文/劉雙舟

讓·萊昂·熱羅姆 幕后操縱者 68.6×101cm 美國波士頓美術(shù)館收藏

我國藝術(shù)品財(cái)富管理的健康發(fā)展有賴于其支撐體系的發(fā)展和完善，這一支撐體系的構(gòu)成包括但不限于法律支撐體系、政策支撐體系、人才隊(duì)伍支撐體系、學(xué)術(shù)與理論研究支撐體系、市場信用支撐體系、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐體系、鑒定支撐體系、評(píng)估支撐體系等。本文擬對(duì)近年來我國藝術(shù)品財(cái)富管理支撐體系建設(shè)中的法規(guī)政策支撐體系取得的成就，進(jìn)行簡要?dú)w納和分析，期望對(duì)正確認(rèn)識(shí)我國藝術(shù)品財(cái)富管理現(xiàn)狀提供一定的幫助。

一、藝術(shù)品財(cái)富管理相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)與成就

與藝術(shù)品財(cái)富管理相關(guān)的法律文件1.此處的“法律”含義是廣義的，泛指有立法權(quán)的機(jī)關(guān)制定的具有法律約束力的法律文件，包括法律、法規(guī)、規(guī)章。大體上可以分為兩大類，一類是與金融有關(guān)的法律文件；另一類是與藝術(shù)品有關(guān)的法律文件。目前，我國與金融有關(guān)的法律是相對(duì)完善的，既有全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律文件、國務(wù)院制定的行政法規(guī)、國務(wù)院各部委制定的部門規(guī)章，還有最高人民法院的司法解釋，但是與藝術(shù)品相關(guān)的法律法規(guī)目前處于非常單薄的階段。

國務(wù)院各部、委員會(huì)等制定的涉及到藝術(shù)品財(cái)富管理的部門規(guī)章主要包括兩大類：一類是與藝術(shù)品市場有關(guān)的部門規(guī)章，主要是由文化部、國家文物局、商務(wù)部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等出臺(tái)的與藝術(shù)品生產(chǎn)交易有關(guān)的部門規(guī)章；另一類是與金融活動(dòng)有關(guān)的部門規(guī)章，主要是由中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國家外匯管理局等出臺(tái)的與投資和融資等金融業(yè)務(wù)有關(guān)的部門規(guī)章。這些法律文件主要包括：《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》、《文化市場黑名單管理辦法》、《關(guān)于2017年關(guān)稅調(diào)整方案》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范個(gè)人取得拍賣收入征收個(gè)人所得稅有關(guān)問題的通知》、《商業(yè)銀行押品管理指引》、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》、《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率管理辦法》、《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》、《信托公司集合資金信托計(jì)劃管理辦法》、《國務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》、《拍賣管理辦法》、《拍賣監(jiān)督管理辦法》、《文物拍賣管理規(guī)定》和《典當(dāng)管理辦法》等。我國目前還不存在由國務(wù)院制定的專門針對(duì)藝術(shù)品財(cái)富管理的行政法規(guī)，只有一些與藝術(shù)品財(cái)富管理業(yè)務(wù)相關(guān)的行政法規(guī)，主要包括：《國務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類交易場所的實(shí)施意見》和《博物館條例》。目前，還不存在專門的由全國人民代表大會(huì)或者全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的調(diào)整藝術(shù)品財(cái)富管理法律關(guān)系的法律文件。

近兩年來，我國藝術(shù)品財(cái)富管理法制建設(shè)的成就主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，2016年1月18日，文化部第56號(hào)令公布了修訂后的《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》，并于2016年3月15日起施行。作為我國目前唯一的專門針對(duì)藝術(shù)品市場管理出臺(tái)的部門規(guī)章，該“辦法”堅(jiān)持了對(duì)內(nèi)容的底線管理，調(diào)整了監(jiān)管范圍，對(duì)藝術(shù)品市場實(shí)行全方位內(nèi)容監(jiān)管，將網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品、投融資標(biāo)的物藝術(shù)品、鑒定評(píng)估等納入監(jiān)管領(lǐng)域。加大簡政放權(quán)力度，下放審批事項(xiàng)，簡化審批程序，壓縮審批時(shí)限，以進(jìn)一步激發(fā)藝術(shù)品市場內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。建立明示擔(dān)保、盡職調(diào)查、鑒定評(píng)估、信用監(jiān)管等一系列新的制度，立規(guī)矩、明底線、強(qiáng)化主體責(zé)任，促進(jìn)藝術(shù)品公開透明交易，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

第二，在認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》（國發(fā)〔2011〕38號(hào)）和中宣部、商務(wù)部、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署于2011年12月制定并發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院決定加強(qiáng)文化產(chǎn)權(quán)交易和藝術(shù)品交易管理的意見》的基礎(chǔ)上，2017年1月9日，清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會(huì)議召開了第三次會(huì)議，會(huì)議形成了《清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會(huì)議第三次會(huì)議紀(jì)要》，會(huì)后公開發(fā)布了《關(guān)于做好清理整頓各類交易場所“回頭看”前期階段有關(guān)工作的通知》（清整聯(lián)辦[2017]31號(hào)），就有關(guān)工作事項(xiàng)做了進(jìn)一步地明確。

