劉強(qiáng)　孫保成

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）11-000-02

摘要供電所、配電隊(duì)是供電企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“關(guān)鍵末梢”。加強(qiáng)供電所、配電隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入排查管理問(wèn)題和突出風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地提出應(yīng)對(duì)措施，對(duì)提升供電企業(yè)反腐倡廉管理水平和工作成效，具有重要意義。

關(guān)鍵詞供電企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題排查措施研究

經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)供電企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理的信訪舉報(bào)，供電所、配電隊(duì)領(lǐng)域占比較大，且被反映問(wèn)題查實(shí)率相對(duì)較高。供電所、配電隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題必須引起供電企業(yè)高度重視，認(rèn)真研究解決。

一、背景

從體制機(jī)制看，供電企業(yè)歷經(jīng)“三集五大”體系建設(shè)、供電所專業(yè)化管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理部撤銷等變革，供電所、配電隊(duì)的管理主體、管理模式都發(fā)生了較大變化。與此同時(shí)，供電企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制也發(fā)生了深刻變化。

從外部環(huán)境看，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”， 反腐重心有向基層轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面發(fā)力“拍蒼蠅”，嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，不斷加大典型問(wèn)題、典型案例曝光力度，讓腐敗無(wú)處藏身。

從內(nèi)部管理看，供電所、配電隊(duì)仍是供電企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)，在財(cái)務(wù)管理、物資管理、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、供電服務(wù)等方面，長(zhǎng)期不同程度地存在著制度執(zhí)行不嚴(yán)、管理不夠規(guī)范、服務(wù)不夠精準(zhǔn)等問(wèn)題，員工廉潔從業(yè)意識(shí)淡薄，拒腐防變能力不強(qiáng)，黨風(fēng)廉政面臨較大壓力。

二、供電所、配電隊(duì)黨風(fēng)廉政問(wèn)題排查

供電企業(yè)實(shí)施供電所專業(yè)化管理，原先供電所一分為二，成立新的供電所和配電隊(duì)。新成立的供電所主要擔(dān)負(fù)農(nóng)村0.4千伏配網(wǎng)運(yùn)維檢修、供電營(yíng)銷服務(wù)等工作，配電隊(duì)主要擔(dān)負(fù)農(nóng)村10千伏線路及配電變壓器運(yùn)維工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)主要依托黨群、監(jiān)察等部門監(jiān)督管理。通過(guò)調(diào)查研究，黨風(fēng)廉政建設(shè)主要問(wèn)題如下：

（一）存在管理問(wèn)題

主體責(zé)任落實(shí)不夠。主要表現(xiàn)在：供電企業(yè)黨委落實(shí)主體責(zé)任不夠，沒能進(jìn)一步細(xì)化分解、督促落實(shí)本單位各層級(jí)對(duì)供電所、配電隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)管理的責(zé)任和任務(wù)，定期分析研判、認(rèn)真研究解決供電所、配電隊(duì)黨風(fēng)廉政問(wèn)題方面，主動(dòng)作為的少、被動(dòng)作為的多；供電企業(yè)職能部門落實(shí)專業(yè)領(lǐng)域垂直管理主體責(zé)任不夠，未能完全將供電所、配電隊(duì)業(yè)務(wù)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，導(dǎo)致供電所、配電隊(duì)缺乏專業(yè)監(jiān)督和指導(dǎo)；供電所、配電隊(duì)不能認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，特別是供電所所長(zhǎng)、配電隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)不能認(rèn)真落實(shí)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，履行“一崗雙責(zé)”不到位現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

廉政風(fēng)險(xiǎn)管控不夠。受多種因素影響，供電所、配電隊(duì)風(fēng)險(xiǎn)排查、分析、研判、防控不夠，閉環(huán)管理不到位。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是風(fēng)險(xiǎn)防控缺少提前量。部分干部員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)供電所、配電隊(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題重視程度不夠，不能做好提前預(yù)判，沒有采取有效措施將風(fēng)險(xiǎn)隱患遏制在萌芽狀態(tài)。二是廉政問(wèn)題整改不到位。針對(duì)信訪舉報(bào)、協(xié)同監(jiān)督等渠道發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，舉一反三排查整改落實(shí)不力，導(dǎo)致供電所、配電隊(duì)有些問(wèn)題屢改屢犯，不能得到根治。

