張 機(jī)

引言

社會(huì)公平作為一種理想的價(jià)值向度，既是人類可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。旅游業(yè)作為我國(guó)在21世紀(jì)的戰(zhàn)略性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不僅關(guān)涉國(guó)民的基本生活與休閑權(quán)利，也關(guān)乎國(guó)民精神文化生活水平的提高。而旅游開(kāi)發(fā)中的社會(huì)公平問(wèn)題作為旅游公平的一個(gè)重要維度，不僅關(guān)系到旅游業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系到國(guó)民能否公平公正地享受國(guó)家旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)的成果。對(duì)此，國(guó)際社會(huì)旅游組織（International Ofベce of Social Tourism）將“降低社會(huì)排斥，促進(jìn)社會(huì)公平”作為旅游業(yè)發(fā)展的使命之一?？v觀我國(guó)旅游開(kāi)發(fā)與發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)，社會(huì)公平問(wèn)題始終是影響我國(guó)旅游業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)棘手問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)術(shù)界涉及旅游公平問(wèn)題的相關(guān)探討逐漸增多，比如旅游中的利益分配公平、旅游企業(yè)和旅游者的社會(huì)責(zé)任、景區(qū)門(mén)票公平問(wèn)題、包容性旅游的發(fā)展、扶貧旅游的發(fā)展、社會(huì)旅游的發(fā)展、希望旅游的發(fā)展、旅游的可持續(xù)發(fā)展等。最近，《旅游學(xué)刊》出版了一期主題為“旅游空間正義”的“中國(guó)旅游發(fā)展筆談”，其實(shí)質(zhì)就是討論旅游發(fā)展的社會(huì)公平問(wèn)題。以往的研究所關(guān)注的對(duì)象較為雜亂，缺乏對(duì)旅游公平維度的系統(tǒng)剖析，更缺乏從旅游發(fā)生過(guò)程的視角對(duì)我國(guó)旅游開(kāi)發(fā)中社會(huì)公平問(wèn)題的深入關(guān)注。盡管有學(xué)者研究過(guò)旅游開(kāi)發(fā)中的利益沖突問(wèn)題，但這些零散的關(guān)注還不足以引起我國(guó)旅游理論研究者和旅游開(kāi)發(fā)與管理實(shí)踐主體的重視。當(dāng)然，旅游公平是一個(gè)大范疇，從旅游發(fā)生過(guò)程來(lái)看，涵蓋旅游開(kāi)發(fā)中的社會(huì)公平、旅游經(jīng)營(yíng)和管理中的社會(huì)公平以及旅游消費(fèi)中的社會(huì)公平等；從旅游利益分配結(jié)果來(lái)看，涉及當(dāng)?shù)鼐用?、旅游投資商和開(kāi)發(fā)商、當(dāng)?shù)卣⒙糜握叩嚷糜卫嫦嚓P(guān)者之間的公平問(wèn)題。本文重點(diǎn)探討旅游公平的根源維度即旅游開(kāi)發(fā)中的社會(huì)公平問(wèn)題，以期推進(jìn)旅游公平理論的構(gòu)建以及旅游的可持續(xù)發(fā)展。

一、社會(huì)公平與旅游開(kāi)發(fā)

不管是在中文還是英文中，公平（equity或fairness）一詞都是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)歷史概念，而且它與平等（equality）、公正（impartiality）、正義（justice）等概念關(guān)系密切但又有所區(qū)別。公平作為一種道德規(guī)范和分配原則，指不同的實(shí)踐主體在社會(huì)文化活動(dòng)中按雙方都能接受的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)采取行動(dòng)和處理相互之間關(guān)系的準(zhǔn)則。社會(huì)公平更強(qiáng)調(diào)社會(huì)群體層面的公平，它要求所有社會(huì)價(jià)值（主要是社會(huì)資源或利益）在各個(gè)社會(huì)群體之間進(jìn)行合乎公平的分配。正是因?yàn)楣交蛏鐣?huì)公平的復(fù)雜性，西方學(xué)界曾出現(xiàn)過(guò)各種理論流派，比如羅爾斯主義的公平分配正義論、自由至上主義的權(quán)利正義論、社群主義的多元社會(huì)正義論、西方馬克思主義勞動(dòng)生產(chǎn)正義論、新功利主義經(jīng)濟(jì)效率正義論等。但本文力圖避免陷入各種“主義”之爭(zhēng)，而是從旅游開(kāi)發(fā)與社會(huì)公平的關(guān)系入手，對(duì)旅游開(kāi)發(fā)實(shí)踐中出現(xiàn)的不公平現(xiàn)象及其原因進(jìn)行分析，試圖構(gòu)建旅游開(kāi)發(fā)的社會(huì)公平維度邏輯框架。

