肖維林

摘 要：芒市是云南西南邊境重要的對外貿(mào)易集散地，也是少數(shù)民族聚居區(qū)，是連接中國和南亞、東南亞的重要通道，提高芒市的經(jīng)濟水平，增加芒市農(nóng)民的收入，符合芒市人民的自身愿望，也是祖國邊境建設、維護地區(qū)穩(wěn)定、促進民族團結和共同繁榮的需要。芒市減輕農(nóng)民負擔監(jiān)測點自設立以來，為國家和政府掌握農(nóng)民收支情況、負擔動態(tài)、針對性的減輕農(nóng)民負擔發(fā)揮了重要作用。文章將芒市減輕農(nóng)民負擔監(jiān)測點的工作納入國家農(nóng)民減負工作中，分析存在的問題，提出改善措施，以促進芒市減輕農(nóng)民負擔監(jiān)測點工作的進步和完善。

關鍵詞：減輕農(nóng)民負擔監(jiān)測點；農(nóng)村；農(nóng)民；減負

中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132128

1 國家的農(nóng)民減負政策和減輕農(nóng)民負擔監(jiān)測點

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占了全國人口的2/3以上，所以“三農(nóng)”問題一直是國家工作重心的重中之重。改革開放讓我國的城市和農(nóng)村煥發(fā)了無限生機，全國經(jīng)濟迎來了全面發(fā)展，人民的生活水平得到提高，然而，東西部發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)村收入水平，尤其是發(fā)展相對落后的中西部地區(qū)的農(nóng)民生活水平依然很低。減輕農(nóng)民負擔、促進農(nóng)村工作的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平一直是國家工作的重要內(nèi)容，也是農(nóng)民自身的強烈愿望。

黨中央、國務院對減輕農(nóng)民負擔工作歷來高度重視，做出了很多重要舉措。從20世紀80年代后期開始，中央就把減輕農(nóng)民負擔作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。1990年年初，國務院下發(fā)《關于切實減輕農(nóng)民負擔的通知》正式把減輕農(nóng)民負擔納入全國治理“三亂”統(tǒng)籌工作中，正式拉開了減輕農(nóng)民負擔的序幕。1994年，根據(jù)國務院指示，100個減輕農(nóng)民負擔監(jiān)測點正式在全國范圍內(nèi)的各縣市啟動。1995年出臺了《1995年減輕農(nóng)民負擔工作的意見》，1996年下發(fā)《關于涉及農(nóng)民負擔項目審核處理意見的通知》嚴格審查增加農(nóng)民負擔的項目，減輕農(nóng)民負擔103億元。2000年開始試點，2003年開始全面推行的農(nóng)村稅費改革是國家為農(nóng)民減負的重要里程碑，2006年農(nóng)業(yè)稅全部取消。之后，國家繼續(xù)實施了很多惠農(nóng)、減負政策，比如種糧補貼、家用電器購買補貼、耕地保護等，穩(wěn)健、持續(xù)的扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、減輕農(nóng)民負擔。

減輕農(nóng)民負擔監(jiān)測點是根據(jù)農(nóng)民人均純收入指標，結合不同的經(jīng)濟類型和各地區(qū)具體的自然條件、經(jīng)濟發(fā)展狀況而選定的，主要任務是定期掌握農(nóng)民家庭收支情況和負擔動態(tài)，加強對農(nóng)民負擔管理工作的指導，為中央和各省市區(qū)制定農(nóng)村經(jīng)濟政策，減輕農(nóng)民負擔提供決策參考和政策依據(jù)。減輕農(nóng)民負擔監(jiān)測點的建立是國家“三農(nóng)”政策的重要部分，監(jiān)測點為國家省市區(qū)持續(xù)、穩(wěn)健的政策的實行發(fā)揮了重要作用。減輕農(nóng)民負擔監(jiān)測點為國家省市區(qū)一系列惠農(nóng)減負政策的制定提供了信息參考；減輕農(nóng)民負擔監(jiān)測點為惠農(nóng)減負政策的具體落實情況進行把握和監(jiān)督，再者，對農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、面對的新問題進行反饋，以供決策層參考，保障農(nóng)民的權利和利益。

