顧朝曦

2016年6月，中央宣傳部、中央文明辦、民政部等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確提出到2020年，基本建成布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)完善、充滿活力的志愿服務(wù)組織體系?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)志愿服務(wù)進(jìn)入組織化、規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展的新階段，對(duì)推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

目前，我國(guó)正式登記和在社區(qū)內(nèi)部成立的志愿服務(wù)組織已有18萬(wàn)多個(gè)，凝聚了超過(guò)6600萬(wàn)名志愿者，是匯集社會(huì)資源、擴(kuò)大社會(huì)參與、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要力量。

一、發(fā)展志愿服務(wù)組織意義重大

發(fā)展志愿服務(wù)組織是回應(yīng)社會(huì)需求、增進(jìn)民生福祉的有力手段。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，志愿服務(wù)組織已經(jīng)成為提供社會(huì)服務(wù)、改善民生福祉不可或缺的力量。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，有利于搭建志愿者和服務(wù)對(duì)象聯(lián)通對(duì)接平臺(tái)，解決志愿服務(wù)信息不對(duì)稱(chēng)、渠道不通暢導(dǎo)致的資源浪費(fèi)、效率低下等問(wèn)題，提高志愿服務(wù)的整體性、規(guī)范性、專(zhuān)業(yè)性和持續(xù)性；有利于推動(dòng)志愿服務(wù)從傳統(tǒng)便民服務(wù)、鄰里守望相助向現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域拓展，從發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市向貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)延伸，確保發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民；有利于團(tuán)結(jié)各種志愿力量，以留守兒童、空巢老人、困難職工、貧困人群、特殊困難群體等為重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃、鄰里守望志愿服務(wù)計(jì)劃、陽(yáng)光助殘志愿服務(wù)計(jì)劃、為老志愿服務(wù)項(xiàng)目、關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守人員和城市困境流動(dòng)人員志愿服務(wù)項(xiàng)目等，實(shí)現(xiàn)對(duì)特殊群體和困難群眾的定向幫扶和精準(zhǔn)服務(wù)，推動(dòng)形成扶貧濟(jì)困、扶弱助殘的良好社會(huì)氛圍。

二、明確志愿服務(wù)組織的發(fā)展定位

志愿服務(wù)組織建設(shè)是志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)所在。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、慈善事業(yè)發(fā)展全局和社會(huì)組織改革發(fā)展大局出發(fā)進(jìn)行科學(xué)把握和系統(tǒng)謀劃。

（一）從政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者關(guān)系中把握志愿服務(wù)組織發(fā)展定位

政府、市場(chǎng)、社會(huì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三駕馬車(chē)”，實(shí)踐證明，三者分工配合、適度平衡是實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性運(yùn)行的基本保證，志愿機(jī)制是政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的有效補(bǔ)充。當(dāng)前我國(guó)正在積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)治理體系創(chuàng)新，在這個(gè)過(guò)程中，志愿服務(wù)組織是滿足群眾日益多樣化、個(gè)性化社會(huì)服務(wù)需求的重要力量。發(fā)展志愿服務(wù)組織，要正確把握政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者的協(xié)同關(guān)系，指導(dǎo)志愿服務(wù)組織以政府公共服務(wù)難以覆蓋、市場(chǎng)不能提供但群眾需求強(qiáng)烈的服務(wù)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮志愿服務(wù)領(lǐng)域?qū)?、渠道廣的特殊優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)資源，為政府分憂、為百姓解難。

（二）從慈善事業(yè)發(fā)展全局中把握志愿服務(wù)組織發(fā)展定位

慈善事業(yè)是以援助弱勢(shì)群體和促進(jìn)社會(huì)公益為己任的社會(huì)事業(yè)，是社會(huì)保障體系的重要補(bǔ)充，志愿服務(wù)是慈善活動(dòng)的重要形式。2016年3月，全國(guó)人大審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)慈善法》，對(duì)慈善組織招募志愿者提供慈善服務(wù)的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定，也為志愿服務(wù)組織的規(guī)范發(fā)展提供了法制保障。要將貫徹落實(shí)《慈善法》與推動(dòng)志愿服務(wù)組織發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，通過(guò)支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，壯大志愿服務(wù)力量，為慈善事業(yè)發(fā)展提供人才支持和平臺(tái)支撐，以培育和踐行公益慈善理念、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，積極擴(kuò)大服務(wù)范圍，使志愿服務(wù)覆蓋社會(huì)治理各領(lǐng)域、遍及群眾生活各方面，為全面建成小康社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

（三）從社會(huì)組織改革發(fā)展大局中把握志愿服務(wù)組織發(fā)展定位

黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)社會(huì)組織改革做出一系列決策部署，明確提出要加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。志愿服務(wù)組織是社會(huì)組織的重要組成部分。發(fā)展志愿服務(wù)組織既要遵循社會(huì)組織發(fā)展的一般規(guī)律和共性特點(diǎn)，按照社會(huì)組織改革要求，理順體制機(jī)制，完善治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)自律，提升服務(wù)效能，彰顯志愿服務(wù)組織動(dòng)員社會(huì)參與、發(fā)展公益服務(wù)等功能；也要充分認(rèn)識(shí)志愿服務(wù)組織是以志愿服務(wù)為宗旨、無(wú)償奉獻(xiàn)社會(huì)的一類(lèi)特殊社會(huì)組織，從政策上給予支持，在培育發(fā)展、能力建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面重點(diǎn)扶持，培育一批以統(tǒng)籌服務(wù)為主的樞紐型志愿服務(wù)組織，發(fā)展一批以資源與專(zhuān)業(yè)支援為主的支持型志愿服務(wù)組織，壯大一批以開(kāi)展具體服務(wù)為主的服務(wù)型志愿服務(wù)組織，加快建成布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)完善、充滿活力的志愿服務(wù)組織體系。