當(dāng)前，以人為本、和諧社會(huì)、可持續(xù)發(fā)展等理念已經(jīng)得到社會(huì)廣泛認(rèn)可。旅游研究與旅游發(fā)展也應(yīng)具有人文關(guān)懷的價(jià)值觀。關(guān)于旅游發(fā)展的價(jià)值取向，應(yīng)以社會(huì)價(jià)值為主、經(jīng)濟(jì)價(jià)值為輔。對(duì)于這一點(diǎn)，早在1980年世界旅游領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件《馬尼拉世界旅游宣言》（以下簡(jiǎn)稱《宣言》）中就被提出。該《宣言》指出，不論旅游的經(jīng)濟(jì)效益多么現(xiàn)實(shí)與重要，都不會(huì)也不可能是各個(gè)國(guó)家作出鼓勵(lì)旅游發(fā)展決策的唯一標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，在旅游的實(shí)踐中，精神因素要比技術(shù)和物質(zhì)因素占更重要的位置。這里的精神因素就是要實(shí)現(xiàn)旅游的社會(huì)價(jià)值，強(qiáng)調(diào)旅游是人人享有的權(quán)利。但縱觀我國(guó)旅游開(kāi)發(fā)的歷史與現(xiàn)實(shí)，其價(jià)值取向曾經(jīng)被倒置了，追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值成為了主導(dǎo)的價(jià)值取向，而社會(huì)價(jià)值被弱化甚至忽略了。旅游的社會(huì)價(jià)值不如其經(jīng)濟(jì)價(jià)值那么外顯，往往隱藏在旅游者旅游的全過(guò)程中。旅游對(duì)于個(gè)體的愛(ài)國(guó)教育、傳統(tǒng)文化熏陶、生態(tài)自然感知以及身心歷練與陶冶等方面的功能與作用是旅游的社會(huì)價(jià)值在個(gè)體身上的具體體現(xiàn)。但目前學(xué)界對(duì)旅游的這種社會(huì)價(jià)值關(guān)注太少。正如有學(xué)者指出，中國(guó)尚未關(guān)注旅游發(fā)展的社會(huì)責(zé)任及其對(duì)國(guó)家精神的意義。而要充分實(shí)現(xiàn)旅游的社會(huì)價(jià)值，保證每個(gè)國(guó)民公平自由地接觸旅游資源是關(guān)鍵所在。盡管《宣言》強(qiáng)調(diào)“旅游應(yīng)是人人享有的權(quán)利”，但要保證這種權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)，需要在旅游公平的根源處即旅游開(kāi)發(fā)中注重社會(huì)公平，讓每一個(gè)個(gè)體公平享有旅游的機(jī)會(huì)和權(quán)利。否則，旅游這種“人人享有的權(quán)利”就有可能在旅游開(kāi)發(fā)與后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理中被無(wú)形剝奪。因此，在旅游開(kāi)發(fā)中注重公平正義應(yīng)該是旅游發(fā)展永恒的價(jià)值追求。

旅游開(kāi)發(fā)中的社會(huì)公平屬于旅游發(fā)展的社會(huì)公平或旅游公平的范疇，指人類在開(kāi)發(fā)旅游資源或產(chǎn)品時(shí)要確保其帶來(lái)的利益在各利益相關(guān)者之間得到合理公平的分配。旅游開(kāi)發(fā)之所以要強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平的理念，與旅游的本質(zhì)屬性和旅游消費(fèi)對(duì)象的獨(dú)特性密不可分。旅游作為人的基本生活需求，其本質(zhì)應(yīng)該是個(gè)體在異地的一段生活經(jīng)歷。這種生活盡管受到個(gè)體時(shí)間、財(cái)力的約束，但個(gè)體對(duì)這種生活追求和向往的自由和權(quán)利不允許被任何人或組織剝奪。人人享有旅游的權(quán)利和機(jī)會(huì)，就如同人人享有受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)一樣，應(yīng)該受到法律的保護(hù)，這就是學(xué)界所提倡的“旅游公平”的理念。關(guān)于旅游公平的思想，較早可追溯到1995年Hultsman提出的“公正旅游”（Just Tourism）的概念。雖然公正旅游概念在之后沒(méi)有被學(xué)界接納和認(rèn)可，但旅游的社會(huì)公平問(wèn)題逐步得到更多人的關(guān)注。Ryan在一篇談?wù)摗靶侣糜巍保∟ew Tourism）的文章中明確指出，旅游公平的首要目標(biāo)是人人有機(jī)會(huì)參與旅游。

旅游消費(fèi)對(duì)象即旅游資源的獨(dú)特性也決定了我國(guó)旅游開(kāi)發(fā)必須注重社會(huì)公平。首先，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和世界自然與文化遺產(chǎn)等資源往往擁有最珍稀的旅游資源，且這些資源的產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家，其產(chǎn)品形態(tài)應(yīng)屬于公共產(chǎn)品的范疇。因此，風(fēng)景名勝、遺產(chǎn)資源類景區(qū)等作為社會(huì)公共旅游資源，屬于全民所有，必須確保每一個(gè)國(guó)民獲得公平接觸旅游資源的機(jī)會(huì)，任何個(gè)人或組織不得剝奪。公共旅游資源的公益性特點(diǎn)決定了旅游資源開(kāi)發(fā)不能單純地追求經(jīng)濟(jì)效益，而應(yīng)積極追求社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。公共旅游資源的公益性的體現(xiàn)程度不僅關(guān)乎資源配置與社會(huì)效率，而且關(guān)乎社會(huì)公平，已成為全社會(huì)高度關(guān)注的重大社會(huì)問(wèn)題。從社會(huì)福利的角度看，旅游資源的公共福利性功能決定了公共旅游資源應(yīng)以社會(huì)福利的最大化為發(fā)展目標(biāo)，而非旅游企業(yè)利潤(rùn)的最大化。同時(shí)，在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，一部分人的利益獲取不應(yīng)當(dāng)以損害另一部分人（如當(dāng)?shù)鼐用?、游客）的利益為代價(jià)。其次，人類對(duì)于旅游資源的消耗不同于對(duì)其他資源的消耗，比如石油、汽車、食品等。旅游資源不是一次性消耗品，它需要被重復(fù)消費(fèi)。因此，旅游資源本身需要可持續(xù)發(fā)展，即它所服務(wù)的對(duì)象不僅僅是當(dāng)代人，而且還包括后代人。這就涉及下文所談到的代際公平的問(wèn)題。近30多年來(lái)我國(guó)的發(fā)展情況表明，資源、環(huán)境的可持續(xù)問(wèn)題越來(lái)越受到國(guó)民的高度關(guān)注。只重經(jīng)濟(jì)而忽視社會(huì)公平、環(huán)境倫理的做法，不僅影響了當(dāng)代人之間的公平，而且也影響了后代人求生存和發(fā)展的公平機(jī)會(huì)。對(duì)資源、環(huán)境十分敏感的旅游活動(dòng)，更加需要注重社會(huì)公平。

