見[EB/OL]．[2014-05-22].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/22/content_9797.html, 2015-01-06.

[3] E．S．薩瓦斯．民營化與PPP模式：推動政府和社會資本合作[M]．北京:中國人民大學(xué)出版社,2015．

[4] LI M.A tripartite approach to sports facility financing[J].Sport Market Q,1994(4)：31-45.

[5] 黃海燕.我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)評價與優(yōu)化對策[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報, 2014(4): 27-30,37.

[6] 習(xí)近平講話新添5個動詞闡釋五大發(fā)展理念[EB/OL]．[2016-01-9].http://www.chinanews.com/gn/2016/01-09/7708679.shtml, 2016-01-10.

[7] 亞當·斯密.國民財富的性質(zhì)和原因的研究[M]．北京：商務(wù)印書館，1997.

[8] 馬克思恩格斯選集(第1卷)[ M].北京:人民出版社,1995.

[9] ES Savas.Improving Public Sector Productivity through Competition[J].Springer Netherlands, 1981(3):151-162.

[10] William j.Baumol.Performing Arts: the Economic Dilemma[M].Cambridge MA:MIT Press,1966.

[11] 藍紹勇：鐘愛體育的民營企業(yè)家[EB/OL]．[2012-12-31]http://news.hcwang.cn/news/20121231/news21881033 07.html，2016-01-12.

Theoretical Basis and Motive of PPP Project of Public Sports Service

DING Yunxia1,2, ZHANG Lin2, ZHAO Honghong1

(1. Sport Dept., Zhejiang Sports Vocational and Technical Inst., Hangzhou 311231, China;2. Economic Management Dept., Shanghai Inst. of P.E. Shanghai 200438, China)

The main theoretical basis of the PPP project of the public sports service are cooperative theory, public and private partnership theory and public choice theory. The main drive include increasing pressure of the government’s supply and seeking for social cooperation to have better efficiency; consumption is the developing drive of the economy and market supply can satisfy the public needs; in order to realize the dynamic balance of efficiency and freedom, government should guide with social cooperation; the social capital should have commercial drive and the sports businessman should have unique sports spirit; the application of new technology help the social force take part in the transformation and upgrade of sports service; the system environment is improving which brings benefit to social power taking part in supply.

public sports service; PPP project; institutional environment; social force

浙江省2017年度哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目(17NDJC287YB)。

丁云霞(1985-)，女，江蘇靖江人，博士研究生，講師，研究方向：體育發(fā)展戰(zhàn)略與體育產(chǎn)業(yè)管理。

張林(1954-),男,山東莘縣人,教授,博士生導(dǎo)師。

G80-05

A

1672-268X(2017)01-0072-04

2016-10-11)