執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度不夠。管理人員存在怕得罪人、做老好人思想，對(duì)供電所、配電隊(duì)違紀(jì)行為，不同程度地存在護(hù)短、遮掩現(xiàn)象，不能夠嚴(yán)格對(duì)照制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行懲處，形成震懾；監(jiān)督執(zhí)紀(jì)沒能實(shí)踐好“四種形態(tài)”，沒有正確把握“常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極極少數(shù)”之間的關(guān)系，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、按程序采用不同的處置處理方式。

廉潔宣傳教育不夠。供電企業(yè)對(duì)供電所、配電隊(duì)的管理，忙于業(yè)務(wù)工作較多，開展廉政教育活動(dòng)較少，不能結(jié)合供電所、配電隊(duì)員工廉潔從業(yè)意識(shí)不強(qiáng)、拒腐防變能力不強(qiáng)這一實(shí)際情況，有針對(duì)性地多開展警示教育。

（二）存在廉政風(fēng)險(xiǎn)

一是違反廉潔紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)。供電所、配電隊(duì)少數(shù)員工廉潔從業(yè)意識(shí)淡薄，拒腐防變能力不強(qiáng)，特別是個(gè)別專職電工受個(gè)人素質(zhì)、收入水平不高等因素影響，辦理用電業(yè)務(wù)過(guò)程中吃拿卡要、收受賄賂，利用工作便利監(jiān)守自盜、謀取私利，給企業(yè)造成損失或不良影響。

二是違反工作紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)。供電所、配電隊(duì)部分管理人員廉潔從業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，工作中違反公司財(cái)務(wù)、營(yíng)銷等管理規(guī)定，謀取私利。個(gè)別供電所截留坐支工程施工費(fèi)，收取的客戶施工費(fèi)、臨時(shí)接電費(fèi)不及時(shí)上交公司財(cái)務(wù)等，違反財(cái)經(jīng)工作紀(jì)律；個(gè)別配電隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、供電所所長(zhǎng)涉嫌客戶工程個(gè)人“三指定”，少數(shù)臺(tái)區(qū)客戶經(jīng)理私攬“一戶一表”、臨時(shí)用電等業(yè)務(wù)，違反公司營(yíng)銷工作規(guī)定。

三是違反群眾紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)。借城農(nóng)網(wǎng)工程“表后線”改造違規(guī)搭車收費(fèi)，用電業(yè)務(wù)辦理違規(guī)收取費(fèi)用；配電隊(duì)工作人員故障搶修、停復(fù)電不及時(shí)；供電所營(yíng)業(yè)廳窗口人員服務(wù)態(tài)度差，辦理用電業(yè)務(wù)推諉、故意刁難客戶。這些問(wèn)題的存在，時(shí)常引發(fā)客戶投訴，給公司行風(fēng)形象造成不良影響。

三、供電所、配電隊(duì)黨風(fēng)廉政問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施

（一）壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任

明確主體責(zé)任，提升擔(dān)當(dāng)意識(shí)。牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職”的意識(shí)，將供電所、配電隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)，列入供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、職能部門《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》，實(shí)施簽字背書。強(qiáng)化供電企業(yè)黨委落實(shí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，定期了解掌握、分析研判供電所、配電隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，指導(dǎo)、督促解決重要問(wèn)題；強(qiáng)化職能部門落實(shí)專業(yè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)供電所、配電隊(duì)人財(cái)物事等專業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督和指導(dǎo)；強(qiáng)化供電所、配電隊(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督管理。進(jìn)一步突出供電企業(yè)黨委書記、職能部門負(fù)責(zé)人、供電所所長(zhǎng)、配電隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)第一責(zé)任人職責(zé)，樹立責(zé)任意識(shí)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在心上、抓在手上、扛在肩上，種好自己的“責(zé)任田”。

督促責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化過(guò)程管控。深入貫徹《國(guó)家電網(wǎng)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)約談和報(bào)告工作規(guī)定》，把約談和報(bào)告作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，規(guī)范開展分級(jí)約談，聽取供電所、配電隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況報(bào)告，對(duì)落實(shí)主體責(zé)任提出明確要求，對(duì)相關(guān)反映、存在風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)提醒，督促糾正。推行《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況實(shí)錄》，讓供電企業(yè)黨委、職能部門落實(shí)廉政教育、約談、報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)防控等職責(zé)情況全程留痕，以“一單一錄”推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)管理相互融合。

嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，兌現(xiàn)責(zé)任追究。將供電所、配電隊(duì)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核重要內(nèi)容，定期開展監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，優(yōu)化考核結(jié)果分析和應(yīng)用，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的約束力。堅(jiān)持“一案雙查”，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的工作機(jī)制。對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力，疏于管理、監(jiān)督而導(dǎo)致供電所、配電隊(duì)發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題的，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究；對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)，造成重大損失或嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（二）著力提升廉政風(fēng)險(xiǎn)管理成效

發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制作用。健全風(fēng)險(xiǎn)防控組織體系，落實(shí)重點(diǎn)崗位、業(yè)務(wù)部門、監(jiān)督部門、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的防控責(zé)任，設(shè)置管控防線，把國(guó)家電網(wǎng)公司特色廉政管控體系延伸至供電所、配電隊(duì)。加強(qiáng)供電所、配電隊(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)、報(bào)告、監(jiān)督改進(jìn)全過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的可控、在控、能控。堅(jiān)持廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與內(nèi)控機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，以權(quán)力制約為核心找準(zhǔn)切入點(diǎn)，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控融入供電所、配電隊(duì)業(yè)務(wù)管理，針對(duì)供電所、配電隊(duì)管理制度不健全、監(jiān)督不到位或警示教育不夠、干部員工不能廉潔自律等問(wèn)題，采取有效措施進(jìn)行解決。

抓好重要廉政風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化職能部門垂直管理，加大監(jiān)督檢查力度，防控違反財(cái)務(wù)、營(yíng)銷等工作紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)；建立供電所、配電隊(duì)周例會(huì)工作機(jī)制，落實(shí)所務(wù)公開制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理。嚴(yán)禁配電隊(duì)、供電所人員參與電網(wǎng)建設(shè)、改造等工程施工；推行臺(tái)區(qū)客戶經(jīng)理異地任職；落實(shí)常態(tài)行風(fēng)督察和投訴舉報(bào)查處機(jī)制，嚴(yán)懲私攬客戶工程、私辦用電業(yè)務(wù)等違紀(jì)違規(guī)行為。加大行風(fēng)投訴內(nèi)部曝光力度，實(shí)施約談、考核機(jī)制，逐步減少行風(fēng)投訴。經(jīng)常性開展警示教育活動(dòng)，學(xué)習(xí)制度法規(guī)和典型案例，讓廣大供電所、配電隊(duì)員工知敬畏、守底線，不觸碰紅線。

（三）實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

開展紀(jì)律審查管理提升。加大對(duì)供電所、配電隊(duì)的紀(jì)律審查力度，綜合運(yùn)用“六個(gè)一”（一案雙查、一案一通報(bào)、一案一分析、一案一提示、一案一排查、一案一教育），發(fā)揮案件查辦治本功能，把紀(jì)律挺在前面。針對(duì)供電所、配電隊(duì)暴露的典型問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)違紀(jì)事實(shí)和處理結(jié)果，通過(guò)約談、報(bào)告方式剖析問(wèn)題根源，編發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察要情和風(fēng)險(xiǎn)提示書，開展典型案例教育、警示活動(dòng)，突出抓好舉一反三全面排查整改，杜絕類似問(wèn)題再犯。

綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”。正確把握“常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極極少數(shù)”之間的關(guān)系，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、按程序采用不同的處置處理方式。重點(diǎn)把握第一種形態(tài)，靈活運(yùn)用廉政約談、案例教育等方式，搞好提醒警示，使“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)。堅(jiān)持紀(jì)在法前，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，讓黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)；對(duì)少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)的，堅(jiān)決予以重處分、作出重大職務(wù)或崗位調(diào)整；對(duì)極極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的，要以零容忍態(tài)度堅(jiān)決查處，形成震懾。

總之，供電所、配電隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)，重在責(zé)任落實(shí)，貴在持之以恒，要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司反腐倡廉“三嚴(yán)一?！备敬胧覝?zhǔn)方向、找對(duì)方法，不斷提升工作成效，保障企業(yè)平安、干部員工平安。

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