旅游的可持續(xù)發(fā)展要求下的社會(huì)公平，既包括代內(nèi)公平，又包括代際公平。代內(nèi)公平就是一般我們所說(shuō)的“公平”，指同一代人，不論國(guó)籍、種族、性別、經(jīng)濟(jì)水平和文化差異，在要求良好生活環(huán)境和利用自然資源方面，都享有平等的權(quán)利。代內(nèi)公平強(qiáng)調(diào)公平原則在空間維度上的實(shí)踐。人類社會(huì)最初僅僅關(guān)注代內(nèi)公平，但自近代工業(yè)革命以來(lái)，尤其是自20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著環(huán)境問(wèn)題的日趨嚴(yán)峻，人類愈加認(rèn)識(shí)到環(huán)境要素已成為影響自身生存和發(fā)展的重要因素。在這樣的背景下，“代際公平”（intergeneration fairness）的概念開(kāi)始出現(xiàn)在研究者的視野中，可以說(shuō)，代際公平是環(huán)境問(wèn)題的伴生物。良好的空氣、水源和優(yōu)美的自然與人文景觀是每一代人共同的利益所在，且每一代人都有維護(hù)并使之改善的義務(wù)。所以，保護(hù)環(huán)境既是縱向意義上各代共同的價(jià)值追求，也是人類永恒的代際倫理義務(wù)。為了當(dāng)代人與后代子孫的利益，必須從資源的合理分配、環(huán)境的適當(dāng)利用、利益的公平分享等角度厘清代際之間的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范當(dāng)代人的發(fā)展與消費(fèi)行為。旅游開(kāi)發(fā)的代際公平原則表達(dá)的是當(dāng)代人對(duì)后代人應(yīng)承擔(dān)的代際責(zé)任，寓意當(dāng)代人和后代人在利用自然資源和環(huán)境獲得優(yōu)質(zhì)旅游體驗(yàn)以及通過(guò)旅游業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)利益等方面分擔(dān)責(zé)任與分享權(quán)益的公正性。

二、旅游開(kāi)發(fā)中的社會(huì)不公平現(xiàn)象及原因

在前文中，筆者深入分析了旅游開(kāi)發(fā)中注重社會(huì)公平的必要性和重要性，但縱觀我國(guó)近十余年旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游開(kāi)發(fā)中的社會(huì)不公平現(xiàn)象較為普遍，既有被媒體曝光的顯性事件（沖突爆發(fā)），還有更多的隱性不公平（沖突不明顯或其中一方的力量不足以抵抗另外一方）。分析這些旅游開(kāi)發(fā)中的不公平現(xiàn)象及其背后的成因，有助于推動(dòng)旅游公平維度邏輯框架的構(gòu)建，更有助于在開(kāi)發(fā)實(shí)踐中促使各利益相關(guān)主體加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公平的重視。

1. 旅游開(kāi)發(fā)中的社會(huì)不公平現(xiàn)象

（1）旅游土地資源消耗的不公平

在旅游開(kāi)發(fā)中，旅游土地資源是最重要的載體。旅游土地資源的開(kāi)發(fā)和利用狀況直接決定了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也直接影響著旅游開(kāi)發(fā)的社會(huì)公平。前文已提到，我國(guó)絕大部分的風(fēng)景名勝區(qū)都屬于公共旅游資源，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有。而在現(xiàn)實(shí)中，許多公共旅游土地資源卻被出售給房地產(chǎn)企業(yè)或旅游開(kāi)發(fā)商，這勢(shì)必導(dǎo)致本來(lái)屬于全民所有的旅游資源成為個(gè)別人攫取經(jīng)濟(jì)利益的工具。眾所周知，我國(guó)人均可利用的土地資源相當(dāng)匱乏，旅游土地資源更是十分緊張。如果企業(yè)大量購(gòu)買(mǎi)旅游土地資源建設(shè)豪宅或高檔旅游休閑場(chǎng)所，必然造成土地稀缺程度加劇。更為嚴(yán)重的是，這種“圈地行為”將使得某些國(guó)有土地成為富人消費(fèi)的私人場(chǎng)所，普通大眾被排擠在外，從而導(dǎo)致社會(huì)不公平。

旅游土地資源消耗的不公平主要體現(xiàn)在生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)、濱海旅游開(kāi)發(fā)以及城市休閑游憩場(chǎng)所開(kāi)發(fā)等方面。生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)往往需要依賴國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)等寶貴的公共旅游土地資源，對(duì)這些資源的開(kāi)發(fā)必須建立在保障普通民眾公平獲得接觸旅游資源的機(jī)會(huì)和權(quán)利的基礎(chǔ)之上。但很多這樣的旅游土地資源被用來(lái)建高檔酒店、私人會(huì)所、高爾夫球場(chǎng)，甚至也被旅游房地產(chǎn)進(jìn)駐。這種行徑不僅嚴(yán)重破壞了旅游土地資源的公益屬性，而且直接導(dǎo)致公共旅游土地資源變成了一部分人（主要是富人階層）的私人度假場(chǎng)所。尤其是高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)，將優(yōu)質(zhì)旅游土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)闃O少數(shù)人占有的私人場(chǎng)所，造成較明顯的社會(huì)不公平。在濱海旅游開(kāi)發(fā)中，也大量存在將公共旅游土地資源出售給旅游房地產(chǎn)商的現(xiàn)象。很多一線海景、優(yōu)質(zhì)沙灘成為個(gè)別企業(yè)（比如酒店、房地產(chǎn)商）撈取經(jīng)濟(jì)利益的私人度假場(chǎng)所，比如海南的三亞、陵水、萬(wàn)寧以及廣東的陽(yáng)江、惠州等地。此外，近年來(lái)，在城市公共休閑旅游資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)公平的做法越來(lái)越受到人們的關(guān)注和批評(píng)，如在北京龍?zhí)逗珗@內(nèi)建高檔餐廳和高級(jí)會(huì)所、西安秦阿房宮遺址內(nèi)建養(yǎng)生溫泉園、杭州有30多家富豪私人會(huì)所占據(jù)西湖一線湖景、故宮建福宮和頤和園相繼被曝開(kāi)設(shè)私人會(huì)所等事件都成為媒體討論的熱點(diǎn)。