三、加快促進(jìn)志愿服務(wù)組織發(fā)展

《意見(jiàn)》明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)間我國(guó)志愿服務(wù)組織發(fā)展的總體目標(biāo)、原則要求和具體舉措，指明了我國(guó)志愿服務(wù)組織的發(fā)展方向。下一步，我們要在《意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，細(xì)化要求，抓好落實(shí)，加快促進(jìn)志愿服務(wù)組織發(fā)展壯大。

（一）加大扶持培育

加大對(duì)志愿服務(wù)組織的扶持培育力度，是《意見(jiàn)》確定的主基調(diào)，是促進(jìn)志愿服務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展的首要任務(wù)，各地要落實(shí)《意見(jiàn)》的相關(guān)要求，重點(diǎn)從四個(gè)方面著力推進(jìn)：一是要解決好志愿服務(wù)組織的法人身份問(wèn)題，按照活動(dòng)地域適當(dāng)放寬成立志愿服務(wù)組織所需條件，使更多的志愿服務(wù)組織能實(shí)現(xiàn)依法登記，享受政策優(yōu)惠。二是要解決好志愿服務(wù)組織能力提升問(wèn)題，綜合運(yùn)用孵化培育、政策指導(dǎo)、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目資助、示范引領(lǐng)等各種方式，幫助志愿服務(wù)組織提升管理能力與服務(wù)能力。三是要解決好志愿服務(wù)組織發(fā)展平臺(tái)問(wèn)題，搭建好政社、社企以及社會(huì)力量之間的合作平臺(tái)，加快志愿服務(wù)信息化建設(shè)步伐，為志愿服務(wù)組織管理和服務(wù)提供信息平臺(tái)支撐。四是要解決好志愿服務(wù)組織服務(wù)陣地問(wèn)題，向志愿服務(wù)組織開(kāi)放更多公共資源，為志愿服務(wù)組織提供服務(wù)場(chǎng)所，鼓勵(lì)支持志愿服務(wù)組織積極參與扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域的志愿服務(wù)。

（二）強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)

強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)是確保志愿服務(wù)組織沿著健康有序道路發(fā)展的重要保證。強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能確保志愿服務(wù)組織發(fā)展的正確方向。要根據(jù)黨中央關(guān)于社會(huì)組織黨建工作要求，指導(dǎo)志愿服務(wù)組織建立黨組織，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶領(lǐng)志愿服務(wù)組織圍繞黨政中心工作和群眾所需所盼開(kāi)展工作，使志愿服務(wù)組織成為黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要紐帶和載體。強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)，關(guān)鍵是強(qiáng)化依法監(jiān)管。依法治國(guó)是我國(guó)的基本治國(guó)方略，依法監(jiān)管是現(xiàn)代社會(huì)組織管理體制的重要遵循。各級(jí)民政部門(mén)、志愿服務(wù)組織的業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門(mén)要根據(jù)相關(guān)法律依據(jù)，用好登記、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、年度報(bào)告、執(zhí)法、評(píng)估等多種途徑，督導(dǎo)志愿服務(wù)組織合法、規(guī)范地開(kāi)展活動(dòng)。強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)，重點(diǎn)是強(qiáng)化行業(yè)自律。目前我國(guó)志愿服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成，要進(jìn)一步加大支持力度，充分發(fā)揮行業(yè)組織在志愿服務(wù)組織管理中的自律作用、在志愿服務(wù)組織服務(wù)中的平臺(tái)作用，逐步建立起規(guī)范有序的志愿服務(wù)行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（三）加強(qiáng)組織保障

強(qiáng)大的組織保障是志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要支撐。一是要健全工作機(jī)制。積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府的重視支持，將志愿服務(wù)組織發(fā)展列入議程，民政部門(mén)要在文明辦的指導(dǎo)下切實(shí)履行好行政管理工作職責(zé)，與相關(guān)部門(mén)、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體共同推進(jìn)志愿服務(wù)組織發(fā)展，形成推進(jìn)志愿服務(wù)組織發(fā)展的合力。二是要完善政策法規(guī)。加快推動(dòng)志愿服務(wù)立法，不斷完善志愿服務(wù)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，為志愿服務(wù)組織提供政策依據(jù)。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方方面面政策都要把鼓勵(lì)志愿服務(wù)納入其中，形成有利于志愿服務(wù)發(fā)展的政策導(dǎo)向。三是要加大資源投入。按照《意見(jiàn)》要求，將支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織作為全面深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，落實(shí)政策優(yōu)惠、加大資金投入，建立健全支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的長(zhǎng)效機(jī)制。四是要優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。通過(guò)輿論宣傳，大力弘揚(yáng)雷鋒精神和志愿精神，培育志愿服務(wù)文化。堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員作表率，團(tuán)結(jié)社會(huì)各界志愿服務(wù)組織和廣大志愿者，匯聚各方力量，努力在全社會(huì)營(yíng)造開(kāi)展志愿服務(wù)的濃厚氛圍。