布格羅 抓住飛逝的愛 170×112cm 美國國家藝術(shù)館收藏

第三，《著作權(quán)法》與《文物保護(hù)法》的修訂工作取得了一些進(jìn)展。2011年國家版權(quán)局啟動(dòng)了《著作權(quán)法》第三次修訂調(diào)研工作。2012年12月28日，“第三稿（修訂草案送審稿）”提交國務(wù)院。2013年1月23日，“第三稿（修訂草案送審稿）”向全社會(huì)公開征求意見。2016年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，修訂進(jìn)程加快。“第三稿（修訂草案送審稿）”將原來的61條擴(kuò)充到89條，內(nèi)容變化較大。增加了對(duì)實(shí)用藝術(shù)作品著作權(quán)的保護(hù)規(guī)定，增加了關(guān)于載體唯一性的美術(shù)作品的著作權(quán)保護(hù)規(guī)定，增加了“孤兒作品”和藝術(shù)品追續(xù)權(quán)等內(nèi)容。文化部和國家文物局于2013年3月制定了“《文物保護(hù)法》修訂研究工作方案”。2015年9月形成“《文物保護(hù)法》修訂草案（送審稿）”并報(bào)文化部審議通過。這次修訂強(qiáng)化了政府責(zé)任，擴(kuò)大了社會(huì)參與，拓展了文物的活化利用，加大了執(zhí)法督查和違法處罰力度，還補(bǔ)充完善了文物保護(hù)一系列具體法律規(guī)定。

二、藝術(shù)品財(cái)富管理相關(guān)政策的發(fā)展

藝術(shù)屬于文化的范疇，藝術(shù)品財(cái)富管理是文化財(cái)富管理的重要組成部分，目前與藝術(shù)品財(cái)富管理相關(guān)國家政策大都包含在文化政策與文化財(cái)富管理政策之中。按照政策出臺(tái)的時(shí)間順序排列，近年來對(duì)我國藝術(shù)品市場影響較大的主要有以下幾個(gè)政策性文件：

為支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)金融資本與文化產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接，進(jìn)一步改進(jìn)和提升對(duì)我國文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，中國人民銀行會(huì)同中宣部、文化部、財(cái)政部等九部委于2010年3月19日聯(lián)合制定出臺(tái)了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》。指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的重要意義，并提出了具體措施和要求。

為深入實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的通知》和《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，根據(jù)中央宣傳部、中國人民銀行、財(cái)政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》等文件的有關(guān)規(guī)定和要求，保監(jiān)會(huì)和文化部于2010年12月29日發(fā)布了《保險(xiǎn)業(yè)支持和服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作通知》。要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)的創(chuàng)新發(fā)展，努力開發(fā)適合文化企業(yè)特點(diǎn)和文化產(chǎn)業(yè)需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品，逐步建立文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場運(yùn)行機(jī)制和制度。

2011年10月18日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過了《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，認(rèn)真總結(jié)了我國文化改革發(fā)展的豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，提出了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的總體要求，并從七個(gè)方面部署了深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮戰(zhàn)略。

為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》精神，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，文化部于2012年6月28日下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)和支持民間資本以投資、控股、參股、并購、重組、項(xiàng)目合作等多種方式，積極參與國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資藝術(shù)品、工藝美術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字文化服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域。

為了鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本、文化資源相結(jié)合，鞏固擴(kuò)大九部門《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》的實(shí)施成果，文化部、中國人民銀行、財(cái)政部于2014年3月17日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》，從認(rèn)識(shí)推進(jìn)文化金融合作重要意義、創(chuàng)新文化金融體制機(jī)制、創(chuàng)新文化金融產(chǎn)品及服務(wù)、加強(qiáng)組織實(shí)施與配套保障這四個(gè)方面提出了深入推進(jìn)文化金融合作的要求。

為繁榮發(fā)展藝術(shù)事業(yè)，2014年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國設(shè)立了國家藝術(shù)基金，并制定了《國家藝術(shù)基金章程（試行）》。國家藝術(shù)基金的資金主要來自中央財(cái)政撥款，“十二五”期間中央財(cái)政投入專項(xiàng)資金20億元，同時(shí)依法接受國內(nèi)外自然人、法人或者其他組織的捐贈(zèng)。

為切實(shí)加強(qiáng)文物工作，進(jìn)一步發(fā)揮文物資源在傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢中的重要作用，國務(wù)院2016年3月發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》。確立堅(jiān)持公益屬性、堅(jiān)持服務(wù)大局、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持依法管理的基本原則。強(qiáng)調(diào)文物工作要為培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀服務(wù)、為保障人民群眾基本文化權(quán)益服務(wù)、為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為擴(kuò)大中華文化影響力服務(wù)。

為深入發(fā)掘文化文物單位館藏文化資源，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，傳承中華文明，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升國家軟實(shí)力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求，文化部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家文物局于2016年5月發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干意見》?！兑庖姟访鞔_了充分調(diào)動(dòng)文化文物單位積極性；發(fā)揮各類市場主體作用；加強(qiáng)文化資源梳理與共享；提升文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)水平；完善文化創(chuàng)意產(chǎn)品營銷體系；創(chuàng)新文化創(chuàng)意產(chǎn)品營銷推廣理念、方式和渠道，促進(jìn)線上線下融合、加強(qiáng)文化創(chuàng)意品牌建設(shè)和保護(hù)；促進(jìn)文化文物單位、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)提升品牌培育意識(shí)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，積極培育擁有較高知名度和美譽(yù)度的文化創(chuàng)意品牌等任務(wù)并對(duì)各項(xiàng)保障措施做出了規(guī)定。

此外，2017年2月，文化部根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，編制了《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》。2017年4月，文化部根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》和《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》，編制了《文化部“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。這兩個(gè)“規(guī)劃”對(duì)“十三五”時(shí)期我國藝術(shù)品財(cái)富管理的發(fā)展也具有重要的指導(dǎo)意義。

附：藝術(shù)品財(cái)富管理相關(guān)法規(guī)政策一覽表（按發(fā)布時(shí)間排序）