（2）當(dāng)?shù)鼐用窭娣峙涞牟还?/p>

任何旅游開(kāi)發(fā)都會(huì)涉及利益的公平分配問(wèn)題。旅游業(yè)的發(fā)展具有公共社會(huì)產(chǎn)品的特征，其受益人應(yīng)包括當(dāng)?shù)鼐用裨趦?nèi)的各利益相關(guān)群體。但我國(guó)旅游開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)表明，當(dāng)?shù)鼐用窭娣峙涞牟还浆F(xiàn)象十分普遍，這成為旅游開(kāi)發(fā)中社會(huì)不公平問(wèn)題的主要體現(xiàn)，也是旅游目的地社會(huì)沖突的主要根源。

我國(guó)的旅游開(kāi)發(fā)大多是在政府通過(guò)招商引資主導(dǎo)旅游業(yè)開(kāi)發(fā)的架構(gòu)下完成的。在這種開(kāi)發(fā)模式中，政府將一些基礎(chǔ)設(shè)施、景點(diǎn)建設(shè)交給投資者，這就讓外來(lái)資本控制了景點(diǎn)資源。企業(yè)為了利益最大化，社區(qū)居民在參與旅游開(kāi)發(fā)方面必然會(huì)受到排斥。當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于自身利益的訴求不能真正反映在旅游規(guī)劃方案中，而外來(lái)投資者和旅游開(kāi)發(fā)者因擁有酒店、餐館等其他旅游基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)，控制旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程并獲得大部分收益。當(dāng)這種規(guī)劃體系和對(duì)應(yīng)的分配制度耦合時(shí)會(huì)加劇這種弊端。還有研究認(rèn)為，社區(qū)居民對(duì)旅游空間生產(chǎn)的權(quán)能獲取最為缺失，導(dǎo)致其參與旅游發(fā)展的機(jī)會(huì)不公平。并且由于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的話語(yǔ)權(quán)有限，在利益博弈過(guò)程中往往被忽視，導(dǎo)致其正當(dāng)?shù)睦嬉笸贿吘壔?/p>

當(dāng)?shù)鼐用窭娣峙涞牟还浆F(xiàn)象在我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的旅游資源開(kāi)發(fā)中更為常見(jiàn)。在西部少數(shù)民族地區(qū)，依托民族文化和自然景觀資源發(fā)展旅游業(yè)被認(rèn)為是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)的有效手段。然而，當(dāng)?shù)鼐用袼@得的經(jīng)濟(jì)利益過(guò)少或根本得不到經(jīng)濟(jì)利益，甚至其原有的經(jīng)濟(jì)利益受到損害。這種利益分配的極不公平使他們喪失了對(duì)民族文化旅游資源保護(hù)和發(fā)展的積極性。有研究指出，國(guó)外旅游地社區(qū)居民也在旅游開(kāi)發(fā)中充當(dāng)了“隱性成本”的承擔(dān)者，在旅游開(kāi)發(fā)帶來(lái)的利益分配中卻被“邊緣化”，居民享受不到旅游帶來(lái)的益處，對(duì)旅游業(yè)及旅游者產(chǎn)生了不良感知甚至排斥心理，阻礙了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而處于經(jīng)濟(jì)、政治優(yōu)勢(shì)地位的群體較輕易地獲取了大部分利益，加劇了強(qiáng)弱失衡的社會(huì)結(jié)構(gòu)，極易引發(fā)旅游社區(qū)沖突問(wèn)題。在我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的旅游資源開(kāi)發(fā)中，由于利益分配不公平而導(dǎo)致社會(huì)沖突的事件屢見(jiàn)不鮮，比如2005年5月云南迪慶州千湖山景區(qū)開(kāi)發(fā)所引發(fā)的沖突、2007年5月亞丁景區(qū)藏族社區(qū)居民與負(fù)責(zé)旅游開(kāi)發(fā)的施工隊(duì)之間的沖突、云南納帕海旅游景區(qū)及梅里雪山景區(qū)開(kāi)發(fā)所引發(fā)的藏族社區(qū)沖突等。這些沖突事件均表明，當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)成為民族旅游開(kāi)發(fā)中的參與者和受益者，而非旁觀者和受害者。

（3）旅游景區(qū)定價(jià)的不公平

首先必須指明的是，這里所說(shuō)的旅游景區(qū)是指公共資源類旅游景區(qū)。公共資源可以界定為存在消費(fèi)的非排他性同時(shí)又存在消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性的自然資源、人文資源和相關(guān)延伸資源。公共資源類旅游景區(qū)是以公共資源為依托的自然景觀類景區(qū)和人文景觀類景區(qū)，包括風(fēng)景名勝區(qū)、世界遺產(chǎn)、文物保護(hù)單位、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、歷史文化名城等。由于這些公共資源類旅游景區(qū)的所有權(quán)歸全體國(guó)民，因此，實(shí)現(xiàn)景區(qū)的公益性和社會(huì)價(jià)值應(yīng)是這類景區(qū)的主要功能。有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于依托公共旅游資源的景區(qū)而言，門(mén)票經(jīng)濟(jì)不是理想的目標(biāo)，而應(yīng)該免費(fèi)向國(guó)民開(kāi)放。

