苗綠

近日，習(xí)近平總書記主持召開了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會議，會議審議通過了《關(guān)于改革援外工作的實施意見》，并強調(diào)要優(yōu)化援外戰(zhàn)略布局，改進援外資金和項目管理，改革援外管理體制機制，提升對外援助綜合效應(yīng)。我認為這個文件十分的及時和重要。

中國對外援助不附帶政治條件，充分尊重受援國自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利，受到許多發(fā)展中國家的歡迎。然而，隨著對外援助規(guī)模的擴大，一些體制機制上的不足與矛盾也就暴露出來。例如，除了由商務(wù)部會同外交部、財政部制定對外援助政策與計劃，外援工作的管理還涉及十多個中央部委和機構(gòu)，以及地方省市商務(wù)部門、駐外使領(lǐng)館等。龐雜的結(jié)構(gòu)給效率提升和綜合規(guī)劃、有效實施、質(zhì)量管理及效果評估等帶來了巨大困難。此外，中國對外援助在近年來加大對改善民生的關(guān)注，增加了減貧、教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的援助投入，并參與氣候變化等國際社會共同面臨的挑戰(zhàn)，這些專業(yè)性較強的項目使援助工作協(xié)調(diào)更顯復(fù)雜。

以我國對外援助中較為常見的項目援助為例，除項目的批準(zhǔn)、招標(biāo)、融資涉及上面提及的一些政府部門外，援建項目具體設(shè)計、實施主要依托企業(yè)的力量。企業(yè)雖然在技術(shù)層面對參與項目有很好的理解，但是一個項目的成功與否還取決于許多非技術(shù)因素，包括脫貧效應(yīng)、人才發(fā)展貢獻、本地社區(qū)相容度、氣候變化問題等。實現(xiàn)這些目標(biāo)，要求一個總攬全局的機構(gòu)把很多研究工作做在前面。

以美國為例，美國國際發(fā)展署是負責(zé)對外援助的專門政府機構(gòu)，由肯尼迪總統(tǒng)在1961年設(shè)立?？夏岬峡偨y(tǒng)認為單一的援助專門機構(gòu)對于提升國際新形勢下美國的世界領(lǐng)導(dǎo)力、經(jīng)濟戰(zhàn)略與安全戰(zhàn)略至關(guān)重要。國際發(fā)展署創(chuàng)立半個世紀以來，為推廣美國價值觀立下了汗馬功勞，使得美國的對外發(fā)展援助被認為是與軍事、外交并行的美國對外三大力量。

如果說美國對外援助的整合得以更好地推廣美國價值觀并維護海外利益，那么日本援外改革的成功經(jīng)驗則是將經(jīng)濟援助和公共外交很好地結(jié)合起來。日本于2008年對主要負責(zé)派遣志愿性技術(shù)合作人員的國際協(xié)力機構(gòu)進行改革。整合后的國際協(xié)力機構(gòu)形成了以“經(jīng)濟援助”為先鋒，再派遣官方志愿團體的“雙軌模式”。國際協(xié)力機構(gòu)的志愿者項目包括青年協(xié)力隊員和年長志愿者兩個類別，相對于“冷冰冰的錢”，當(dāng)?shù)孛癖姼菀滓驗椤盎钌娜恕倍鴮υ鷩a(chǎn)生良好印象。

由此可見，單一的對外援助機構(gòu)避免了“條塊分割”，更容易形成“一盤棋”的思維。因此，為了優(yōu)化援外戰(zhàn)略布局，提升對外援助綜合效應(yīng)，我國建立對外援助專門機構(gòu)勢在必行。▲

（作者是中國與全球化智庫【CCG】秘書長）