2 芒市減輕農(nóng)民負擔監(jiān)測點

芒市是云南西南邊陲的一個縣級市，與緬甸接壤，是云南德宏州政治、經(jīng)濟、文化中心和通向南亞、東南亞和西亞的重要橋梁和邊貿(mào)集散地，也是傣族、景頗族、德昂族等為主的少數(shù)民族聚居地。芒市全境是以中、低山山地為主的低緯山原地區(qū)，居民收入以農(nóng)業(yè)為主。農(nóng)民多種植稻谷、玉米、豆類、薯類、咖啡、煙葉、茶葉、甘蔗等具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品。作為西南國境重要的邊貿(mào)城市、中轉(zhuǎn)站、邊境少數(shù)民族聚居區(qū)，芒市的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民的生活水平情況得到了國家和云南省的重視。自響應國家號召設立減輕農(nóng)民負擔監(jiān)測點以來，監(jiān)測點為提供芒市農(nóng)民的收支情況、惠農(nóng)政策、減負政策的落實情況、有無新增負擔監(jiān)測等方面發(fā)揮了重要作用。然而，芒市減輕農(nóng)民負擔工作還存在很多缺陷和不足，形勢依然嚴峻，任重而道遠。

部分監(jiān)測農(nóng)戶因長期外出務工或搬遷等不適合繼續(xù)承擔監(jiān)測工作，監(jiān)測隊伍人員年齡偏大，不利于監(jiān)測活動的長期、穩(wěn)定開展；監(jiān)測點農(nóng)戶最重要的任務是全面、真實地記錄和反映自家在生產(chǎn)、受教育、生活當中發(fā)生的各種涉及農(nóng)民的收費情況，由于監(jiān)測農(nóng)戶對相關減負政策理解不透徹，缺乏必要的責任心和使命感；監(jiān)測的數(shù)據(jù)處理和信息分析、反饋質(zhì)量有待提高，缺乏時效性；對不利于減輕農(nóng)民負擔的新情況的應對能力有待提高等；監(jiān)測點工作封閉，無法發(fā)揮最大效用。

3 積極采取措施，提高芒市減輕農(nóng)民負擔監(jiān)測點的工作效率和質(zhì)量

芒市的減輕農(nóng)民負擔監(jiān)測點的工作取得了很多成績，為解決芒市的“三農(nóng)”問題扮演了重要角色，但依然存在很多不足。針對發(fā)現(xiàn)的問題，應積極采取措施進行提高和改善。

芒市減負擔監(jiān)測點須要適時對不能繼續(xù)承擔監(jiān)測工作任務的農(nóng)戶進行調(diào)整，監(jiān)測隊伍需要注入新鮮血液，使減負監(jiān)測工作后繼有人；定期組織對相關涉農(nóng)收費部門、監(jiān)測農(nóng)戶和監(jiān)測工作人員進行減負政策、業(yè)務知識培訓，提高他們對減負工作重要性和必要性的認識，增強監(jiān)測農(nóng)戶的責任心和使命感，提高監(jiān)測人員的業(yè)務技能。把影響家庭收入，增加農(nóng)民負擔的各個方面都納入監(jiān)測范圍，比如農(nóng)民的勞務支出、教育負擔、醫(yī)療負擔，相關國家規(guī)定減免的稅收、費用有沒有亂收費、亂攤派情況、國家的惠農(nóng)補貼有沒有切實落實到農(nóng)民手中等；監(jiān)測點應該提高技術設備，利用先進技術，比如互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫等，建立健全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和分析系統(tǒng)，加大資源反饋和共享平臺的建設，提高信息反饋的時效性；監(jiān)測點應加強增加農(nóng)民負擔的新情況、新問題的應對能力。近年農(nóng)村勞務輸出頻繁，留守兒童留守婦女留守老人等農(nóng)民的經(jīng)濟狀況和生活狀況需加強監(jiān)測和反饋，免費義務教育雖然實行，但某些學校存在收補習費、資料費等不正之風，增加農(nóng)民負擔、自費醫(yī)療費用昂貴等新出現(xiàn)的不利于農(nóng)民減負的問題；減輕農(nóng)民負擔監(jiān)測點的最終目的是了解農(nóng)民的負擔情況，為國家省市區(qū)制定農(nóng)民減負政策提供信息參考和決策依據(jù)，所以，監(jiān)測點的監(jiān)測工作應該和其他解決“三農(nóng)”問題的政策指導部門、監(jiān)督部門相聯(lián)系，和惠農(nóng)政策、農(nóng)民工作相結合，掌握全方位的信息，及時的交流討論和信息共享，全面提高監(jiān)測點監(jiān)測效率和質(zhì)量以及監(jiān)測結果的利用率。

4 結語

芒市減輕農(nóng)民負擔監(jiān)測點是國家一系列“三農(nóng)”政策的重要組成部分，為芒市的農(nóng)民減負發(fā)揮了重要作用，針對不足和缺陷，文中提到的意見和建議希望可以提供參考，提高芒市農(nóng)民負擔監(jiān)測點的工作質(zhì)量和效率，切實保障芒市農(nóng)民的利益。

參考文獻

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