但事實(shí)上，我國(guó)景區(qū)門(mén)票最高的就是這些公共資源類景區(qū)，擁有多個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)標(biāo)簽的風(fēng)景名勝區(qū)的門(mén)票價(jià)格更是高不可攀。有學(xué)者總結(jié)指出，我國(guó)旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格呈現(xiàn)調(diào)價(jià)頻、上漲快、攀高位的特點(diǎn)。如今，我國(guó)5A級(jí)景區(qū)門(mén)票價(jià)格在100元至200元之間的占半數(shù)以上，11家景區(qū)旺季門(mén)票價(jià)格超過(guò)200元；全國(guó)1 651家4A級(jí)旅游景區(qū)平均門(mén)票價(jià)格約為56元，高于平均水平的景區(qū)有664家，占比40.22%。

景區(qū)門(mén)票價(jià)格的制定應(yīng)充分考慮群眾的消費(fèi)水平。門(mén)票價(jià)格過(guò)高在一定程度上壓制了老百姓的旅游需求，變相剝奪了一部分收入較低人群進(jìn)入公共旅游資源景區(qū)的基本權(quán)利，這實(shí)際上是對(duì)國(guó)民基本權(quán)利的剝奪，也是對(duì)社會(huì)公平的踐踏。公共資源類旅游景區(qū)的壟斷性定價(jià)模式或許能為景區(qū)管理部門(mén)和地方政府帶來(lái)豐厚利益，但對(duì)社會(huì)公平和社會(huì)福利的損害不容忽視。并且，這種高價(jià)制度背離了中央關(guān)于公共資源服務(wù)均等化的原則。至于高價(jià)門(mén)票為何產(chǎn)生？這可能要?dú)w因于景區(qū)管理部門(mén)普遍認(rèn)可一個(gè)看似合理的理由，那就是必須通過(guò)票價(jià)來(lái)控制客流量，以緩解景區(qū)壓力。實(shí)際上，這種“漲價(jià)調(diào)節(jié)客流”論在很大程度上可以被認(rèn)為是管理機(jī)構(gòu)利用景區(qū)的市場(chǎng)勢(shì)力實(shí)行壟斷定價(jià)的借口。其實(shí)，控制客流量的辦法遠(yuǎn)用不著通過(guò)漲價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂景區(qū)門(mén)票未嘗不是一個(gè)有效的辦法。2014年8月9日，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中就明確指出，要抓緊建立景區(qū)門(mén)票預(yù)約制度。這樣既可以解決景區(qū)負(fù)荷超載問(wèn)題，又可以以合理的價(jià)格發(fā)售門(mén)票，保證景區(qū)服務(wù)的公益性和定價(jià)公平性。

（4）特殊人群旅游開(kāi)發(fā)的不公平

如果說(shuō)在旅游開(kāi)發(fā)所涉及的各個(gè)利益相關(guān)者中間，游客被視為弱勢(shì)群體，那么社會(huì)上還有相當(dāng)一部分人，比如殘疾人和農(nóng)民工群體，他們因?yàn)樽陨砩眢w狀況或財(cái)力限制等方面的原因，很難找到適合的旅游產(chǎn)品，外出旅游成為一種奢望。換句話說(shuō)，他們連成為游客的資格都被剝奪了。如果說(shuō)旅游應(yīng)是“人人享有的權(quán)利”，那么這些人在旅游權(quán)利面前很顯然成為了受到最不公平待遇的群體。

當(dāng)前，我國(guó)殘疾人旅游的專門(mén)性設(shè)施和服務(wù)被普遍忽視。對(duì)于旅游開(kāi)發(fā)商和旅游經(jīng)營(yíng)商（如旅行社）等企業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)殘疾人旅游成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，因而不愿意開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。即使是政府部門(mén)，也往往忽視了殘疾人的旅游需求和愿望。到目前為止，國(guó)內(nèi)幾乎沒(méi)有任何一個(gè)城市的旅游部門(mén)專門(mén)研究過(guò)殘疾人旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)問(wèn)題，也很少見(jiàn)到在殘疾人旅游管理和服務(wù)方面做得比較成功的旅游景區(qū)。人們?yōu)榱巳〉媒?jīng)濟(jì)利益而過(guò)于功利化地發(fā)展旅游，卻普遍忽視了殘疾人旅游的權(quán)利。當(dāng)旅游活動(dòng)越來(lái)越成為人們現(xiàn)代生活的重要內(nèi)容之時(shí)，殘疾人卻由于種種原因，一直處于旅游市場(chǎng)的邊緣，無(wú)法與健全人平等獲得由旅游活動(dòng)帶來(lái)的物質(zhì)與精神享受。

在努力建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的今天，保障社會(huì)公平就必須使全體社會(huì)成員能夠共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。在旅游業(yè)快速發(fā)展的浪潮中，我們不能忽視全國(guó)約6 000萬(wàn)殘疾人以及2.69億農(nóng)民工群體的旅游需求。國(guó)際社會(huì)旅游組織明確提倡旅游地應(yīng)提供殘疾人設(shè)施，我國(guó)學(xué)者也提出，發(fā)展殘疾人旅游是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要標(biāo)志。《意見(jiàn)》中指出，要嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)配備老年人、殘疾人出行輔助器具。對(duì)于廣大農(nóng)民工群體，他們的旅游活動(dòng)是其精神生活提高的重要途徑，理解、關(guān)注并滿足農(nóng)民工的旅游需求，讓每個(gè)農(nóng)民工有尊嚴(yán)地參與旅游，是我國(guó)旅游業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)，也是檢驗(yàn)旅游發(fā)展是否體現(xiàn)社會(huì)公平的一個(gè)重要視角。因此，在旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理中，應(yīng)注重針對(duì)這些特殊人群進(jìn)行旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)，讓殘疾人和農(nóng)民工群體平等地參與到大眾旅游活動(dòng)中。

2. 旅游開(kāi)發(fā)中的社會(huì)不公平原因

導(dǎo)致我國(guó)旅游開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)諸多社會(huì)不公平現(xiàn)象的原因是多方面的，概括起來(lái)可以從以下3個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述。

