為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《中國科協(xié)所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》（廳字〔2015〕15號）精神，服務全面深化改革大局，天津市科協(xié)充分發(fā)揮科技類社會組織優(yōu)勢，穩(wěn)妥、有序地開展了所屬學會承接政府轉(zhuǎn)移職能工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下。

一、基本情況

科協(xié)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能工作是中央全面深化改革、加強和改進群團工作的重要部署和具體舉措。天津市科協(xié)作為聯(lián)系全市廣大科技工作者的橋梁紐帶和科技類社會團體的業(yè)務主管單位，深感在全面深化改革進程中的責任之重、任務之重，因此積極從破解“政府能轉(zhuǎn)”和“學會敢接”這兩個難點入手，潛心研討政策、深入調(diào)查研究、提出指導建議，為學會穩(wěn)妥、有序承接政府轉(zhuǎn)移職能提供了有力支撐。

（一）搶抓機遇，主動作為

2015年，天津市科協(xié)認真學習研究《中共中央辦公廳 、國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中國科協(xié)所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案〉的通知》和中國科協(xié)關(guān)于學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的工作部署，及時向有關(guān)市領(lǐng)導匯報中央指示精神，市領(lǐng)導明確要求市科協(xié)要認真貫徹落實中央精神，開展調(diào)研摸底工作，努力采取有效措施，推動天津市科協(xié)所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移的科技類社會化公共服務職能，拓展服務領(lǐng)域，提升學會能力，擴大社會影響，服務改革大局。同時，市科協(xié)積極向市委、市政府報送了貫徹落實相關(guān)會議和文件精神的專項請示；起草了《天津市科協(xié)所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作實施方案（征求意見稿）》。

（二）精心策劃，摸清底數(shù)

目前，市科協(xié)所屬市級學會達153個，雖覆蓋面較廣，但各自組織基礎(chǔ)、發(fā)展速度、服務水平還不均衡。市科協(xié)在吃透文件精神基礎(chǔ)上，認真梳理分析科協(xié)工作實際和學會發(fā)展現(xiàn)狀，理清工作思路，加強調(diào)查研究，廣泛開展學會承接政府轉(zhuǎn)移職能調(diào)研摸底工作，共向全市學會發(fā)放調(diào)查問卷153份，并通過實地考察和召開座談會、調(diào)研會等形式分組、分片對學會承接政府轉(zhuǎn)移職能情況進行了專題調(diào)研。初步統(tǒng)計，截至2015年年底，34個市級學會共承接了64項政府轉(zhuǎn)移職能及相關(guān)任務，主要集中在科技獎勵、科技人員繼續(xù)教育和科學技術(shù)評價等方面，并顯現(xiàn)出了一定的優(yōu)勢和特點。其中，政府委托方式37項，政府授權(quán)方式19項，學會與政府部門聯(lián)合組織4項，學會自行組織4項。另據(jù)調(diào)查，七成以上的市級學會希望承接政府轉(zhuǎn)移職能。其中，54家學會擬承接的104項職能具有工作基礎(chǔ)，包括科技獎勵、決策咨詢、人才評價、科技評估、繼續(xù)教育、標準制定、機構(gòu)評價、職稱評審等8類職能。同時，市科協(xié)加強與各委辦局溝通協(xié)調(diào)，相繼走訪了市人社局、市編辦、市發(fā)改委、市工信委、市科委、市規(guī)劃局、市場監(jiān)管委、市消防局等政府部門，與各部門領(lǐng)導就學會承接政府轉(zhuǎn)移職能工作進行了深入座談交流，大家紛紛表示將在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，全力配合市科協(xié)做好相關(guān)轉(zhuǎn)接工作，共同推動天津行政和科技體制深化改革工作順利開展。

（三）提升能力，強化保障

有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，學會能接得住是基礎(chǔ)。市科協(xié)深入實施“學會創(chuàng)新和服務能力提升計劃”，持續(xù)支持學會提升服務創(chuàng)新、服務社會和政府、服務科技工作者、服務自我發(fā)展的能力，重點培育了20個社會信譽好、發(fā)展能力強、學術(shù)水平高、服務成效顯著、內(nèi)部管理規(guī)范的綜合示范學會，使其在競爭中成為政府轉(zhuǎn)移職能信賴的選擇對象。同時，市科協(xié)積極引導所屬學會依法、自主、民主辦會，推進學會班子和秘書處建設(shè)，推動新?lián)Q屆學會普遍建立監(jiān)事會，建立和健全自我管理、約束、監(jiān)督機制，建立健全與承接職能相適應的規(guī)范運行機制。加強學會服務會員和科技工作者的能力，著力提高服務水平，不斷增強對會員的吸引力、凝聚力和影響力。

（四）穩(wěn)妥操作，有序推進

市科協(xié)多次召開所屬學會有序承接轉(zhuǎn)移職能工作研討會，傳達學習領(lǐng)導講話和文件精神，介紹中國科協(xié)和其他省市科協(xié)開展學會承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的基本情況，并就團體標準制定等問題進行有針對性的專業(yè)培訓。通過溝通交流，各學會充分認識到承接政府轉(zhuǎn)移職能對學會既是機遇又是挑戰(zhàn)，能激發(fā)學會的積極性和創(chuàng)造性，又可以檢驗學會服務社會的能力，因此既要有先行先試和邊學邊干的精神，更要抓緊做好思想上、制度上、技術(shù)上、程序上等各方面的準備。

