陳 鑫

(河北師范大學(xué)，石家莊 050024)

20世紀(jì)70年代美國夏威夷州固體廢棄物計(jì)劃研究

陳 鑫

(河北師范大學(xué)，石家莊 050024)

本文以夏威夷州為研究對象，將廢棄物處理技術(shù)改革作為線索，通過剖析廢棄物計(jì)劃對地方條件的敏感性，揭示環(huán)境政策與政治、經(jīng)濟(jì)、自然條件相統(tǒng)一的必要性，力圖為我國固體廢棄物管理提供借鑒。

夏威夷州； 固體廢棄物計(jì)劃改革；特殊性

一位美國學(xué)者說過：“夏威夷是地球的縮影，它引導(dǎo)著高質(zhì)量的環(huán)境管理和生態(tài)修復(fù)的探索與實(shí)踐方式?！盵1]隨著商品輸入經(jīng)濟(jì)模式的增長，夏威夷獨(dú)特而脆弱的生態(tài)環(huán)境與資本主義社會(huì)需求之間的平衡被打破，因而亟須在緊缺的土地資源中獲取更高的利用率。

1 夏威夷州固體廢棄物管理的起源

在19世紀(jì)50年代君主制時(shí)期，火奴魯魯就已經(jīng)開始了有組織的廢棄物回收。1898年美國占領(lǐng)夏威夷群島，引入一系列公共衛(wèi)生問題，并給予其處理環(huán)境問題的自主權(quán)同時(shí)提供財(cái)政和技術(shù)援助。至20世紀(jì)70年代初包括夏威夷州在內(nèi)的各州幾乎一致采用了露天垃圾場。19世紀(jì)后期，垃圾傾倒成為美國城市普遍使用的處理辦法，如:火奴魯魯通過城市傾倒的廢棄物和露天焚燒后的灰燼來填充瓦胡島的邊際土地，但衛(wèi)生研究員沃爾特·奎森伯里表示，預(yù)期上升的廢棄物數(shù)量將很快超過可用的技術(shù)處理范圍，資金花費(fèi)也將打破各城市的財(cái)政預(yù)算。多半個(gè)世紀(jì)后的夏威夷州，露天垃圾場遭到了公共衛(wèi)生官員及非政府組織的排斥，人口壓力和生活垃圾的增多使廢棄物處理受到了空間的挑戰(zhàn)。州的規(guī)劃者、環(huán)境主義者、公眾都要求改革固體廢棄物計(jì)劃，積極參與了廢棄物處理技術(shù)的辯論，推動(dòng)了城市環(huán)境管理的進(jìn)程。

2 聯(lián)邦廢棄物處理技術(shù)推廣與夏威夷州計(jì)劃的爭議

1971年夏威夷州的行政官員稱：“設(shè)置露天垃圾場和露天垃圾焚燒已不再是可接受的固體廢棄物處理方法”。露天垃圾場的強(qiáng)制關(guān)閉為固體廢棄物計(jì)劃的改革提供了契機(jī)。

2.1 美國國家環(huán)保局的技術(shù)評(píng)估

70年代初期，即傾倒和露天焚燒被廢止之際，美國環(huán)保局(USEPA)及固體廢棄物辦公室在權(quán)衡了傾倒技術(shù)的改進(jìn)意見后，決定對衛(wèi)生填埋技術(shù)進(jìn)行大力推廣，依據(jù)為：第一，垃圾在每天結(jié)束清理工作后被灰塵或其他物質(zhì)覆蓋，限制了氣味揮發(fā)和動(dòng)物滋擾。第二，衛(wèi)生填埋場利用特殊的黏土(塑料)做底襯以防止廢棄物浸出。第三，垃圾填埋采用“細(xì)胞”模式的組織系統(tǒng)，用垃圾和覆蓋材料的交替層填充場地，達(dá)到指定的容量后，不同的交替層可以“關(guān)閉”[2]。

相比其他可替代的廢棄物處理方法，如：回收利用、堆肥、傾倒等，衛(wèi)生填埋場的管理更具安全性和可預(yù)測性的優(yōu)勢，更能實(shí)現(xiàn)效益的最大化。此后，EPA積極向各州推廣，并透過工程咨詢公司和技術(shù)供應(yīng)商確定了夏威夷州的廢棄物規(guī)劃過程。