（1）權(quán)利理念丟失

理念或觀念是一切行為的先導(dǎo)。人類為了更好地生存和發(fā)展，人與人之間需要建立各種各樣的社會(huì)關(guān)系，而權(quán)利就是人在這些社會(huì)關(guān)系中應(yīng)得到的價(jià)值回報(bào)。從法律上講，處于任何一種社會(huì)關(guān)系中的個(gè)體都具有法律賦予的某種權(quán)利，它通常包含權(quán)能和利益兩個(gè)方面。權(quán)能是指權(quán)利能夠得以實(shí)現(xiàn)的可能性；利益則是權(quán)能實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。任何人都擁有在這個(gè)地球上生存和發(fā)展所必須具備的權(quán)利，比如工作的權(quán)利、受教育的權(quán)利、休息休假的權(quán)利等。這些權(quán)利對(duì)任何人來(lái)說(shuō)都是平等的，且不容外界任意剝奪。公民的旅游權(quán)利作為現(xiàn)代人的基本權(quán)利之一，越來(lái)越受到人們的重視。但在我國(guó)的旅游開(kāi)發(fā)實(shí)踐中，旅游開(kāi)發(fā)商和地方政府往往忽略了當(dāng)?shù)鼐用窠柚糜吻笊婧桶l(fā)展的基本權(quán)利理念，過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)利益而導(dǎo)致一部分國(guó)民喪失進(jìn)入旅游景區(qū)的機(jī)會(huì)與權(quán)利。在好處（the good）與權(quán)利（the right）之間，不能通過(guò)侵犯少數(shù)人的權(quán)利來(lái)增進(jìn)大多數(shù)人的好處，否則就會(huì)形成“多數(shù)人的暴政”。當(dāng)然，更不能通過(guò)剝奪多數(shù)人的權(quán)利來(lái)增加少數(shù)人的好處，否則就會(huì)形成“少數(shù)人的特權(quán)與壟斷”。

（2）產(chǎn)權(quán)制度模糊

造成當(dāng)前社會(huì)不公平現(xiàn)象的原因中，最根本的是沒(méi)有建立起維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的有效制度。旅游開(kāi)發(fā)中的社會(huì)不公平現(xiàn)象同樣源于缺乏一套明確的產(chǎn)權(quán)制度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)公共資源特別是自然文化遺產(chǎn)資源的管理缺乏明確的制度安排，主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)制度模糊方面。在兩種經(jīng)濟(jì)體制的混合和過(guò)渡中，名義上國(guó)家自然文化遺產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)屬全民所有，而實(shí)際上，公共景區(qū)資源管轄分屬在建設(shè)、文物、林業(yè)、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、水利和宗教等不同部門(mén)，條塊分割、多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，我國(guó)對(duì)公共旅游資源景區(qū)采取屬地化分權(quán)管理體制。在沒(méi)有明確中央與地方政府之間的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的情況下，管理權(quán)下放必然造成監(jiān)管虛設(shè)、懲罰不力、損害國(guó)家利益等問(wèn)題，最突出的表現(xiàn)是景區(qū)管理權(quán)限混亂，導(dǎo)致旅游開(kāi)發(fā)的公益性明顯不足，逐利競(jìng)爭(zhēng)成為景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的直接目標(biāo)。其直接后果是門(mén)票價(jià)格上漲致使游客權(quán)利受到損害，利益分配不公致使各類沖突事件頻發(fā)。

（3）政府職能缺位

如果將前述問(wèn)題歸結(jié)為理念和制度的問(wèn)題，那么政府職能缺位則是人的問(wèn)題。除了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)以改善民生外，地方政府還必須維護(hù)社會(huì)公平正義以促進(jìn)和諧穩(wěn)定。公共權(quán)力作為整個(gè)社會(huì)的控制器，其核心價(jià)值是維護(hù)社會(huì)公正。政府不同于企業(yè)，不能以效率作為首要目標(biāo)，公正是其首要品格。在這個(gè)意義上，政府的執(zhí)政不是一種技術(shù)，而是道德努力的一種形式。經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的公共產(chǎn)品理論，主要關(guān)注資源配置的效率問(wèn)題，與成本、價(jià)格等問(wèn)題密切相關(guān)，但無(wú)法解釋超出價(jià)格和效率范疇的公平、公正等政治學(xué)范疇問(wèn)題。在旅游開(kāi)發(fā)中，旅游投資企業(yè)關(guān)注的是自身經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題，而不會(huì)關(guān)注社會(huì)公平。政府作為公共旅游資源的直接掌控者，應(yīng)承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)旅游資源社會(huì)價(jià)值和公平正義的職責(zé)。但目前來(lái)看，地方政府的這種職責(zé)履行明顯不到位，導(dǎo)致旅游資源的所有權(quán)、管理權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)在實(shí)踐中劃分不清。尤其是當(dāng)公共權(quán)力部門(mén)與相關(guān)的利益集團(tuán)糾纏在一起時(shí)，公共權(quán)力與私人利益之間就會(huì)缺乏明晰的界限，甚至政府的職能發(fā)生越位，由社會(huì)公平的維護(hù)者轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)利益的獲取者。

三、旅游開(kāi)發(fā)中社會(huì)公平維度的邏輯框架構(gòu)建

毋庸置疑，構(gòu)建社會(huì)的公平保障體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。黨的十八大報(bào)告提出，“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”。這一點(diǎn)越來(lái)越得到學(xué)界的擁護(hù)和認(rèn)同。那么，如何針對(duì)現(xiàn)實(shí)中旅游開(kāi)發(fā)不公平的原因，有效保障旅游開(kāi)發(fā)中的社會(huì)公平？筆者認(rèn)為，既要借鑒已有的社會(huì)公平保障體系，同時(shí)還必須針對(duì)旅游發(fā)展和國(guó)民旅游消費(fèi)的特殊性，構(gòu)建旅游開(kāi)發(fā)中社會(huì)公平維度的邏輯框架。