（五）典型引領(lǐng)，示范帶動

天津市科協(xié)按照全面深化改革的總體部署，積極搭建科協(xié)組織有序承接政府轉(zhuǎn)移職能平臺，協(xié)助有關(guān)部門做好職能轉(zhuǎn)移工作。2015年，經(jīng)市人力社保局授權(quán)，市科協(xié)順利承接了天津市自然生物醫(yī)藥技術(shù)專業(yè)和民航飛行技術(shù)系列專業(yè)技術(shù)職稱評審，創(chuàng)新了為天津科技工作者服務的方式手段。該項工作是市人社局職稱改革的重點工作，開創(chuàng)了全國科協(xié)系統(tǒng)內(nèi)開展全市性專業(yè)技術(shù)職稱評審工作的先河，得到中國科協(xié)主要領(lǐng)導的首肯。在生物醫(yī)藥技術(shù)專業(yè)職稱評審過程中，市科協(xié)精心組織、周密安排、多措并舉、嚴格把關(guān)，保證了首次評審工作的順利實施，最終16位申報人員通過評審，其中研究員7名、副研究員8名、助理研究員1名?？茀f(xié)組織開展職稱評審工作，使全市專業(yè)技術(shù)人員申報渠道更加暢通，受到了企事業(yè)單位、特別是非公經(jīng)濟組織的歡迎。在科協(xié)的示范帶動下，一批學會扎實開展了科技評估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認定、技術(shù)標準研制等政府轉(zhuǎn)移職能工作，如市計算機學會被市工信委推薦為資質(zhì)認定地方機構(gòu)，承擔計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認定等4項政府轉(zhuǎn)移職能；市造船學會以委托評審方式，開展船舶工程和海洋工程2大類16個專業(yè)的等級職稱評定工作；市消防協(xié)會開展消防職業(yè)技能鑒定，頒發(fā)國家人社部和公安部消防局認可的職業(yè)資格證書；市輸血協(xié)會組織專家制定天津市醫(yī)療機構(gòu)輸血科（血庫）基本標準，經(jīng)天津市衛(wèi)計委主任辦公會審定，在天津本地執(zhí)行并被納入醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證（副本）校驗管理。

二、存在的主要問題

目前，市科協(xié)雖組織所屬學會圍繞承接政府職能轉(zhuǎn)移工作進行了一些嘗試和探索，但由于受諸多因素限制，活動開展尚不夠深入、扎實，還存在著很多的困難和問題需要解決。

（一）工作機制尚待完善

缺少相應的政策法規(guī)和牽頭部門，多數(shù)政府部門還未明確轉(zhuǎn)移清單，轉(zhuǎn)移職能工作組織化程度不高，工作推動機制尚未形成，沒有形成系統(tǒng)、成熟的轉(zhuǎn)移路徑。

（二）轉(zhuǎn)移方式不夠明確

學會開展的承接政府轉(zhuǎn)移職能工作以自發(fā)為主，或是依托掛靠單位開展的“體內(nèi)循環(huán)”式定向委托，缺乏有效競爭和公平評價，轉(zhuǎn)移形式多是由政府部門口頭授權(quán)，多呈階段性、臨時性特點，缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（三）學會基礎(chǔ)比較薄弱

部分學會自身缺乏支撐條件，在專職人員設(shè)置、辦公場所、辦公經(jīng)費方面亟待改善，應大力支持學會加快推進辦事機構(gòu)實體化、職業(yè)化、專業(yè)化進程。

三、下一步工作計劃

（一）加強頂層設(shè)計

在市委、市政府的領(lǐng)導和中國科協(xié)的具體指導下，推進成立學會組織有序承接政府轉(zhuǎn)移職能領(lǐng)導小組及辦公室，將科技社團有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作納入天津深化改革工作的總體安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)承接政府轉(zhuǎn)移職能各項工作。對已承接政府轉(zhuǎn)移職能的科技社團，市科協(xié)將及時跟進，開展承接能力培訓及工作指導，提升科技社團服務的能力和水平。

（二）健全工作機制

推動市委、市政府召開工作部署會，建立分工責任制度，明確政府部門、科協(xié)、學會各方責任，明確各部門待轉(zhuǎn)移的職能清單。建立例會督導制度，定期協(xié)商制度，研究制定階段目標和推薦重點，定期向市委市政府匯報工作進展情況。

（四）爭取政策支持

加強與政府部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，積極爭取各委辦局對學會承接政府轉(zhuǎn)移職能給予財政、稅收等方面的政策優(yōu)惠，保障轉(zhuǎn)移職能工作經(jīng)費。按照有關(guān)規(guī)定將政府轉(zhuǎn)移職能與政府購買服務相結(jié)合，對學會承接的職能進行專項購買，逐步形成可復制可推廣的經(jīng)驗和模式。

（五）統(tǒng)籌組織資源

努力把具備承接政府轉(zhuǎn)移職能基礎(chǔ)條件的學會組織納入工作范圍，加強對學會自身能力建設(shè)和工作制度化、規(guī)范化的指導。要凝聚力量、練好內(nèi)功、提升能力，探索學會治理結(jié)構(gòu)和治理方式改革，學會專兼職人員人事改革，學會與支撐單位脫鉤等，確保學會在承接職能時接得住、擔得起、干得好。

（六）加強人力保障

依托市科協(xié)現(xiàn)有機構(gòu)，增加“承接政府轉(zhuǎn)移職能”工作職能?；I劃組建學會服務中心，全面指導學會開展承接政府轉(zhuǎn)移職能工作。搭建政府轉(zhuǎn)移職能公共服務平臺，建立學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的綠色通道。研究制定學會承接政府轉(zhuǎn)移職能相關(guān)工作管理辦法和行為規(guī)范，確保承接政府轉(zhuǎn)移職能工作公開、公平、公正。