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        多措并舉做實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

        2017-02-03 13:12:58本刊編輯部
        吉林農(nóng)業(yè) 2017年24期
        關(guān)鍵詞:現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村

        多措并舉做實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

        十九大報告立足于2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國,明確要求加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,并突出強調(diào)要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。之所以這么強調(diào),原因在于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍十分明顯,在未來的現(xiàn)代化新征程中,必須補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個“四化同步”的短板、農(nóng)村現(xiàn)代化這個國家現(xiàn)代化的弱項。

        必須清醒地看到,在市場力量的作用下,各類資源要素會自發(fā)地流向高回報率的工業(yè)和城市,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在這場資源要素爭奪戰(zhàn)中往往會敗下陣來。特別是對我國這種后發(fā)追趕型國家而言,在現(xiàn)代化進程中,工業(yè)化城鎮(zhèn)化往往是快變量,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型往往是慢變量。在快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中,要想避免農(nóng)業(yè)衰退、鄉(xiāng)村衰落,實現(xiàn)國家協(xié)調(diào)均衡發(fā)展,必須牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念,切實加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度。

        堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,必須貫徹“重中之重”的要求。新世紀以來,為了確保廣大農(nóng)村同全國一道在2020年如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標,中央強調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,先后提出了多予少取放活、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等重大方針,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。面向未來,無論是在全面建成小康社會的決勝期,還是在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中,“三農(nóng)”問題都是關(guān)系國計民生的根本性問題。從城市看,不僅需要農(nóng)業(yè)提供數(shù)量充足、品種豐富、品質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品,而且需要農(nóng)村提供清潔的空氣和水源、怡人的田園風光。從農(nóng)村看,今后即便城鎮(zhèn)化水平有了很大提高,仍將生活著幾億人口,他們也需要穩(wěn)定的就業(yè)、富足的生活、宜居的環(huán)境。滿足城市和農(nóng)村兩頭的需要,并不是一件輕而易舉的事,需要處理好多種錯綜復雜的關(guān)系,需要發(fā)揮制度的優(yōu)勢。把“重中之重”的要求落到實處,關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政績觀。衡量一個地方工作的好壞,要看工業(yè),更要看農(nóng)業(yè);要看城市,更要看農(nóng)村;要看經(jīng)濟總量,更要看民生改善。在領(lǐng)導精力擺布、財政資金分配、重大項目安排等方面,真正做到向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。

        堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,必須建立健全有利于各類資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動的體制機制。促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,仍然適用“一靠政策二靠科技三靠投入”的思路,投入的重要性甚至更加凸顯。一要改革財政支農(nóng)投入機制。一方面,要堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先領(lǐng)域,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加;另一方面,要把主要精力放在創(chuàng)新使用方式、提高支農(nóng)效能上。要做好“整合”和“撬動”兩篇文章?!罢稀?,就是要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用,把各類涉農(nóng)資金盡可能打捆使用,形成合力?!扒藙印?,就是要通過以獎代補、貼息、擔保等方式,引導金融和社會資本更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二要加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。農(nóng)村存款相當部分不能在農(nóng)村轉(zhuǎn)化為投資,通過金融機構(gòu)的虹吸效應(yīng)流向城市,是亟待解決的現(xiàn)實問題。要從“建機制”和“建機構(gòu)”兩方面采取措施?!敖C制”,就是要落實涉農(nóng)貸款增量獎勵政策,對涉農(nóng)業(yè)務(wù)達到一定比例的金融機構(gòu)實行差別化監(jiān)管和考核辦法,適當下放縣域分支機構(gòu)業(yè)務(wù)審批權(quán)限,解決投放“三農(nóng)”貸款積極性不足的問題?!敖C構(gòu)”,就是要優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式、提高縣(市)覆蓋面,開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作,支持現(xiàn)有大型金融機構(gòu)增加縣域網(wǎng)點,解決投放“三農(nóng)”貸款市場主體不足的問題。三要消除社會資本進入農(nóng)村的制度障礙。重點是探索建立社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的用地保障機制。例如,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以將村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地,以入股、聯(lián)營等方式,與社會資本共同發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合項目。又如,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以通過出租、合作等方式,引進社會資本盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民等改革,也有利于促進社會資本進農(nóng)村。

        堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,必須提高農(nóng)業(yè)支持保護政策的效能。近年來,隨著農(nóng)民收入水平提高,補貼在農(nóng)民收入增量和總量中的占比都在下降;隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高,補貼中越來越多的部分被成本上漲“吃”掉了。還要看到,目前部分農(nóng)業(yè)補貼是與當年生產(chǎn)掛鉤的,屬于世界貿(mào)易組織認定的“黃箱”政策,不能超過一定比例,今后即便國家財政有錢也不能隨意增加這類補貼了。最近兩年,國家已開始著手調(diào)整完善農(nóng)業(yè)支持保護政策,如實行棉花目標價格補貼試點、推行玉米“市場化收購+生產(chǎn)者補貼”、推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”制度改革。今后我國農(nóng)業(yè)支持保護政策的力度還應(yīng)繼續(xù)加大,但要調(diào)整政策的著力點。應(yīng)突出競爭力指向,加大對農(nóng)田水利、土地整治、農(nóng)業(yè)科技、職業(yè)農(nóng)民培訓等的投入,促進農(nóng)業(yè)降成本、提效率。還應(yīng)突出綠色生態(tài)指向,加大對退耕還林、退耕還濕和退養(yǎng)還灘、節(jié)水灌溉、耕地地力保護、化肥和農(nóng)藥減量、農(nóng)業(yè)廢棄物回收、地下水超采和重金屬污染地區(qū)治理等的投入,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

        堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,必須提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平。經(jīng)過多年努力,農(nóng)村公共服務(wù)體系的“四梁八柱”已經(jīng)搭起來,實現(xiàn)了從“無”到“有”的歷史性轉(zhuǎn)變。目前主要問題在于公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距仍然太大,農(nóng)村公共服務(wù)的保障水平太低。應(yīng)把從“有”到“好”作為主攻方向,繼續(xù)推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、著力提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和便利性,完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、著力增加農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金,完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度、著力提高農(nóng)民報銷比例,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系、著力提高農(nóng)村低保標準和覆蓋面。特別是要針對農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化,健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系,構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境。

        堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,必須為鄉(xiāng)村聚人氣、添活力。隨著大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進城,部分地方出現(xiàn)了“空心屋”“空心村”,缺乏人氣,甚至略顯凋零,這是現(xiàn)代化進程中的必然現(xiàn)象,也是正?,F(xiàn)象。我們沒有理由阻止農(nóng)民進城,也阻止不了部分村落的衰退和消亡。我們要做的是在推進城鎮(zhèn)化的同時,以縣域為單元,前瞻性地規(guī)劃好村鎮(zhèn)體系,把傳統(tǒng)民居和古村落保護好,把今后將長期存在下去的村莊建設(shè)好。應(yīng)從目前還在務(wù)農(nóng)的人中培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民,鼓勵部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),吸引城市各類人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和休閑、旅游、養(yǎng)老。只有這樣,鄉(xiāng)村才能重聚人氣,最終實現(xiàn)振興。(來源:農(nóng)民日報)

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