要保障旅游開(kāi)發(fā)中的社會(huì)公平，需要考慮許多維度的問(wèn)題，比如國(guó)民的旅游權(quán)利公平問(wèn)題、游客享受公共旅游資源的機(jī)會(huì)公平問(wèn)題、當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游開(kāi)發(fā)的機(jī)會(huì)公平問(wèn)題、旅游資源產(chǎn)權(quán)制度的公平問(wèn)題、各利益相關(guān)者之間的分配公平問(wèn)題等。同時(shí)，所有這些問(wèn)題還涉及空間維度上的橫向公平與時(shí)間維度上的縱向公平，即代內(nèi)公平與代際公平問(wèn)題。如前文分析指出，旅游開(kāi)發(fā)中的代際公平顯得更為重要。因?yàn)槟芊駥?shí)現(xiàn)旅游資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，不僅涉及當(dāng)代人和后代人的旅游權(quán)利問(wèn)題，也關(guān)系到旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合前文所分析的旅游開(kāi)發(fā)與社會(huì)公平之間的關(guān)系、旅游開(kāi)發(fā)中的不公平現(xiàn)象及其原因，本文試圖構(gòu)建一個(gè)旅游開(kāi)發(fā)中社會(huì)公平維度的邏輯框架（見(jiàn)圖1）。

圖1 旅游開(kāi)發(fā)中社會(huì)公平維度的邏輯框架Fig.1 The logic framework of social equity dimensions in tourism development

該框架顯示，幾乎所有旅游開(kāi)發(fā)所導(dǎo)致的各種社會(huì)不公平現(xiàn)象都與人的問(wèn)題即政府職能缺位緊密相關(guān)，位于其兩側(cè)的理念問(wèn)題和制度問(wèn)題也可歸因于人的問(wèn)題。旅游開(kāi)發(fā)中社會(huì)公平的最終落腳點(diǎn)是要保障因旅游資源開(kāi)發(fā)和利用而帶來(lái)的利益分配上的公平。而要達(dá)到這一點(diǎn)，從實(shí)現(xiàn)的途徑來(lái)看，必須保證旅游開(kāi)發(fā)中的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平。首先，權(quán)利公平是整個(gè)社會(huì)公平的邏輯起點(diǎn)，它標(biāo)志著社會(huì)成員的起點(diǎn)公平。不管是旅游開(kāi)發(fā)商、旅游管理企業(yè)還是地方政府，都必須牢固樹(shù)立一個(gè)理念，即人人享有旅游的權(quán)利。這種權(quán)利對(duì)任何人都是平等的，不受性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)、學(xué)歷、身體狀況等方面影響。其次，機(jī)會(huì)公平是社會(huì)公平的核心，是一個(gè)社會(huì)的公民能普遍享受發(fā)展所帶來(lái)利益的前提。世界銀行在《2006年世界發(fā)展報(bào)告：公平與發(fā)展》中指出，公平的基本定義是人人機(jī)會(huì)均等、享有機(jī)會(huì)公平。人們逐漸意識(shí)到權(quán)利公平并不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與社會(huì)發(fā)展間的良性互動(dòng)，機(jī)會(huì)公平則可以保障不同利益群體尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，機(jī)會(huì)公平是緩和社會(huì)沖突、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的前提。在旅游開(kāi)發(fā)中，機(jī)會(huì)公平主要涉及兩個(gè)層面：一是當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游開(kāi)發(fā)的機(jī)會(huì)公平。學(xué)界所提出的包容性旅游這一概念旨在鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游事業(yè)，保護(hù)原住民文化，以避免社會(huì)沖突，實(shí)現(xiàn)旅游的公平有序發(fā)展。二是國(guó)民進(jìn)入公共資源類旅游景區(qū)的機(jī)會(huì)公平。西方學(xué)者所提倡的“社會(huì)旅游”、“希望旅游”等概念旨在強(qiáng)調(diào)讓所有人尤其是低收入者有機(jī)會(huì)進(jìn)行旅游，確保他們有公平的機(jī)會(huì)進(jìn)入公共資源類旅游景區(qū)。而要實(shí)現(xiàn)這兩種機(jī)會(huì)公平，政府職能的強(qiáng)化和規(guī)范是關(guān)鍵。最后，規(guī)則公平是確保公共資源的共享原則和公共資源服務(wù)公益化的重要途徑。要實(shí)現(xiàn)旅游開(kāi)發(fā)中的規(guī)則公平，關(guān)鍵在于建立和完善旅游資源的產(chǎn)權(quán)制度。制度公平是確保分配公平的重要力量，政府在這個(gè)方面任重道遠(yuǎn)。

旅游開(kāi)發(fā)中的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平都旨在維護(hù)旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用所帶來(lái)的各種利益和社會(huì)價(jià)值在當(dāng)代人和代際之間分配的公平性。其實(shí)，權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平本身就內(nèi)含了代內(nèi)公平與代際公平的要求。比如世界旅游組織就認(rèn)為，可持續(xù)旅游既要為今天的人們提供生計(jì)，又要保護(hù)和增進(jìn)后代人的利益，并為其提供同樣的機(jī)會(huì)。旅游資源的合理開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用所含涉的權(quán)利、機(jī)會(huì)和規(guī)則絕不僅限于當(dāng)代人，而應(yīng)該囊括代際之間的公平。