2.2 夏威夷州廢棄物應(yīng)急措施的阻力

為了證實(shí)EPA衛(wèi)生填埋的實(shí)效性，1971年夏威夷州計(jì)劃建議將露天垃圾場轉(zhuǎn)化成衛(wèi)生填埋場或運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站。公眾和州的行政官員認(rèn)為衛(wèi)生填埋并不適合夏威夷州，填埋并未從根本上解決廢棄物管理空間不足的問題，且該群島廢棄物主要源自商品進(jìn)口，更無法從源頭上控制材料的使用。加上要確保充足、高防護(hù)的覆蓋層和內(nèi)襯材料，需要資金與技術(shù)作支撐，其潛在的滲漏可能造成土壤與河流污染，給實(shí)際應(yīng)用帶來挑戰(zhàn)。

3 聯(lián)邦支持下的夏威夷州廢棄物處理計(jì)劃探索

在對衛(wèi)生填埋法的質(zhì)疑聲中，1974年羅伯特·弗雷塔斯代表夏威夷電氣公司參加了美國環(huán)保局和愛迪生電氣研究所舉辦的“關(guān)于固體廢棄物和煤炭共燃的聯(lián)合會(huì)議”。會(huì)議的主題使“垃圾”與“能源”建立了聯(lián)系，回收、堆肥、能源轉(zhuǎn)化等措施得到了環(huán)保主義者的推崇，固體廢棄物計(jì)劃改革出現(xiàn)了新契機(jī)。倡導(dǎo)者認(rèn)為，堆肥能夠持續(xù)地改善夏威夷州的邊際土壤，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，進(jìn)而減少每年的進(jìn)口食品量，此外，回收可以降低各種制造工藝的成本。反對者認(rèn)為，由于相對有限的工業(yè)活動(dòng)，全面的廢棄物回收和堆肥不適合夏威夷州，并且經(jīng)濟(jì)性和可靠性并不明確。一些政府官員也持反對意見，認(rèn)為回收與堆肥不僅不能在短時(shí)間內(nèi)減輕負(fù)擔(dān)，而且廢物和堆肥材料的儲(chǔ)存會(huì)加劇空間的不足。然而，公眾支持垃圾回收和堆肥的呼聲很高。考慮到本州的地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)模式，1971年州計(jì)劃提交之后，夏威夷立法機(jī)關(guān)開展了州范圍內(nèi)的回收可行性研究，并建立和補(bǔ)貼原料回收市場。

4 能源轉(zhuǎn)化——固體廢棄物計(jì)劃的改革突破

將廢棄物轉(zhuǎn)化成能源似乎是一個(gè)國家面臨不斷增長的廢棄物和極高的用電價(jià)格時(shí)做出的合理決定。衛(wèi)生填埋由于其較高的成本、潛在的危害和無法緩解土地利用等問題一直處于擱置狀態(tài)。到19世紀(jì)70年代中期，以能源回收為主題的垃圾焚燒方案出現(xiàn)，引發(fā)了關(guān)于環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)投入、美學(xué)價(jià)值的意見分歧。但幾乎各方都認(rèn)為焚燒可以解決夏威夷州衛(wèi)生填埋的空間危機(jī)，“焚燒是一個(gè)被驗(yàn)證了的過程，它可以在沒有空氣污染的情況下，減少原有廢棄物的90%”。不同于20世紀(jì)初美國大陸傳統(tǒng)技術(shù)頻繁出現(xiàn)的設(shè)備檢修、不安全性和空氣污染等問題，新型垃圾焚燒技術(shù)，如:“水壁”鍋爐，能實(shí)現(xiàn)能量的高效回收，還可通過電力、蒸汽的轉(zhuǎn)化來控制成本。經(jīng)歷了長時(shí)期的技術(shù)評(píng)估與成本探討，夏威夷州終于實(shí)現(xiàn)了廢棄物計(jì)劃改革的新突破。