四、結(jié)論與討論

旅游業(yè)作為一種高度依賴環(huán)境和自然資源的敏感行業(yè)，可持續(xù)發(fā)展是其必然要求。同時(shí)，旅游既是一個(gè)國(guó)家的國(guó)民提高精神文化生活的重要途徑，也是國(guó)民的一項(xiàng)基本權(quán)利。旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和旅游社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要全體國(guó)民的積極參與。要確保全體國(guó)民積極參與旅游，在旅游開(kāi)發(fā)和發(fā)展過(guò)程中注重社會(huì)公平是根本保障。眾所周知，在一個(gè)社會(huì)里面，遭受社會(huì)不公平待遇的往往都是相對(duì)弱勢(shì)的群體。在旅游開(kāi)發(fā)與發(fā)展過(guò)程中，遭受不公平待遇的也同樣是相對(duì)弱勢(shì)的群體，比如游客和當(dāng)?shù)鼐用瘛Ｒ虼?，要保障旅游開(kāi)發(fā)中的社會(huì)公平，根本路徑就是要構(gòu)建一個(gè)讓當(dāng)?shù)鼐用?、游客等各方利益主體通過(guò)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平以實(shí)現(xiàn)利益公平分配的合理制度。這種制度在Rawls的《正義論》中被稱為“公平制度”或“正義制度”。他認(rèn)為，正義或者非正義的問(wèn)題在于制度如何處理各種限制，在于確立這些制度以確保社會(huì)成員之間的正義。作為公共旅游資源管理者的政府部門(mén)應(yīng)該轉(zhuǎn)變對(duì)公共旅游資源開(kāi)發(fā)利用的觀念，充分認(rèn)識(shí)公共旅游資源的公益屬性，從過(guò)去重視經(jīng)濟(jì)效益向重視社會(huì)效益轉(zhuǎn)變。具體就旅游開(kāi)發(fā)而言，政府應(yīng)明確我國(guó)公共旅游資源的產(chǎn)權(quán)歸屬以及各級(jí)政府部門(mén)對(duì)公共旅游資源管理的權(quán)限、責(zé)任和義務(wù)，積極制定和完善公共旅游資源開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)法律和政策制度。通過(guò)制度建立確保公共旅游資源社會(huì)效益的充分發(fā)揮以及當(dāng)代人和后代人對(duì)公共旅游資源的公平享用，以實(shí)現(xiàn)旅游土地資源開(kāi)發(fā)利用的公平、當(dāng)?shù)鼐用窭娣峙涞墓?、旅游景區(qū)定價(jià)的公平和特殊人群旅游開(kāi)發(fā)的公平等。鑒于此，本文構(gòu)建了一個(gè)旅游開(kāi)發(fā)中社會(huì)公平維度的邏輯框架。這既是對(duì)已有關(guān)于旅游公平研究的總結(jié)和回應(yīng)，也是對(duì)旅游公平理論的一項(xiàng)嘗試性探索工作。

當(dāng)然，如引言所指出的，本文僅僅關(guān)注的是旅游公平的維度之一即旅游開(kāi)發(fā)中的社會(huì)公平問(wèn)題，而對(duì)于旅游經(jīng)營(yíng)和管理中（包括旅游目的地管理）的社會(huì)公平、旅游消費(fèi)中（包括旅游產(chǎn)品和旅游商品的消費(fèi)）的社會(huì)公平等都未作探討。后者雖然也很重要，但旅游開(kāi)發(fā)中的社會(huì)公平是旅游公平的根源維度。如果不處理好旅游開(kāi)發(fā)中的社會(huì)公平問(wèn)題，后續(xù)旅游經(jīng)營(yíng)、管理與消費(fèi)中的社會(huì)公平問(wèn)題就無(wú)從談起。

此外，還可以討論一下旅游開(kāi)發(fā)中的效率與公平問(wèn)題。自從1993年黨中央提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重大成就，但也出現(xiàn)了貧富差距擴(kuò)大等社會(huì)不公平現(xiàn)象，進(jìn)而黨的十七大提出“再分配更加注重公平”。旅游作為服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，初次分配中效率固然重要，但旅游收入的再分配中注重社會(huì)公平因能惠及所有國(guó)民而顯得更為重要。有學(xué)者指出，無(wú)論采取什么樣的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)任何社會(huì)的成員和階層來(lái)說(shuō)，強(qiáng)調(diào)“公平優(yōu)先”或?qū)降目释妥非蠖际翘旖?jīng)地義的。因此，旅游發(fā)展中注重社會(huì)公平不具有歷史階段性，它應(yīng)該是一種永恒的價(jià)值追求。

在社會(huì)的任何發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的公平是不可能的，但旅游開(kāi)發(fā)中業(yè)已出現(xiàn)的明顯的社會(huì)不公平現(xiàn)象（如顯性的沖突和矛盾）是應(yīng)該而且可以避免的。當(dāng)然，對(duì)旅游公平理論的探討和旅游公平實(shí)踐的探索是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)且需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作。在本文所構(gòu)建的邏輯框架中，有許多話題值得學(xué)界關(guān)注，比如可以分別從權(quán)利理念、政府職能和產(chǎn)權(quán)制度等方面深入闡述旅游開(kāi)發(fā)中的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平的實(shí)現(xiàn)，還可以研究維護(hù)旅游公平的制度和政策，抑或選擇一些典型案例分析旅游開(kāi)發(fā)中各種社會(huì)公平維度的實(shí)現(xiàn)和相互作用，還可以基于資源與權(quán)力的視角研究不同旅游利益群體之間的相對(duì)公平；如果跳出該邏輯框架，還有更多話題值得關(guān)注，比如旅游經(jīng)營(yíng)和管理中的社會(huì)公平、旅游消費(fèi)中的社會(huì)公平、旅游公平與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系以及旅游公平理論體系的構(gòu)建等。筆者呼吁對(duì)該話題感興趣的學(xué)者和社會(huì)有識(shí)之士加入到對(duì)旅游公平的研究和對(duì)話中來(lái)，共同推動(dòng)旅游公平理論的建立和完善，以促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（致謝：本文在修改過(guò)程中得到了北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院秦宇教授和匿名評(píng)審專家富有建設(shè)性的修改意見(jiàn)，在此表示衷心的感謝。）

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