4.1 能源組織的建立與規(guī)劃

1971年州計(jì)劃通過后，州長有吉良一(Ariyoshi)任命了固體廢物能源和資源工作組(SWERT)。工作組由政府官員、種植園、環(huán)保人士和廢棄物產(chǎn)業(yè)的利益相關(guān)者組成，就能源轉(zhuǎn)換問題達(dá)成共識(shí)，并盡可能準(zhǔn)確地表達(dá)夏威夷州人民對能源和資源回收的當(dāng)前態(tài)度。在1976年的報(bào)告中，提出了“到2000年使夏威夷州成為一個(gè)‘無廢物社會(huì)’”的目標(biāo)。確定熱解、廢物——能源焚燒和垃圾衍生燃料/甘蔗渣共燃作為最好的能源回收形式。1990年5月夏威夷州第一個(gè)專門的廢物能源設(shè)施開始運(yùn)作，每天處理約1 700 t廢物，并產(chǎn)生約1%的島嶼電力需求。但是，各個(gè)島嶼(城市)在計(jì)劃實(shí)施上，試圖放棄上述地區(qū)的特定能源、材料回收路徑，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)類型尋求新的解決方案。

4.2 地方廢棄物規(guī)劃的具體實(shí)施

地方作為州在落實(shí)聯(lián)邦環(huán)境政策法規(guī)的縮影，尋找可替代方案的過程中仍存在爭議?；诘胤綄?shí)際情況與發(fā)展路徑的差異性，夏威夷群島的各個(gè)島嶼都制定了符合自身?xiàng)l件的廢棄物計(jì)劃且逐漸以能源轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了與州廢棄物計(jì)劃的統(tǒng)一。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市規(guī)劃者和行政官員們才開始關(guān)注某種能源轉(zhuǎn)化設(shè)施。1976年，考艾島經(jīng)歷了嚴(yán)重的土地侵蝕，使得填埋場的選址和擴(kuò)建出現(xiàn)困難。這一時(shí)期該島的廢棄物規(guī)劃在政治、環(huán)境和農(nóng)業(yè)問題上變得有些激進(jìn)。如：自2009年最新的廢棄物管理規(guī)劃實(shí)施，該島公布了以高密度的回收和堆肥為中心的“零廢物”政策，而衛(wèi)生填埋和垃圾回收設(shè)施的使用被排除。毛伊島20世紀(jì)80年代以來實(shí)施了大規(guī)模的回收計(jì)劃和生物固體與綠色廢棄物聯(lián)合堆肥的工作。

5 結(jié)語

夏威夷群島多樣性的廢棄物處理規(guī)劃，反映了技術(shù)評(píng)估和選擇對地方條件的高度敏感性，而實(shí)質(zhì)上，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)Q定了廢棄物處理的技術(shù)手段。廢棄物計(jì)劃的自主性改革，使州(縣)行政官員認(rèn)識(shí)到了環(huán)境政策與政治經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一的必要性。垃圾——能源轉(zhuǎn)化是夏威夷州的突破，在保證運(yùn)輸、儲(chǔ)存、分類等流程的前提下，是獲得環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)選擇，在美國大陸乃至中國鼓勵(lì)能源開發(fā)的今天，依然具有時(shí)代意義。

[1] John L. Culliney， Islands in a Far Sea: The Fate of Nature in Hawai’i[D].University of Hawai‘i Press，2006.

[2] Howell JP: “Technology and Place: A Geography of Waste-to-Energy in the United States”，PhD Dissertation[D].Michigan State University，2013.

Study on solid waste disposal plan of Hawaii in the 1970s

CHEN Xin

(Hebei Normal University, Shijiazhuang 050024, China)

This paper takes Hawaii as the object, the waste disposal technology reform as a clue, and it reveals the environmental policy and political, economic and natural conditions of the necessity of unity by analyzing the sensitivity of waste plans on local conditions, so as to provide reference for solid waste management in China.

Hawaii; Solid Waste Planning Reform; Particularity

2017-04-02

陳鑫(1990-)，女(蒙古族)，美國環(huán)境史碩士研究生。

K712.5

A

1674-8646(2017)12-0012-02